电子报批系统建设方案

1.1.建设背景：

随着佛山市近几年城市建设项目数量增加，规划管理业务审批工作负荷加重；以手工量算为基础的传统审批方式在核查容积率、绿地率等重要控制指标的准确性和精度等方面很难满足现时的规划管理要求，手工计算也很难保证审批工作的准确性、效率及透明度。为此，佛山市规划局拟在全市启动佛山市城市规划管理指标核算与电子报批系统工程，提高全局（含市规划局、五区分局及各规划管理所）规划管理业务审批的规范性、科学性、严密性和高效性，提高规划设计和规划管理水平。

城市规划管理指标核算与电子报批系统的应用是一项系统工程，涉及多方要素，各种因素均有可能导致在实施过程中半途而废，其中最关键的因素来源于设计单位的阻力。电子报批的实施是建立在设计图纸“转换”的基础上。如何让设计单位的图纸“转换”过程变得简捷高效，降低电子报批项目建设推行的阻力与障碍，并在这一过程中为其设计带来便利，便捷、协同和交互就是我们需要解决的迫切要求，并实现建设项目（含建筑、市政）方案、初步设计及规划验收等业务审批的互动电子报批、指标审核、报建资料入库管理及应用的自动化运作，最终为规划审批管理人员提供准确快速的计算机辅助审批手段，同时也为建设项目报批单位设计人员提供图纸转换、指标计算的便捷性。1.2.建设原则：“佛山市城市规划管理指标核算与电子报批系统”的建设应坚持“以需求

为导向，以应用促发展”的方针，遵循“统一规划，分步推进，多方参与，资源共享”的建设原则。

1.3.建设目标：

1.总体目标：通过项目的建设，在佛山市规划局全局（含市规划局、五区分局及各规划

管理所）建立一整套完善的支撑平台，保证以建设项目规划审批为主的电子报批系统，实现电子报批的全过程规划业务审批辅助支持。从而能以信息技术的手段更方便地辅助规划审批管理，推动建设项目全面电子化审批的深入开展。

2.本期目标：通过本期项目的建设，建立采购人电子报批系统，协同佛山市规划局正在

建设中的市区一体化规划政务信息平台系统运行，实现建设项目（含建筑、市政）方案、施工图及规划验收业务审批阶段的电子报批、辅助指标审核、报建资料管理和应用自动化，最终为全局（含市规划局、五区分局及各规划管理所）规划管理人员提供计算机辅助审批手段，同时也为建设项目电子报批单位规划建筑设计人员提供图纸转换、辅助设计与指标计算的便捷性。本期建设将分两个阶段进行：

本期第一阶段建设内容：

1)实现修建性详细规划方案的电子报批；

2)实现建设项目业务审批各阶段（方案-审批-验收）总平面电子报批。

3)实现建设项目业务审批各阶段（方案-审批-验收）建筑单体电子报批。

4)实现设计、审批、建库与动态更新的一体化功能。

本期第二阶段建设内容：实现建设项目业务审批各阶段（方案-审批-验收）市政电子报批。

1.4.系统架构

采购人发布佛山市城市规划管理指标核算与电子报批技术标准，各设计院使用其中自适应标准的成图工具将设计方案定义成符合技术标准的报审图，在规范的流程控制下采购人利用“审查模块”自动读取图形数据进行统计分析，生成关键指标与对比表，从而实现对方案直观系统的判断，给出合理评价以形成规划业务审批依据。

1.5.网络安全保障体系

要求采用各种软硬件手段，建立可靠的网络安全和数据安全机制，包括避免计算机病毒侵入，数据冗余、纠错、恢复机制，确保文件、数据存储的安全性和可靠性，并能提供快捷先进的备份机制和多种备份手段。

系统应能提供除口令外的多种安全认证机制，确保合法用户使用系统。

1.6.业务系统总体需求应用描述：

通过电子报批系统的建设，建立一个对投资项目的电子报批资料的管理和应用的平台。实现对所有电子报批数据资料的入库管理、动态应用的辅助规划审批管理功能。实现投资建设项目规划业务审批电子报批、辅助指标审核、报建资料管理和应用自动化。

1.7.业务系统功能和性能需求：

1.管理原则：按电子报批管理平台的要求统一对系统中所使用到的各项工作要求及功

能进行定制分配管理。各使用人员按在管理平台中制定的工作功能，在各自的工作平台上进行各项具体的工作。同时可实现市局、各分局、各规划管理所业务审批项目的分级管理要求、多用户端的数据调用交换要求和按季度分区、分项目类型的汇总统计要求等。基于框架应用技术设计、构件化、面向对象的，必须保证灵活扩展，相关组件和模块的即插即用。

2.系统的高效性：系统速度慢，将会导致所有的操作效率降低，因而在系统的建设过

程中，必须保证系统使用的高效性。不涉图的点击反应效率应该小于2秒，涉图的点击反应效率应该小于5秒。

3.系统的可用性：系统所提供的各项功能必须可实现所要求的对应业务功能需要。对

具有数据破坏性的操作必须提供进一步的确认，同时提供前一步的操作恢复。

4.系统的简便可操作：业务人员每天都需利用系统对大量项目进行审批处理，必须着

眼对每个项目的处理上减少经办人员的点击次数、办理时间，从而提高经办人员的办事效率。因此在系统建设过程中必须尽可能地简化经办人员每一步的操作。例如数据记录据指针自动下移，数据记录批量上传、办结，所有数据不需二次录入等。

5.系统的可靠性：系统必须正常稳定运行，保证所处理事务、数据的完整性。系统应

提供7×8小时的连续运行，平均年故障时间少于5天；具有较强的灾难恢复能力，平均故障修复时间少于8小时。

6.系统的兼容性：系统提供公开的数据格式及标准应考虑尽可能与采购人正在建设中

的市区一体化规划政务信息平台系统相衔接。

7.系统的扩展性：以方便的管理平台做支持，方便系统管理人员按机构及业务的变化

进行工作的重新定义、增加或删除定义，便于根据新业务需要，挂接新功能以扩展系统应用。系统在设计上充分考虑系统数据的扩展性；以满足将来采购人应用系统和城市其它部门专业应用系统建立的需求。

8.系统的安全性：在工作管理平台中，对系统用户进行权限的划分，以实现各环节对

应功能的使用，从而符合“合适的人干合适的事”的管理要求。按系统提供的数据备份功能保证系统的数据使用安全。系统应能自动每隔一小时或几小时自动保存数据。

9.系统的可维护性：

1)系统利用工作管理平台进行使用人员工作的维护及管理。

2)系统管理模块进行数据备份、日志等管理、维护。

3)对系统所涉及到的各项应用及管理必须是可管理和可维护的。

10.系统的可持续性：

1)支持市局及五区分局、各规划管理所年审批项目对应的数据量增加。

2)支持正常全市及五区分局、各规划管理所同时并发用户的性能要求。

11.质量标准：保证送审数据统计结果的准确、可靠、安全、实用，考虑技术先进、性

价比好，保证系统有较长的生命周期。

1.8.标准规范制定：

制定可操作的建设项目电子报批佛山市规划管理技术要求，包括总平面图、单体等不同阶段建设项目报建的数字规范。标准是设计与管理之间遵守的约定，由投标人协助配合采购人制定、设计单位贯彻执行、软件系统自动实施。标准分数据、图层、参数和条文四大类。数据标准规定了报建资料的数据组织、目录结构、文件命名等；图层类标准规定图层的命名、颜色等；参数类标准规定户均人口、单位停车面积等规划管理技术