工程建设定额编制原理及方法
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泰罗制之后，出现了运筹学、计算机科学、行为科 学等强调整体（团体）行为的科学。
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定额在我国的发展
在北宋时期，著名的土木建筑家于公元1100年就编 著有《营造法式》。
清工部《工程做法则例》，雍正十二年(公元1734年) 清工部所颁布关于建筑之术书也。
8
建立新中国以后，定额的发展大体上经历了以下几个 阶段： （1）国民经济恢复时期（1949—1952），主要是建立定 额机构，开展劳动定额试点工作。 （2）第一个五年计划时期（1953—1957），主要是推行 计件工作制。 （3）从“大跃进”到“文化大革命”前期（1958— 1966），刚开始否定商品生产和按劳分配，否定劳动定额 和计件工资，撤消一切定额机构。到1962年，又逐步恢复 定额制度。 （4）“文化大革命”时期（1967—1976），以平均主义 代替按劳分配，国民经济遭到严重破坏，建筑业全行业
人工工日数 各种材料消耗量 机械台班数
劳机材 动械料 组运储 织转备 合正合 理常理
10m3 100m2 10m t 个
wenku.baidu.com
质量合格
5
定额的产生与发展： 无定额→凭个人经验→科学制定与科学管理
1898年，泰罗在伯利恒钢铁公司担任咨询工作期间， 进行了著名的“铁锹试验”，对铲锹的动作标准、铁锹负 载、铁锹规格、铲锹工作环境等等进行了研究，出色提高 了生产效率。
2.1.1 工程建设定额的概念
所谓“定”，就是规定，“额”，即标准或 尺度，这是所谓“定额”最基本的含义。
工程建设定额 是指正常的工程建设在一定 的施工生产条件下，为完成某项按照法定规则划 分的合格的分项 或分部分项工程(或建筑构件)所 需资源消耗量的数量标准。
4
在正常施 工条件下
生产
消耗
一定计量单位 建筑产品
9
亏损。 （5）1979年以后，国民经济逐步得到恢复和发展，定额 越来越规范化和制度化。 （6）1995年，建设部颁发了《全国统一建筑工程基础定 额》，随后各地编制预算定额。新编制的定额只统一人材 机的消耗量标准定额，而人材机的单价定额给出参考价作 为指导，让承发包双方协商确定。 （7）1999年《招投标法》颁布，2003年颁布《建设工程 工程量清单计价规范》，公平竞争。
15
2.1 概述 2.1.3 工程建设定额的分类
(1)根据生产要素分类 如图所示
16
2.1 概述 (2)根据编制程序和用途分类 如图所示
17
2.1 概述 (3)根据管理权限和编制单位分类 如图所示
18
2.1 概述 (4)根据应用范围分类 如图所示
19
2.1 概述 (5)根据投资的费用性质分类 如图所示
控制量控制价 控制量指导价 指导量指导价
10
2.1 概述
工程建设定额全面的内涵： ①工程建设定额属于生产消费定额性质。 ②工程建设定额的水平必须与当时的生产力 发展水平相适应，符合平均先进的原则。 平均原则，是指在正常的施工生产条件、 劳动组织形式下，大多数生产者按一般的速度工 作能够达到的定额水平。 ③工程建设定额所规定的资源消耗量，是指 为完成定额所标定（或限定）的产品（分项或 分部分项工程，或建筑构件等），以对象品质合 格为准则，所需耗用资源的限量标准。
11
2.1 概述
④工程建设定额反映的资源消耗量的内容， 包括为完成该工程建设产品生产任务所需资源消 耗的品质、类型与类别。
深刻理解“定额”的含义，就必须懂得：它 包含生产与消费的转换过程，并服从于市场价值 规律；基于质量标准；人工、材料和机械三种资 源消耗有限定的额度等丰富的内涵。
定额是管理科学化的产物，也是科学管理的 重要基础条件，两者是绝不可忽略的相辅相成的 因果关系。
13
2.1 概述
(2)定额的法令性和指导性 政府宏观调控是指各级政府对工程建设招投 标活动中的计价行为不是放任不管，而是要规范 指导，作为行业法规。 政府宏观调控的具体手段，首先是要制 定 统一的计价规范，包括统一分部分项工程项目名 称、统一项目编码、统一项目特征、统一计量 单位、统一工程量计算规则，简称“五统一”， 为新的计价方法提供基础。所谓“五统一”，是 参考 了国际通行的做法，由政府统一组织制定 发布并在全国范围内实施，这是建立一个全国统 一建 设市场所必需的前提。
6
在泰罗1911年出版的著作《科学管理原理》一书中， 他阐述了其管理原则：①制定科学的、系统的作业方法 以完成任务（包括工作设计、明确分工、工作定额、劳 动制度拟定等）；②使用刺激性差别工资制度增加产量； ③精心选择人才，并根据岗位和能力培训人才；④培养 工人与管理者的合作以协调集体活动。
