公共管理学课件1_张成福_党秀云
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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
中国政法行政管理考研专业课课件公共管理学_张成福 (6)PPT教学课件
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第一节 公共服务的民营化
• 民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、
选择机会增加、整合民间资源用于国家发 展、示范效果等优点，但也存在许多大家 诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很 难民营化，并且民营化可提供的“信息的 详细性”对于可以采用某种类型的民营化 也有不同限制。
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第一节 公共服务的民营化
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理在公共部门应用的限制包括：对
于动荡环境不易使用、存在信任问题、目 标模糊不易量化、公共目标的制定是政治 过程、可能忽视长期目标发展的规划。
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第四节 公共部门的全面质量管理
• 全面质量管理是一种全员参与的、以各种
科学方法改进组织的管理与服务，通过高 素质和不断改进的产品和服务，获取顾客 满意的管理理念、制度和方法。
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理是一个管理系统，并非一个孤立
的途径和方法，其基本形态包括以下几个 重要环节：目标设定、预算、自主、反馈、 奖赏。
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理一般分为计划阶段、执行阶段、
检查阶段、检讨与改进阶段。管理学家韦 里奇曾归纳了15项指导纲领，以作为实施 目标管理的指引，包括方案必须仔细规划、 方案参与者必须事先准备、参与者需要指 导纲领以协助设定目标等等。
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第二节 非营利组织与公共服务
• 具体分析，在公共服务方面，非营利组织
发挥的主要功能在于： 1、发展公共政策； 2、监督市场； 3、监督政府； 4、直接提供公共服务； 5、维护良好的社会价值； 6、促进积极的公民精神和扩大社会参与。
公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
公共管理学.pptppt
张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
中国政法行政管理考研专业课课件公共管理学_张成福 (5)PPT教学课件
第三章 公共部门的角色
• 一、 公共部门的性质与需要 • 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 • 三、 市场经济中政府的经济职能 • 四、 政府治理工具的选择 • 五、 政府失灵
2020/12/10
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第一节 公共部门的性质与需要
• 一、公共部门的性质。
传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控
制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
• 四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有
合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断
者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预
• 一、市场机制有效运行的条件。 • 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的
场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。
第三章第三章公共部门的角色公共部门的角色??一一??二二??二二??三三??四四??五五公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要市场机制市场机制市场机制市场失灵与政府干预市场机制市场失灵与政府干预市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能政府治理工具的选择政府治理工具的选择政府失灵政府失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预第一节第一节公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要??一公共部门的性质
• 一、 公共部门的性质与需要 • 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 • 三、 市场经济中政府的经济职能 • 四、 政府治理工具的选择 • 五、 政府失灵
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第一节 公共部门的性质与需要
• 一、公共部门的性质。
