中国高等教育管理体制改革的路径依赖
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的 ， 目前来 看效果 不甚 明显 ， 就 反而 出现倒退 的迹象 。
家 教委 与中央各业 务部 门之 间的关 系 ， 步建立政府 逐 １８ ９ ５年 ５月 ， 中共 中央关 于教 育体 制 改革 的决 《 宏 观管理 、 学校面 向社 会 自主办 学 的 体 制 。 在 政府 ‘ 定 》 布 （ 称《 定 》 。《 定 》 颁 简 决 ） 决 首次 承认高 等教育 管 与学校 的关系上 ， 要按 照政事 分开 的原则 ， 通过立法 ，
了高等 教 育 管 理 体 制 改 革 中的行 政 化 问题 ， 益 集 团 问题 ， 政 治 ， 利 唯 轻认 知 的 问题 。提 出要 引 导好 突破 路 径 依 赖 的 内 生 力量 ， 用好 突破 路 径 依 赖 的 外 生 力量 ， 掉 高校 的 行 政 级 别 ， 定 大 学 法 ， 立 高校 的董 事 会 制 度 ， 革 拨 款 机 制 利 去 制 建 改 等 ， 建 一 个有 效 率 的 制 度 环 境 。 构
作 者 ： 飞 系 中 山大 学 博 士 生 ， 南 民族 职 业 技术 学 院讲 师 ． 季 黔 革 的 路径 依 赖
明确 高等学校 的权 利和 义务 ， 高等学校 真正成 为面 年的《 使 国家教育 事业 发展“ 十一五” 划纲要 》 除了强 规 ， 向社会 自主办 学 的法人 实体 。 Ｌ 这 个文 件 的 出台 可 调“ ， ， 。 两级管理 、 以省 为 主” 的体制 外 ， 提 出了“ 还 现代 大 以认 为是 “ 揭开矛 盾 ， 触及 实质” 。 学制度” 命题 ， 有理论 上的意义。《 具 规划 纲要 》 主要是 １９ 年 ８月 ， ９３ 国家 教委发 布 了《 于 国家教 委直 从 校内管理 体制 的角度来 论述 “ 关 现代 大学制 度 ” 没有 ，
关 键 词 ： 高等教 育； 管理体制 改革 ｝ 路径依赖
中图分类 号 ： Ｇ ４ ６７
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ： １７－６６ （０００－００ －０ ６１ ０ Ｘ ２１）３ ０１ ５
温总理在 北京 ３ ５中听课后 的发言 中指 出： 应该 理体制 的“ “ 弊端 ” ，在 教育事业 管理 权 限的划分上 ， 是 “ 清 醒地看到 ， 我们 的教育还 不适应 经济社会 发展 的要 政府有关 部 门对 学校 主要 是高 等学校 统得过 死 ， 使学
门与 高等学 校的关 系为其 核心 。
一
该规定 可 以看 作 １ ８ ９ ５年《 决定 》 的具 体化 和补充 。 １９ 年 １ ９２ ２月 ， 国务 院 批 转 的 《 国家 教 委 关 于 加 快改革 和积极发 展普通 高等教 育 的意见 》 指出 ：高 等 “ 教育办 学体制 的改革是 要理顺 政府 、 社会 和学校三 者 之间 的关 系 ， 照政 事分 开 的 原则 ， 高 等 学校 真正 按 使 成 为 自主办学 的法 人 实 体” ［ １ ９ 。３ ９ ３年 ２月 ， ］ 中共 中
于冲破传 统观 念的束缚 ， 在办 学体 制、 教学 内容 、 育 制 改革 的关键 ， 教 就是 改变政府 对 高等学校 统得过 多的 方法 、 价方式 等方 面进行 大胆地探索 和改革 。 ［ ２ 管理 体制 ， 国家 统一 的教 育方 针 和计 划 的 指导 下 ， 评 ”１ ０ ］ 在 多年 的高 等教育 改革 ， 效 不大 ， 们认 为 主 要是 我 扩大 高等学校 的办 学 自主 权 ” ２ ９ ６年 ３月 ， 成 我 。［ １ ８ ］ 国务 们 的高等 教育改 革存在 着严重 路径依赖 ， 一次 次的改 院发 布《 高等 教育 管理 职 责暂行规 定 》规 定 了国家 教 ，
