第七章公共政策的制定、执行与评估课件
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• 依据公共政策的问题类型进行划分： • 1.经济政策 • 2.社会政策 • 3.科技政策 • 4.政治政策 • 5.法律政策
2020/9/23
Leabharlann Baidu
• 二 公共政策过程 • （一）政策制定——指从政策问题提出到政策
方案确定的所有功能活动过程，包括问题界定 、议程建立、方案设计、方案抉择以及方案合 法化等环节。 • （二）政策执行——指将政策方案落到实处、 适用于具体的个人、事件、组织或特定情景， 实现政策目标、解决政策问题的过程。包括政 策的解读、解释、细化、宣传、实验以及组织 、沟通、协调等环节。
2020/9/23
• （三）政策评估——指依据一定的标准和程序 ，审视政策过程的各个阶段与环节，对政策做 出评价与预估，判断政策的效果、效益以及优 劣。
• （四）政策监控——指为实现政策目标与解决 政策问题，保证政策的科学、合法与有效实施 ，对政策制定、执行、评估与终结等环节进行 监督与控制。
• （五）政策终结——指特定主体对政策进行审 慎评估后，终止那些已完成、过时、多余、无 效甚至错误的政策的活动与过程。
第七章 公共政策的制定、执行与评估
• 第一节 公共政策概述 • 一 公共政策的内涵 • （一）公共政策的定义 • 威尔逊(Wilson):公共政策是具有立法权的政治
家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和 法规。 • 伊斯顿(Easton)：公共政策是对全社会的价值 所作的权威性分配。
2020/9/23
2020/9/23
第三节 公共政策的执行
• 一 公共政策执行与行动者网络 • 公共政策执行是指政策的执行者解读、解释、
细化、宣传、监督与落实既定政策，将其适用 于具体的个人、事件、组织或特定情景以实现 决策目标的过程。 • 政策执行的行动者网络包括具体负责落实政策 的专责主体以及影响政策执行的诸多利益相关 者。包括官僚机构、传媒、社区、积极公民、 私人部门与非营利部门、利益集团、公民社会 。
2020/9/23
第二节 公共政策的制定 • 所谓政策制定，是指从政策问题提出到政策方
案确定的所有功能活动过程，包括问题界定、 议程建立、方案设计、方案抉择以及方案合法 化等环节。
2020/9/23
• 一 公共政策问题的界定 • 公共政策问题是公共权力部门或社会公众感觉
到社会现实中出现了与现存利益、价值与规范 强烈冲突的真实情况，社会公民、组织或团体 呼吁公共部门采取行动加以解决，并被公共部 门列入决策议程的公共问题。
） • 5．民主原则。 • 6．连续性原则。
2020/9/23
• 四 公共政策的合法化 • 政策合法化是指法定主体依法定程序与权限制
定合法的政策，并得到政治系统与社会系统广 泛认可的过程。 • 政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的 活动，包括审查、通过、批准、签署和颁布政 策等一系列行为过程。
策问题，政府组织相关主体草拟、评估政策方 案的过程。政策规划是一个集思广益的过程， 有利于实现政策的科学化、民主化。 • 政策规划的主体是指具体参与、负责政策方案 设计的机构与人员。包括行政机关、立法机关 、政党与智库。
2020/9/23
• 公共政策规划的原则 • 1．信息充分原则。 • 2．整体性原则。 （避免政策冲突） • 3．切实可行原则。 • 4．正义原则。（追求公共利益，关照弱势群体
• 二 政策执行的影响因素 • 影响政策执行的因素包括主体因素、对象因素
和环境因素。 • （一）主体因素 • 政策主体因素指的是政策所要解决的问题因素
以及政策决策的质量因素。 • 执行主体因素包括政策执行主体的体制因素、
2020/9/23
• （三）公共政策环境 • 公共政策环境是指对政策制定、执行、评估、
监控与终结过程产生影响的所有因素总和。公 共政策环境分为自然环境和社会环境两大部分 。
• 自然环境：地理位置与资源状况。自然环境如 何影响公共政策？
• 社会环境主要包括政治法律环境、经济环境、 文化教育水平、人口条件等。社会环境如何影 响公共政策？
2020/9/23
• 政策执行偏差。政策偏差指执行者歪曲、肢解 或不严格执行政策的行为。政策执行偏差的表 现形式包括：
• （1）象征性执行。（ 雷声大，雨点小） • （2）有条件执行。（土政策） • （3）选择性执行。（肢解政策，断章取义，