传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控
制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
• 四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有
合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断
者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预
• 一、市场机制有效运行的条件。 • 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的
场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。
第三章第三章公共部门的角色公共部门的角色??一一??二二??二二??三三??四四??五五公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要市场机制市场机制市场机制市场失灵与政府干预市场机制市场失灵与政府干预市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能政府治理工具的选择政府治理工具的选择政府失灵政府失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预第一节第一节公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要??一公共部门的性质
公共管理学导论.ppt
• 区别：
– 管理的目标不同
– 实现公共福祉和利益——以营利为目的，追求利润最大化。
– 资源基础不同
– 公共权力和公共资源——私权力和企业资源。
– 权威性质不同
– 政治权威和强制性——市场的权威和市场的竞争力。
– 理性和责任不同
– 政治理性，平衡各种社会利益和价值——经济理性。
– 受约束不同
– 严格受宪法和法律约束——更多的受契约的约束。
公共管理 （public management）
• 公共管理是公共组织为满足公共需求， 实现公共利益而运用多种手段对社会公共 事务进行有效管理的活动。
张成福：公共管理的含义和性质
含义：公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提 升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福 祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事 务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共 行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业 的实践者
陈振明：
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。贴近 政治学和法学，统治秩序下的管 理和服务。 • 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。体现的是政治 市场理念和多中心治理原则。
• 欧文· 休斯（OwenE．Hughes）认为：公共行 政关注程序，将政策转化为行动和机关管 理；管理包括着行政，但同时意味着以最 大化的效率实现组织目标以及对结果的责 任；公共行政的焦点在于过程、程序以及 顺序性，而公共管理包括得更多。 • 波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼 （Straussman）的观点: 在他们看来，公共管理远比内部行政具有更 广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚 组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。
– 管理的目标不同
– 实现公共福祉和利益——以营利为目的，追求利润最大化。
– 资源基础不同
– 公共权力和公共资源——私权力和企业资源。
– 权威性质不同
– 政治权威和强制性——市场的权威和市场的竞争力。
– 理性和责任不同
– 政治理性，平衡各种社会利益和价值——经济理性。
– 受约束不同
– 严格受宪法和法律约束——更多的受契约的约束。
公共管理 （public management）
• 公共管理是公共组织为满足公共需求， 实现公共利益而运用多种手段对社会公共 事务进行有效管理的活动。
张成福：公共管理的含义和性质
含义：公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提 升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福 祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事 务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共 行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业 的实践者
陈振明：
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。贴近 政治学和法学，统治秩序下的管 理和服务。 • 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。体现的是政治 市场理念和多中心治理原则。