央、 国务 院颁布 的《 国教 育 改 革 和发 展 纲要 》 调 ： 中 强 “ 革包得 过多 、 得过死 的体制 ” “ 行高 等教育体 改 统 ，进 制 改革 ， 主要 是解决 政府 与高等 学校 、 中央 与地 方 、 国
年 来所进行 的系列改 革 主要 是 围绕着 这个 主题 开展
、
高等 教 育 管 理体 制改 革 的 内容
高 等教育 管理体 制 改 革 的主 要 内容 是 改革 政府
与学校 的关 系 ， 改革 学校 内部 的管 理体制关 系 。前 者 称 为“ 办学 体制 ” 主要 是针对 政府 的宏观管理 体制 而 ， 言， 后者 叫作“ 管理 体制 ” 则 针对校 内管理 。近 ２ ， Ｏ多
１ ． ９ ３ ｊｉｓ ． ６ １ ０ Ｘ． ０ ０ ０ ． ０ ０ ３ ６ ／．ｓ ｎ １ ７ —６ ６ ２ １ ． ３ ０ １
２ １ 年 ６月 第 ２ ００ ９卷
第 ３期
理 工 高 教 研 究
Ｊ ｕｎｌ ｆ ｉ ｅ Ｅ ｕａｉ ｃ ｎｅ＆ Ｔ ｃｎ ｌ ｙ ｏ ｒａ ｏ Ｈ ｇ ｒ ｄｃｔ ｎｉ Ｓｉ ｃ ｈ ｏ ｎ ｅ ｅｈ ｏ ｇ ｏ
Ｖｏ． ９ Ｎｏ ３ Ｊ ｎ ２ １ Ｉ２ ． ｕ ｅ ０ ０
中国高等 教 育 管理体 制改革 的路径 依 赖
季飞
（ 山大 学 ， 中 广东 广 州 ５ ０ ７ ） １ ２ ５
摘要 ： 中国的高等教育管理体制改革取得了一些成果， 但仍然存在问题。运用新制度经济学的路径依赖理论分析
革， 一次次 的 自我 强化 ， 没有突 破 ， 继续在 低效率 的制 育委员 会和省 级人 民政府 管理高 等学校 的主要职 责 ， 度环 境 中运 行 。文 中所称 高等 教育管理 体制 ， 主要是 提 出了“ 扩大 高等学校 管理权 限” ８个 主要方 面。２ 的 Ｌ
指 中 国公立 高等教 育 的行 政管 理体制 ， 以政府 主管部
求 ， 适应 国家对人 才 培 养 的要求 。 “ 觉得 要 培 养 校缺乏应 有 的活力 ； 不 ”我 而政 府 应该 加 以管理 的事情 ， 又
全面发展 的优 秀人 才 ， 必须 树 立先 进 的教 育 理 念 ， 敢 没 有很好 地管起来 。《 ” 决定 》 出 ： 当前 高等 教育 体 指 “
家 教委 与中央各业 务部 门之 间的关 系 ， 步建立政府 逐 １８ ９ ５年 ５月 ， 中共 中央关 于教 育体 制 改革 的决 《 宏 观管理 、 学校面 向社 会 自主办 学 的 体 制 。 在 政府 ‘ 定 》 布 （ 称《 定 》 。《 定 》 颁 简 决 ） 决 首次 承认高 等教育 管 与学校 的关系上 ， 要按 照政事 分开 的原则 ， 通过立法 ，
了高等 教 育 管 理 体 制 改 革 中的行 政 化 问题 ， 益 集 团 问题 ， 政 治 ， 利 唯 轻认 知 的 问题 。提 出要 引 导好 突破 路 径 依 赖 的 内 生 力量 ， 用好 突破 路 径 依 赖 的 外 生 力量 ， 掉 高校 的 行 政 级 别 ， 定 大 学 法 ， 立 高校 的董 事 会 制 度 ， 革 拨 款 机 制 利 去 制 建 改 等 ， 建 一 个有 效 率 的 制 度 环 境 。 构
作 者 ： 飞 系 中 山大 学 博 士 生 ， 南 民族 职 业 技术 学 院讲 师 ． 季 黔 革 的 路径 依 赖
明确 高等学校 的权 利和 义务 ， 高等学校 真正成 为面 年的《 使 国家教育 事业 发展“ 十一五” 划纲要 》 除了强 规 ， 向社会 自主办 学 的法人 实体 。 Ｌ 这 个文 件 的 出台 可 调“ ， ， 。 两级管理 、 以省 为 主” 的体制 外 ， 提 出了“ 还 现代 大 以认 为是 “ 揭开矛 盾 ， 触及 实质” 。 学制度” 命题 ， 有理论 上的意义。《 具 规划 纲要 》 主要是 １９ 年 ８月 ， ９３ 国家 教委发 布 了《 于 国家教 委直 从 校内管理 体制 的角度来 论述 “ 关 现代 大学制 度 ” 没有 ，
关 键 词 ： 高等教 育； 管理体制 改革 ｝ 路径依赖
中图分类 号 ： Ｇ ４ ６７