为我所用） • （4）替代性执行。（挂羊头，卖狗肉）
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• 三、公共政策系统 • 公共政策系统由公共政策的主体、客体与环境
组成，三者相互作用、相互影响。 • （一）公共政策主体 • 公共政策主体是指那些参与政策制定、执行、
评估和监控的个人、团体或组织。 • （二）公共政策客体 • 政策客体是指政策所指向的对象，包括公共政
策作用的“事”（公共政策问题）与“人”（ 目标人群）。
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• 第三，公共政策的表现形式为准则、方案、法 规、计划、命令、决议、决定、条例等。
• 第四，公共政策是一个“公共选择”的过程。 公共政策是公共权力机构、社会力量、利益集 团相互作用，对政策的备选方案作出选择的过 程。其间是一个利益博弈与价值激荡的政治过 程。
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• （二）公共政策的种类（标准不同，分类不同 ）
• 公共政策是指公共权力机构，为解决公共问题 或实现社会目标，依法定程序作出的决策，其 表现形式是行为准则、方案、法规、命令、决 议、决定、条例等。
• 第一，公共政策的制定主体是公共权力机构， 包括立法机关、行政机关、司法机关或授权的 有关机构和部门。
• 第二，公共政策的目的是为了解决社会公共问 题，增进公共利益，实现公共目标。公共问题 、公共目标与公共利益是公共政策的三大元素 。
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• 二 公共政策议程的建立
• 政策议程就是指公共政策问题受到公共部门的 高度关注，提上政府议事日程，纳入决策领域 的过程。
• 推动社会问题进入政策议程的主体 ：政治领 袖；政治团体；利益集团；专家学者；传媒； 突发事件或危机；积极公民；政府机关；国际 组织。
2020/9/23
• 三 公共政策方案的规划 • 政策规划，是指为实现某种政策目标，解决政
2020/9/23
Leabharlann Baidu
• 二 公共政策过程 • （一）政策制定——指从政策问题提出到政策
方案确定的所有功能活动过程，包括问题界定 、议程建立、方案设计、方案抉择以及方案合 法化等环节。 • （二）政策执行——指将政策方案落到实处、 适用于具体的个人、事件、组织或特定情景， 实现政策目标、解决政策问题的过程。包括政 策的解读、解释、细化、宣传、实验以及组织 、沟通、协调等环节。
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• （三）政策评估——指依据一定的标准和程序 ，审视政策过程的各个阶段与环节，对政策做 出评价与预估，判断政策的效果、效益以及优 劣。
• （四）政策监控——指为实现政策目标与解决 政策问题，保证政策的科学、合法与有效实施 ，对政策制定、执行、评估与终结等环节进行 监督与控制。
• （五）政策终结——指特定主体对政策进行审 慎评估后，终止那些已完成、过时、多余、无 效甚至错误的政策的活动与过程。
第七章 公共政策的制定、执行与评估
• 第一节 公共政策概述 • 一 公共政策的内涵 • （一）公共政策的定义 • 威尔逊(Wilson):公共政策是具有立法权的政治
家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和 法规。 • 伊斯顿(Easton)：公共政策是对全社会的价值 所作的权威性分配。
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第三节 公共政策的执行
• 一 公共政策执行与行动者网络 • 公共政策执行是指政策的执行者解读、解释、
细化、宣传、监督与落实既定政策，将其适用 于具体的个人、事件、组织或特定情景以实现 决策目标的过程。 • 政策执行的行动者网络包括具体负责落实政策 的专责主体以及影响政策执行的诸多利益相关 者。包括官僚机构、传媒、社区、积极公民、 私人部门与非营利部门、利益集团、公民社会 。
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第二节 公共政策的制定 • 所谓政策制定，是指从政策问题提出到政策方
案确定的所有功能活动过程，包括问题界定、 议程建立、方案设计、方案抉择以及方案合法 化等环节。