• 欧文· 休斯（OwenE．Hughes）认为：公共行 政关注程序，将政策转化为行动和机关管 理；管理包括着行政，但同时意味着以最 大化的效率实现组织目标以及对结果的责 任；公共行政的焦点在于过程、程序以及 顺序性，而公共管理包括得更多。 • 波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼 （Straussman）的观点: 在他们看来，公共管理远比内部行政具有更 广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚 组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。
公共管理学 张成福全PPT课件
多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
.
11
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
公共管理学笔记整理版(张成福党秀云)
中国人民大学公共管理学笔记张成福党秀云编著公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理的性质 a.公共管理承认政府部门治理的正当性；b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任；c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。
公共管理与公共行政的区别 a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突； b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色；c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点；d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异；e.向关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程；f.与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
公共管理学的学科背景：a.1900-1926 政治和行政二分法在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。
b.1927-1937 行政原则强调一些科学的行政原则的存在，行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。
这些原则可以不考虑环境之因素而适用于任何地方，pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。
c.二战以后公共行政即政治学这时期的公共行政以建立规范理论为目的，而为知识而追求知识，对改进公共行政实务的助益不多。
正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者的知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。
第14章--公共管理中的责任与伦理-张成福
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
14.5 公民参与责任的维护
公民参与可以反映公民的需求与偏好，提 高政府的代表能力和回应力；使公共管理 者知晓公民对公共组织绩效的评估意见； 向公民提供信息以有助于公民判断政府应 该做些什么；以及增强公民对政府的信心。
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
在各国实践中，公民参与的形式多种多样， 在促进政府责任方面，现存的主要机制包 括：公开听证，民意调查，咨询委员会， 利益集团等。 公民参与取决于许多条件，一个有效的公 民参与系统，必须包含几个相互影响的要 素，如公民主体性，知情的公民，参与途 径等。
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学
（修订版）
张成福 党秀云 著
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
第14章 公共管理中的责任与伦理
重点问题
• • • • • • 公共管理责任的性质与内涵 责任的行政控制机制 立法控制与责任的实现 司法控制与公共管理的责任 公民参与与责任的落实 公共管理的职业伦理与道德责任
公共管理学（修订版）
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14.2 责任的行政控制机制
在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率 的体制，也是一个责任的体系。实现官僚 责任的最好办法在于以下几个方面：高度 的专业化分工、明确的权责分配、完备的 规则和程序、科层节制、重视文件和资料 的处理工作等。 行政控制机制包括行政监督、行政监察、 审计、行政复议等多种方法。
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学导论PPT教案
第312页/共86页
公共管理是公共管理主体为推 进社会整体协调发展，解决公共 问题，实现公共利益，运用公共 权力对公共事务进行管理的社会 活动。
第323页/共86页
3、公共管理的特性
⑴ 公共管理的对象是国家和社会的 公共事务； ⑵ 公共管理主体的广泛性； ⑶ 公共管理以追求公共利益为宗 旨； ⑷ 公共管理过程的民主化；