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ： １７－６６ （０００－００ －０ ６１ ０ Ｘ ２１）３ ０１ ５
温总理在 北京 ３ ５中听课后 的发言 中指 出： 应该 理体制 的“ “ 弊端 ” ，在 教育事业 管理 权 限的划分上 ， 是 “ 清 醒地看到 ， 我们 的教育还 不适应 经济社会 发展 的要 政府有关 部 门对 学校 主要 是高 等学校 统得过 死 ， 使学
门与 高等学 校的关 系为其 核心 。
一
该规定 可 以看 作 １ ８ ９ ５年《 决定 》 的具 体化 和补充 。 １９ 年 １ ９２ ２月 ， 国务 院 批 转 的 《 国家 教 委 关 于 加 快改革 和积极发 展普通 高等教 育 的意见 》 指出 ：高 等 “ 教育办 学体制 的改革是 要理顺 政府 、 社会 和学校三 者 之间 的关 系 ， 照政 事分 开 的 原则 ， 高 等 学校 真正 按 使 成 为 自主办学 的法 人 实 体” ［ １ ９ 。３ ９ ３年 ２月 ， ］ 中共 中
于冲破传 统观 念的束缚 ， 在办 学体 制、 教学 内容 、 育 制 改革 的关键 ， 教 就是 改变政府 对 高等学校 统得过 多的 方法 、 价方式 等方 面进行 大胆地探索 和改革 。 ［ ２ 管理 体制 ， 国家 统一 的教 育方 针 和计 划 的 指导 下 ， 评 ”１ ０ ］ 在 多年 的高 等教育 改革 ， 效 不大 ， 们认 为 主 要是 我 扩大 高等学校 的办 学 自主 权 ” ２ ９ ６年 ３月 ， 成 我 。［ １ ８ ］ 国务 们 的高等 教育改 革存在 着严重 路径依赖 ， 一次 次的改 院发 布《 高等 教育 管理 职 责暂行规 定 》规 定 了国家 教 ，
央、 国务 院颁布 的《 国教 育 改 革 和发 展 纲要 》 调 ： 中 强 “ 革包得 过多 、 得过死 的体制 ” “ 行高 等教育体 改 统 ，进 制 改革 ， 主要 是解决 政府 与高等 学校 、 中央 与地 方 、 国
年 来所进行 的系列改 革 主要 是 围绕着 这个 主题 开展
、
高等 教 育 管 理体 制改 革 的 内容
高 等教育 管理体 制 改 革 的主 要 内容 是 改革 政府
与学校 的关 系 ， 改革 学校 内部 的管 理体制关 系 。前 者 称 为“ 办学 体制 ” 主要 是针对 政府 的宏观管理 体制 而 ， 言， 后者 叫作“ 管理 体制 ” 则 针对校 内管理 。近 ２ ， Ｏ多
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２ １ 年 ６月 第 ２ ００ ９卷
第 ３期
理 工 高 教 研 究
Ｊ ｕｎｌ ｆ ｉ ｅ Ｅ ｕａｉ ｃ ｎｅ＆ Ｔ ｃｎ ｌ ｙ ｏ ｒａ ｏ Ｈ ｇ ｒ ｄｃｔ ｎｉ Ｓｉ ｃ ｈ ｏ ｎ ｅ ｅｈ ｏ ｇ ｏ
Ｖｏ． ９ Ｎｏ ３ Ｊ ｎ ２ １ Ｉ２ ． ｕ ｅ ０ ０
中国高等 教 育 管理体 制改革 的路径 依 赖
季飞
（ 山大 学 ， 中 广东 广 州 ５ ０ ７ ） １ ２ ５
摘要 ： 中国的高等教育管理体制改革取得了一些成果， 但仍然存在问题。运用新制度经济学的路径依赖理论分析
革， 一次次 的 自我 强化 ， 没有突 破 ， 继续在 低效率 的制 育委员 会和省 级人 民政府 管理高 等学校 的主要职 责 ， 度环 境 中运 行 。文 中所称 高等 教育管理 体制 ， 主要是 提 出了“ 扩大 高等学校 管理权 限” ８个 主要方 面。２ 的 Ｌ
指 中 国公立 高等教 育 的行 政管 理体制 ， 以政府 主管部
求 ， 适应 国家对人 才 培 养 的要求 。 “ 觉得 要 培 养 校缺乏应 有 的活力 ； 不 ”我 而政 府 应该 加 以管理 的事情 ， 又
全面发展 的优 秀人 才 ， 必须 树 立先 进 的教 育 理 念 ， 敢 没 有很好 地管起来 。《 ” 决定 》 出 ： 当前 高等 教育 体 指 “