由于泰罗制定出这一整套科学的工时定额和科学的 管理方法，所以被称为“科学管理之父”，或称“泰罗 制”。
12
2.1 概述
2.1.2工程建设定额的特性
定额特性与在传统的工程造价制度下相比也 发生了本质上的变化，主要反映在市场性与自主 性上，具体表现在以下几个方面：
(1)定额的市场性与自主性 推行工程量清单计价是深化工程造价管理改 革，推进建设市场化的重要途径。工程建设概预 算定额长期以来是我国承发包计价、定价的主要 依据。
20
2.1 概述 图2.2所示是从建设工程定额的编制程序和 用途角度定义的分类，也就从工程定额构成的层 次关系及其使用范围的不同等方面反映出它们之 间的相关性特征。据此，可以转换为用图2.6表 示的工程定额层次与体系的关联。
普通高等教育“十一五”国家级规划教 材
建设工程概预算（第5版）
主 编 ：沈祥华 副主编：方 俊
杜春艳
2 工程建设定额编制原理 与方法
武汉理工大学出版社
目录 2 工程建设定额编制原理与方法
2.1 概述 2.2 施工消耗定额 2.3 预算定额 2.4 概算定额 2.5 企业定额的编制
2
2.1
3
2.1 概述
14
2.1 概述 (3)定额的科学性与群众性 自主报价、市场定价原则，说明了“企业定 额”将在今后形成的新的定额体系中占据十分重 要的地位。定额消耗量是施工中客观规律的反映 定额水平反映了当时的生产力发展水平。 (4)定额的动态性与相对稳定性 定额中所规定的各种活劳动与物化劳动消耗 量，是由一定时期的社会生产力水平(包括企 业 自身条件)所确定的，一般3-5年。
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定额在我国的发展
在北宋时期，著名的土木建筑家于公元1100年就编 著有《营造法式》。
清工部《工程做法则例》，雍正十二年(公元1734年) 清工部所颁布关于建筑之术书也。
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建立新中国以后，定额的发展大体上经历了以下几个 阶段： （1）国民经济恢复时期（1949—1952），主要是建立定 额机构，开展劳动定额试点工作。 （2）第一个五年计划时期（1953—1957），主要是推行 计件工作制。 （3）从“大跃进”到“文化大革命”前期（1958— 1966），刚开始否定商品生产和按劳分配，否定劳动定额 和计件工资，撤消一切定额机构。到1962年，又逐步恢复 定额制度。 （4）“文化大革命”时期（1967—1976），以平均主义 代替按劳分配，国民经济遭到严重破坏，建筑业全行业
人工工日数 各种材料消耗量 机械台班数
劳机材 动械料 组运储 织转备 合正合 理常理
10m3 100m2 10m t 个
wenku.baidu.com
质量合格
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定额的产生与发展： 无定额→凭个人经验→科学制定与科学管理
1898年，泰罗在伯利恒钢铁公司担任咨询工作期间， 进行了著名的“铁锹试验”，对铲锹的动作标准、铁锹负 载、铁锹规格、铲锹工作环境等等进行了研究，出色提高 了生产效率。
2.1.1 工程建设定额的概念
所谓“定”，就是规定，“额”，即标准或 尺度，这是所谓“定额”最基本的含义。
工程建设定额 是指正常的工程建设在一定 的施工生产条件下，为完成某项按照法定规则划 分的合格的分项 或分部分项工程(或建筑构件)所 需资源消耗量的数量标准。
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在正常施 工条件下
生产
消耗
一定计量单位 建筑产品
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亏损。 （5）1979年以后，国民经济逐步得到恢复和发展，定额 越来越规范化和制度化。 （6）1995年，建设部颁发了《全国统一建筑工程基础定 额》，随后各地编制预算定额。新编制的定额只统一人材 机的消耗量标准定额，而人材机的单价定额给出参考价作 为指导，让承发包双方协商确定。 （7）1999年《招投标法》颁布，2003年颁布《建设工程 工程量清单计价规范》，公平竞争。
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2.1 概述 2.1.3 工程建设定额的分类
(1)根据生产要素分类 如图所示
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2.1 概述 (2)根据编制程序和用途分类 如图所示