第267页/共86页
●奥托、海蒂和沙夫里茨的观点
公共管理是公共行政或公共事务广大领域 的一部分，其可谓综合了公共行政的方案 设计与组织重建、政策与管理规划、经由 预算制度进行资源分配、财务管理、人力 资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化 为行动规则的管理工具、技术、知识和技 巧。
2．公共管理发展的时代背景
(1)政府规模的扩大和政府角色的膨 胀以及社会对政府之不满。
(2)经济因素与财政压力。 (3)社会问题与政府不可治理性的增
加。 (4)新右派学说与保守主义政治意识
形态的巨大影响。
第401页/共86页
3、公共管理的研究途径
⑴ P途径下的公共管理 公共政策的途径(Public Policy proach)
关和其他公共组织 公共管理主体除广义的政府(立法、司法、行政)外，
还包括中国共产党、政协、民主党派以及授权管理 社会公共事务的社会中介组织。
以政府为核心、非政府公共组织为重要组成部分、 在私人组织和公民广泛参与和参加下的公共事务治 理主体及其组成的网络结构。
第434页/共86页
⑵公共管理核心主体——政府
公共政策的设计执行与评估⑸
公共组织管理⑹
公共组织中的领导⑺
公共人力资源管理⑻
公共预算与财务管理⑼ 化政府⑽
公共管理是公共管理主体为推 进社会整体协调发展，解决公共 问题，实现公共利益，运用公共 权力对公共事务进行管理的社会 活动。
第323页/共86页
3、公共管理的特性
⑴ 公共管理的对象是国家和社会的 公共事务； ⑵ 公共管理主体的广泛性； ⑶ 公共管理以追求公共利益为宗 旨； ⑷ 公共管理过程的民主化；
第267页/共86页
●奥托、海蒂和沙夫里茨的观点
公共管理是公共行政或公共事务广大领域 的一部分，其可谓综合了公共行政的方案 设计与组织重建、政策与管理规划、经由 预算制度进行资源分配、财务管理、人力 资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化 为行动规则的管理工具、技术、知识和技 巧。
2．公共管理发展的时代背景
(1)政府规模的扩大和政府角色的膨 胀以及社会对政府之不满。
(2)经济因素与财政压力。 (3)社会问题与政府不可治理性的增
加。 (4)新右派学说与保守主义政治意识
形态的巨大影响。
第401页/共86页
3、公共管理的研究途径
⑴ P途径下的公共管理 公共政策的途径(Public Policy proach)
关和其他公共组织 公共管理主体除广义的政府(立法、司法、行政)外，
还包括中国共产党、政协、民主党派以及授权管理 社会公共事务的社会中介组织。
以政府为核心、非政府公共组织为重要组成部分、 在私人组织和公民广泛参与和参加下的公共事务治 理主体及其组成的网络结构。
第434页/共86页
⑵公共管理核心主体——政府
公共政策的设计执行与评估⑸
公共组织管理⑹
公共组织中的领导⑺
公共人力资源管理⑻
公共预算与财务管理⑼ 化政府⑽
公共管理学课件 张成福 党秀云
3、如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效 衡量的主要限制，多数公共服务的品质很 难用客观具体的数据来衡量； 4、缺乏从事绩效管理能力的专家； 5、制定绩效指标时，上下级机关难免会在指 标的数量、范围、权重等方面发生争议。
第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进策 略
• 美国会计总署1983年在对许多公司和地方
政府实施绩效管理的做法进行调查后，确 认了七项成功进行绩效改进的做法： 1、管理者要成为组织绩效的中心； 2、高层的支持与承诺； 3、制定绩效目标和绩效规划；
第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进策 略
4、绩效衡量对组织要有意义； 5、绩效规划和衡量体系使管理者负责任； 6、意识到绩效的重要，并促使组织成员参与 绩效改进； 7、要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。
度，通常以产出和结果之间的关系加以衡 量，关心的是“目标或结果”
第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的一 般性指标
• 公平。它关心的主要问题在于“接受服务
的团体和个人都受到公平的待遇”“需要 特别照顾的弱势群体能够享受到更多的服 务”。弗里德里克森还提出了社会公平的 复合理论
第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的一 般性指标
第一节 绩效管理的性质与作用
• 依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方
面是主要的：1、责任落实；2、利害关系 人的期望；3、对结果导向的强调；4、个 人绩效和组织绩效的双重要求。 • 实践中来看，绩效管理与评估在当代公共 管理中尚有下列意义：1、绩效管理作为一 种诱因机制；2、绩效管理作为一个管理工 具。
• 绩效指标设计的其他问题。
1、学者卡特认为影响绩效指标设计的因素或变项包 括：所有权、交易状态、竞争程度、政治责任、 异质化程度、复杂化程度、不确定程度、权威的 结构、自主性程度等。 2、据其看法，好的绩效指标应符合的标准包括：界 定清楚且有一致性、不可依赖外人或环境因素、 和组织的需求与目标有关等几方面。 3、此外，笔者认为可通过以下比较标准来设计指标： 目标、时间序列、单位间比较、外及改进策 略
公共管理学课件张成福党秀云
公共管理学涉及公共部门的管理活动和管理过程，包括政府、非营利组织、国际组织等公共部门的管理 问题。