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• 一 公共政策问题的界定 • 公共政策问题是公共权力部门或社会公众感觉
到社会现实中出现了与现存利益、价值与规范 强烈冲突的真实情况，社会公民、组织或团体 呼吁公共部门采取行动加以解决，并被公共部 门列入决策议程的公共问题。
） • 5．民主原则。 • 6．连续性原则。
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• 四 公共政策的合法化 • 政策合法化是指法定主体依法定程序与权限制
定合法的政策，并得到政治系统与社会系统广 泛认可的过程。 • 政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的 活动，包括审查、通过、批准、签署和颁布政 策等一系列行为过程。
策问题，政府组织相关主体草拟、评估政策方 案的过程。政策规划是一个集思广益的过程， 有利于实现政策的科学化、民主化。 • 政策规划的主体是指具体参与、负责政策方案 设计的机构与人员。包括行政机关、立法机关 、政党与智库。
2020/9/23
• 公共政策规划的原则 • 1．信息充分原则。 • 2．整体性原则。 （避免政策冲突） • 3．切实可行原则。 • 4．正义原则。（追求公共利益，关照弱势群体
• 二 政策执行的影响因素 • 影响政策执行的因素包括主体因素、对象因素
和环境因素。 • （一）主体因素 • 政策主体因素指的是政策所要解决的问题因素
以及政策决策的质量因素。 • 执行主体因素包括政策执行主体的体制因素、
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• （三）公共政策环境 • 公共政策环境是指对政策制定、执行、评估、
监控与终结过程产生影响的所有因素总和。公 共政策环境分为自然环境和社会环境两大部分 。
• 自然环境：地理位置与资源状况。自然环境如 何影响公共政策？
• 社会环境主要包括政治法律环境、经济环境、 文化教育水平、人口条件等。社会环境如何影 响公共政策？
2020/9/23
• 政策执行偏差。政策偏差指执行者歪曲、肢解 或不严格执行政策的行为。政策执行偏差的表 现形式包括：
• （1）象征性执行。（ 雷声大，雨点小） • （2）有条件执行。（土政策） • （3）选择性执行。（肢解政策，断章取义，
为我所用） • （4）替代性执行。（挂羊头，卖狗肉）
2020/9/23
2020/9/23
• 三、公共政策系统 • 公共政策系统由公共政策的主体、客体与环境
组成，三者相互作用、相互影响。 • （一）公共政策主体 • 公共政策主体是指那些参与政策制定、执行、
评估和监控的个人、团体或组织。 • （二）公共政策客体 • 政策客体是指政策所指向的对象，包括公共政
策作用的“事”（公共政策问题）与“人”（ 目标人群）。
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• 第三，公共政策的表现形式为准则、方案、法 规、计划、命令、决议、决定、条例等。
• 第四，公共政策是一个“公共选择”的过程。 公共政策是公共权力机构、社会力量、利益集 团相互作用，对政策的备选方案作出选择的过 程。其间是一个利益博弈与价值激荡的政治过 程。
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• （二）公共政策的种类（标准不同，分类不同 ）
• 公共政策是指公共权力机构，为解决公共问题 或实现社会目标，依法定程序作出的决策，其 表现形式是行为准则、方案、法规、命令、决 议、决定、条例等。
• 第一，公共政策的制定主体是公共权力机构， 包括立法机关、行政机关、司法机关或授权的 有关机构和部门。
• 第二，公共政策的目的是为了解决社会公共问 题，增进公共利益，实现公共目标。公共问题 、公共目标与公共利益是公共政策的三大元素 。
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• 二 公共政策议程的建立
• 政策议程就是指公共政策问题受到公共部门的 高度关注，提上政府议事日程，纳入决策领域 的过程。
• 推动社会问题进入政策议程的主体 ：政治领 袖；政治团体；利益集团；专家学者；传媒； 突发事件或危机；积极公民；政府机关；国际 组织。
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• 三 公共政策方案的规划 • 政策规划，是指为实现某种政策目标，解决政