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2.1 概述 (3)根据管理权限和编制单位分类 如图所示
18
2.1 概述 (4)根据应用范围分类 如图所示
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2.1 概述 (5)根据投资的费用性质分类 如图所示
控制量控制价 控制量指导价 指导量指导价
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2.1 概述
工程建设定额全面的内涵： ①工程建设定额属于生产消费定额性质。 ②工程建设定额的水平必须与当时的生产力 发展水平相适应，符合平均先进的原则。 平均原则，是指在正常的施工生产条件、 劳动组织形式下，大多数生产者按一般的速度工 作能够达到的定额水平。 ③工程建设定额所规定的资源消耗量，是指 为完成定额所标定（或限定）的产品（分项或 分部分项工程，或建筑构件等），以对象品质合 格为准则，所需耗用资源的限量标准。
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2.1 概述
④工程建设定额反映的资源消耗量的内容， 包括为完成该工程建设产品生产任务所需资源消 耗的品质、类型与类别。
深刻理解“定额”的含义，就必须懂得：它 包含生产与消费的转换过程，并服从于市场价值 规律；基于质量标准；人工、材料和机械三种资 源消耗有限定的额度等丰富的内涵。
定额是管理科学化的产物，也是科学管理的 重要基础条件，两者是绝不可忽略的相辅相成的 因果关系。
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2.1 概述
(2)定额的法令性和指导性 政府宏观调控是指各级政府对工程建设招投 标活动中的计价行为不是放任不管，而是要规范 指导，作为行业法规。 政府宏观调控的具体手段，首先是要制 定 统一的计价规范，包括统一分部分项工程项目名 称、统一项目编码、统一项目特征、统一计量 单位、统一工程量计算规则，简称“五统一”， 为新的计价方法提供基础。所谓“五统一”，是 参考 了国际通行的做法，由政府统一组织制定 发布并在全国范围内实施，这是建立一个全国统 一建 设市场所必需的前提。
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在泰罗1911年出版的著作《科学管理原理》一书中， 他阐述了其管理原则：①制定科学的、系统的作业方法 以完成任务（包括工作设计、明确分工、工作定额、劳 动制度拟定等）；②使用刺激性差别工资制度增加产量； ③精心选择人才，并根据岗位和能力培训人才；④培养 工人与管理者的合作以协调集体活动。
由于泰罗制定出这一整套科学的工时定额和科学的 管理方法，所以被称为“科学管理之父”，或称“泰罗 制”。
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2.1 概述
2.1.2工程建设定额的特性
定额特性与在传统的工程造价制度下相比也 发生了本质上的变化，主要反映在市场性与自主 性上，具体表现在以下几个方面：
(1)定额的市场性与自主性 推行工程量清单计价是深化工程造价管理改 革，推进建设市场化的重要途径。工程建设概预 算定额长期以来是我国承发包计价、定价的主要 依据。
20
2.1 概述 图2.2所示是从建设工程定额的编制程序和 用途角度定义的分类，也就从工程定额构成的层 次关系及其使用范围的不同等方面反映出它们之 间的相关性特征。据此，可以转换为用图2.6表 示的工程定额层次与体系的关联。
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建设工程概预算（第5版）
主 编 ：沈祥华 副主编：方 俊
杜春艳
2 工程建设定额编制原理 与方法
武汉理工大学出版社
目录 2 工程建设定额编制原理与方法
2.1 概述 2.2 施工消耗定额 2.3 预算定额 2.4 概算定额 2.5 企业定额的编制
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2.1 概述
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2.1 概述 (3)定额的科学性与群众性 自主报价、市场定价原则，说明了“企业定 额”将在今后形成的新的定额体系中占据十分重 要的地位。定额消耗量是施工中客观规律的反映 定额水平反映了当时的生产力发展水平。 (4)定额的动态性与相对稳定性 定额中所规定的各种活劳动与物化劳动消耗 量，是由一定时期的社会生产力水平(包括企 业 自身条件)所确定的，一般3-5年。