我国环境保护的形势及对策讲解

我国环境保护的形势及对策

【摘要】：当前形势下，我国经济发展迅速，人民生活水平不断提高，

环境问题日益凸显出来，成为人们关注的焦点。本文从产业结构、公众参与、环境管理、队伍建设、环境规划、环境投资等方面对当前环境保护中面临的问题及采取的对策进行研究。

[关键词]：经济环境保护问题对策

随着我国经济的快速发展，对环境的破坏也日益加剧，环境问题成为了人们关注的焦点，经济发展在给人们提供前所未有的物质文明和精神享受时，也给自然环境造成了巨大的压力。近几年来，通过环境保护与治理，环境质量恶化的趋势基本得到控制，局部地区环境质量逐步得到改善，但环境保护依然面临诸多问题与挑战，环保工作任重而道远。一、国环境问题的现状及原因分析

（一）我国环境问题的现状

当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题，人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类：一是全球性广域性的环境污染；二是大面积的生态破坏；三是突发性的严重污染事件。根据国际经验，工业化快速发展时期也是环境污染最严重的时期。我国也不例外。专家预测环境污染将成为我国近20年内发展的最大影响，具体表现在：

1. 严重的大气污染

在我国能源结构中，一次能源中煤占70%以上，燃煤产生的烟尘，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大气污染物都将增加。我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一。全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。全国600多座城市中，空气质量符合国家一级标准的为数很少。此外，汽车尾气污染突出。汽车排放的氮氧化物，一氧化碳等已经成为我国大城市的重要流动污染源。

2. 生态环境恶化

突出表现为荒漠化、沙化面积扩大和水土流失严重。荒漠化土地面积已达262万平方公里，每年还以2460平方公里的速度扩展。沙化土地分布在11个省区，形成长达万里的风沙危害线，近1/3的国土受到风沙威胁，每年因此造成的经济损失达540亿元。全国水土流失面积在20世纪90年代已达180万平方公里，占土地面积的19%。目前每年新增流失面积1万多平方公里，流失土壤50多亿吨。我国已成为世界上水土流失最严重的国家之一。

3. 水域污染

由于任意排放工业废水和污染物使得江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，造成水质恶化。七大水系中，1/3以上的河段的水质不能达到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染。

4. 垃圾围城

由于我国对固体废弃物的处理处置率均较低，多数垃圾只是露天放置。不仅

占用大量土地，还污染了耕地及地表水和地下水。

从这样一组组数据中我们可以很明显地看到，我国严重的环境问题已经严重

阻碍了我国国民经济的健康发展，这势必对我国以后经济的发展极为不利。

（二）我国环境问题的原因分析

环境问题在我国如此的严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因

素，亦有经济、人类社会、环境法制建设等因素，而且我们国家的具体国情又使

其具有特殊性，下面本人将分别进行一下具体的阐述。

1. 经济快速增长的原因

目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是

我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是环境

问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。

第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力

的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利

用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗

放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其

背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来

的生态环境问题呈几何级数增长。

第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对

少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显

性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利

益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本

人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义

上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，

法律执行的难度极大。

2. 人类自身的原因

“生态学作为一门科学，从它诞生的那一天起，一直就与…人类社会‟结下了

不解之缘，如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话，那么现代的生态学，则更强烈地显示了它的社会属性这一面。”①环境问题最明显的是人类社会的原

因，我国的环境问题，从现行的角度看，这方面的因素影响更为巨大。

第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为

因果的联系。在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人口

增长应有一个适当比例，人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战，庞大的人口数量及快速的增长，引发了一系列的社会经济问题，对环境造成了巨

大的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之

一。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而往往出现了对资源的无节制开发

的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。

第二，公众环保意识普遍较差。“所谓环保意识，是指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性，它最终体现在有利于环境保护的行为上。”②目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，据调查，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解，甚至是根本不了解，而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。2000年“世界环境日”前后，国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是，我国公众的环境意识和知识水平还都处理较低的水平，环境道德较弱，我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征，政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用。从这些大量的调查中，我们可以看到，我国的国民的环保意识是有多么的差。一国的国民的环保意识如此的差，可以想象这个国家的环境问题又是怎样的一个状况了。

第三，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们可以归纳出这样一点，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则要困难的多。我国的环境问题也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经济发达的地区，环境问题主要是以环境污染为主，如今经过不断地治理正在不断有所缓解；而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。

3. 环境法制不健全，执法机构薄弱，有法不依、违法不究现象相当突出

一是环境立法不完善。现行环境法律的一些条款过于原则和宽松，已不适应市场经济体制需要，有些领域至今无法可依。二是有法不依、违法不究的现象普遍存在。一些决策者和决策部门违法决策，将污染项目摆在水源地和自然保护区内；有