公共管理学的研究对象是公共组织的运作和管理，关注公共部门如何有效利用资源、实现目标、提供公 共服务以及应对公共问题。
公共管理学的特性
公共管理学具有多学科性
公共管理学融合了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的 理论和知识，形成了多学科交叉的特性。
大化。
资源来源不同
公共管理的资源来源于国家财 政拨款和税收，而私营管理的 资源来源于市场和投资者。
价值观不同
公共管理强调公平、公正和公 益，而私营管理强调效率、竞 争和利润。
管理方式和手段不同
公共管理的管理方式和手段通 常比较规范和严格，而私营管 理的管理方式和手段更加灵活
和创新。
02
公共管理学的发展历程
公共政策的定义
02 公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则
和规范，旨在解决社会公共问题，满足公众需求。
公共政策的特性
03
公共政策具有合法性、权威性、稳定性、系统性、可
操作性等特性。
公共政策制定的过程与参与者
总结词
01
公共政策制定的过程与参与者
公共政策制定的过程
02
包括问题行政学的产生与发展
公共行政学的起源
公共行政学作为一门独立学科，起源于19世 纪末20世纪初的美国，旨在研究政府管理的 原理和实践。
传统公共行政学派的发展
传统公共行政学派强调政治与行政的分离，主张严 格的官僚制度和专业化的管理。
公共行政学的研究重点
公共行政学的研究重点在于政府机构的组织 、管理和运行，以及公共政策制定和执行的 过程。
公共部门信息管理的挑战与机遇
公共管理学的研究对象是公共组织的运作和管理，关注公共部门如何有效利用资源、实现目标、提供公 共服务以及应对公共问题。
公共管理学的特性
公共管理学具有多学科性
公共管理学融合了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的 理论和知识，形成了多学科交叉的特性。
大化。
资源来源不同
公共管理的资源来源于国家财 政拨款和税收，而私营管理的 资源来源于市场和投资者。
价值观不同
公共管理强调公平、公正和公 益，而私营管理强调效率、竞 争和利润。
管理方式和手段不同
公共管理的管理方式和手段通 常比较规范和严格，而私营管 理的管理方式和手段更加灵活
和创新。
02
公共管理学的发展历程
公共政策的定义
02 公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则
和规范，旨在解决社会公共问题，满足公众需求。
公共政策的特性
03
公共政策具有合法性、权威性、稳定性、系统性、可
操作性等特性。
公共政策制定的过程与参与者
总结词
01
公共政策制定的过程与参与者
公共政策制定的过程
02
包括问题行政学的产生与发展
公共行政学的起源
公共行政学作为一门独立学科，起源于19世 纪末20世纪初的美国，旨在研究政府管理的 原理和实践。
传统公共行政学派的发展
传统公共行政学派强调政治与行政的分离，主张严 格的官僚制度和专业化的管理。
公共行政学的研究重点
公共行政学的研究重点在于政府机构的组织 、管理和运行，以及公共政策制定和执行的 过程。
公共部门信息管理的挑战与机遇
《公共管理学》第一讲2 绪论
进入了20世纪70年代中后期公共部门受到猛烈 抨击，认为政府，特别是其官僚制，经常成为社区 中某些不安定的根源，与此同时要求政府提供更多 的服务。对当时政府明显持异议的政党和领导人成 为政府的首脑。
对公共部门的抨击主要集中在三个方面：
（一）规模过大
（二）范围过广
（三）方法不对
官僚制制造惰性、造就随波逐流而非创新人士、 鼓励行政管理者避免风险而非主动承担风险、造成稀 缺资源的浪费而不能有效地利用。剥夺人的自由。 对于官僚制，韦伯崇拜的同时也有疑虑。他说： “一想到有一天这个世界除了满是那些致力于微不足 道的工作、一心想奋斗成为大人物的小人物，其他一 无所有，就让人不寒而栗……这种对于官僚集权的情 绪……足以让一个人失望。”
1、古典学派理论 （1）泰勒的科学管理理论 （2）法约尔的一般管理理论 （3）韦伯的官僚理论
2、行为学派理论
（1）梅奥的人际关系学说
（2）马斯洛的需要层次理论
（3）麦格雷戈的X理论和Y理论
（4）赫兹伯格的双因素理论
3、决策学派
西蒙：管理就是决策。决策者在决策中的理性是有 限的，因而主张以“满意”目标来取代决策模式的“最 佳”目标。 林德布洛姆：渐进式决策，政策不能大起大落。 4、系统学派理论 巴纳德：组织是一个协作的系统，组织向个人提供 刺激，促使个人作出回报，从而使组织与其之间维持一 种均衡，组织的管理在于维持这种均衡。 系统学派的分支：生态理论和权变理论。
（二）当代经济学理论
1、布坎南的公共选择理论 人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。 经济市场：消费者与厂商。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。
2、政府失败理论
政府干预应有一个“度”。
（1）公共决策失效
（2）政府工作机构的低效率
公共管理学张成福课件
• 人力资源为能动资源 其能动性;核心表现
为人力资源在管理活动中的主导作用 此外; 人力资源是唯一起创造作用的资源;只有高 质量的人力资源才能承担不断创新的任务
第一节 人力资源的特性
• 一 人力资源是高增值性资源 其所产生的
价值与影响 收益的份额远远超过其他资源； 人力资源能在使用过程中不断实现自我补 偿 更新和发展
获取 使用和维护等一切管理的过程和活动; 或者是组织管理中涉及到人力资源的政策 和实践
第三节 人力资源管理的性质 功能和系统
二 人力资源管理的基本功能：
1 人力资源的获取 它涉及人力资源规划 录用和 选拔 人力资源规划是系统评估人力资源需求以保 证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程； 招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和 任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应 聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的 过程
• 人力资源管理与生产力
1 人力资源管理成本的控制问题 2 通过科学化的方法与管理;资源管理与政府服务品质的提升 提升
产品和服务的质量是通过全面质量管理实 现的 全面质量管理TQM应用人力资源管理 与发展的方法;针对组织运作的过程加以改 良;致力于组织目标的实现;以及顾客的需 求获取满足
第二节 现代人力资源管理的兴起
4 组织整体经营对人力资源管理的新要求 技术的优势来自于人员在知识和技术上的 不断创新；生产和销售的优势需要良好的 人力资源作为支撑;所以人力资源管理是组 织整体性体系中的一个重要组成部分
第二节 现代人力资源管理的兴起
• 二 现代人力资源管理的兴起的表现
• 1 管理方式的变化——从以事为中心的管
员的知识能力可分为4类35项： 1 技术知能 ：成人学习认知 职业发展理论 和技能 知能确认技术 电脑应用知能 电子 系统操作技能 后勤支援技能 目标调配技 能 绩效观察技能 专业认知 培训理论与技 巧 研究技能
为人力资源在管理活动中的主导作用 此外; 人力资源是唯一起创造作用的资源;只有高 质量的人力资源才能承担不断创新的任务
第一节 人力资源的特性
• 一 人力资源是高增值性资源 其所产生的
价值与影响 收益的份额远远超过其他资源； 人力资源能在使用过程中不断实现自我补 偿 更新和发展
获取 使用和维护等一切管理的过程和活动; 或者是组织管理中涉及到人力资源的政策 和实践
第三节 人力资源管理的性质 功能和系统
二 人力资源管理的基本功能：
1 人力资源的获取 它涉及人力资源规划 录用和 选拔 人力资源规划是系统评估人力资源需求以保 证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程； 招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和 任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应 聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的 过程
• 人力资源管理与生产力
1 人力资源管理成本的控制问题 2 通过科学化的方法与管理;资源管理与政府服务品质的提升 提升
产品和服务的质量是通过全面质量管理实 现的 全面质量管理TQM应用人力资源管理 与发展的方法;针对组织运作的过程加以改 良;致力于组织目标的实现;以及顾客的需 求获取满足
第二节 现代人力资源管理的兴起
4 组织整体经营对人力资源管理的新要求 技术的优势来自于人员在知识和技术上的 不断创新；生产和销售的优势需要良好的 人力资源作为支撑;所以人力资源管理是组 织整体性体系中的一个重要组成部分
第二节 现代人力资源管理的兴起
• 二 现代人力资源管理的兴起的表现
• 1 管理方式的变化——从以事为中心的管
员的知识能力可分为4类35项： 1 技术知能 ：成人学习认知 职业发展理论 和技能 知能确认技术 电脑应用知能 电子 系统操作技能 后勤支援技能 目标调配技 能 绩效观察技能 专业认知 培训理论与技 巧 研究技能
公共管理学(第一、二讲)
第二讲当代公共管理发展的历史背景第三讲公共管理的主体及其行为特征第四讲公共管理的职能原则和目标内容提要第六讲公共管理的绩效和新策略第一讲绪论第八讲公共管理中的非营业组织第十讲现代信息技术对公共管理发展的影响第五讲公共管理的运作过程第七讲公共管理的筹资模式和政府再造第九讲公共组织的人力资源管理建议阅读书目1公共管理学第二版张良编华东理工大学出版社20052公共管理导论第二版澳欧文
建议阅读书目 1、公共管理学（第二版） 公共管理学（第二版）
华东理工大学出版社2005 张良 编，华东理工大学出版社2005
（澳）欧文.E.休斯著，中国人民大学出版社2002 欧文.E.休斯著，中国人民大学出版社2002 .E.休斯著
2、公共管理导论（第二版） 公共管理导论（第二版） 3、公共管理学
第二节 公共管理的发展历程
英国文官制度
1855年 1855年5月政府颁布了文官制度改革的第一个枢 密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、 密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、独立主 持考选事务的文官事务委员会； 持考选事务的文官事务委员会； 1870年 1870年6月政府颁布了关于文官制度改革的第二 个枢密院令，确立公开竞争的考试制度； 个枢密院令，确立公开竞争的考试制度； 1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设 1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设 政府采用了一些改革措施。 计，政府采用了一些改革措施。
第二节 公共管理的发展历程
英国文官制度主要涵盖的内容： 英国文官制度主要涵盖的内容： 1、职位分类 考选（具有资格者方可参考） 2、考选（具有资格者方可参考） 晋升：从资历到工作成就，从等级界限到不拘一格。 3、晋升：从资历到工作成就，从等级界限到不拘一格。 培训： 4、培训：职前与职后 工资： 5、工资：年薪制与周薪制 6、行政道德 7、惩戒处分 8、监察 9、公务争议的协议制度 10、 10、管理机构
建议阅读书目 1、公共管理学（第二版） 公共管理学（第二版）
华东理工大学出版社2005 张良 编，华东理工大学出版社2005
（澳）欧文.E.休斯著，中国人民大学出版社2002 欧文.E.休斯著，中国人民大学出版社2002 .E.休斯著
2、公共管理导论（第二版） 公共管理导论（第二版） 3、公共管理学
第二节 公共管理的发展历程
英国文官制度
1855年 1855年5月政府颁布了文官制度改革的第一个枢 密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、 密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、独立主 持考选事务的文官事务委员会； 持考选事务的文官事务委员会； 1870年 1870年6月政府颁布了关于文官制度改革的第二 个枢密院令，确立公开竞争的考试制度； 个枢密院令，确立公开竞争的考试制度； 1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设 1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设 政府采用了一些改革措施。 计，政府采用了一些改革措施。
第二节 公共管理的发展历程
英国文官制度主要涵盖的内容： 英国文官制度主要涵盖的内容： 1、职位分类 考选（具有资格者方可参考） 2、考选（具有资格者方可参考） 晋升：从资历到工作成就，从等级界限到不拘一格。 3、晋升：从资历到工作成就，从等级界限到不拘一格。 培训： 4、培训：职前与职后 工资： 5、工资：年薪制与周薪制 6、行政道德 7、惩戒处分 8、监察 9、公务争议的协议制度 10、 10、管理机构
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二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限 的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而
私部门管理则由相对充分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益。政府具有促进和 实现公共利益的义务和责任。这是公共管理 区别于私管理的一个重要特征。而私营企业 和组织往往是个人利益最大化的追求者。
公共管理学课件_张成福 _党秀云
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2020/11/5
公共管理学课件张成福党秀云
第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
二、公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究
途径及理念有各种差异，但就概念的演进 而言，大致可以分为两种研究途径，即公 共政策的途径（Public Policy Approach，简 称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
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四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。
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六、多元理性与经济理性。
公共管理学-第一章
7个特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将 私部门的管理手段运用于公共部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者 的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新的治 理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济 （Economy）、效率（Efficiency）、效能 （Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
P途径和B途径的比较
P途径 课程设计依据 公共政策学院的传统 公私部门差异 强调，凸显公共组织的 特殊性 与公共行政的 企图摆脱，形成一个独立的 关系 管理领域 着力点 强调政策与政治问题 商学院的传统 不强调 与其合流 重视策略与组织间的管理，是 过程取向的，因而非常强调组 织设计、人事与预算等问题 量化分析方法、个案研究 比较重视学术的研究与理论的 构建，长于从不同的学术领域 中吸取有用的理论、技术和方法 以具备文官资格的公共管理者 为主 B途径
三、政府管理和民主制度方面的矛盾 （一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应 时代的要求 ： Bureaucracy科层官僚 1. 传统科层官僚制（19世纪末，20世纪初）难以适 应信息社会政治、经济、社会发展要求。 2. 科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。 3. 科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。 4. 官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。
新的专业、新的领域不断涌现---比如环境保护、公共卫 生、医疗教育，公共管理环境不断复杂：全球化、通讯 技术的发展、人们交流、信息互相程度的加强
三、传统行政学的局限 （一）理论框架局限：冲出政治学和管理学的籓篱，