临高县波莲镇土地利用总体规划

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临高县波莲镇土地利用总体规划
（2006-2020年）
文本
临高县波莲镇人民政府
二○一二年一月
土地是人类赖以生存的最重要的自然资源之一。

随着人口的增长和社会经济的发展，人地矛盾日益突出。

为全面贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度，强化土地利用宏观调控经济社会发展的基本功能，统筹协调部门和产业间用地，以严格保护耕地和基本农田为前提，严格控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，优化城乡用地结构与布局，努力实现土地利用方式的根本转变，加大土地整理复垦力度，有计划开发后备土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，保障临高县国民经济持续、快速、健康发展。

依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照临高县人民政府的统一部署和《临高县土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，波莲镇人民政府组织编制了《波莲镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

本次规划以2005年为规划基期，2010年为近期规划年，2020年为远期规划年。

《规划》适应用于波莲镇行政辖区范围内的一切土地利用活动，是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。

第一章总则 ........................................................................... 错误!未定义书签。

第一节规划指导思想............................................................. 错误!未定义书签。

第二节规划编制原则............................................................. 错误!未定义书签。

第三节规划依据..................................................................... 错误!未定义书签。

第四节规划任务..................................................................... 错误!未定义书签。

第五节规划范围和期限......................................................... 错误!未定义书签。

第二章土地利用现状分析 ....................................................... 错误!未定义书签。

第一节波莲镇概况................................................................. 错误!未定义书签。

第二节土地利用现状............................................................. 错误!未定义书签。

第三节土地利用现状特征..................................................... 错误!未定义书签。

第四节土地利用中存在的主要问题..................................... 错误!未定义书签。

第三章土地利用规划目标 ....................................................... 错误!未定义书签。

第一节总体规划目标............................................................. 错误!未定义书签。

第二节土地利用控制指标..................................................... 错误!未定义书签。

第四章土地利用结构和布局优化 ........................................... 错误!未定义书签。

第一节调整原则..................................................................... 错误!未定义书签。

第二节土地利用结构调整..................................................... 错误!未定义书签。

第三节土地利用布局优化..................................................... 错误!未定义书签。

第五章土地用途分区及其管制 ............................................... 错误!未定义书签。

第一节土地用途分区原则..................................................... 错误!未定义书签。

第二节土地用途分区及其管制............................................. 错误!未定义书签。

第六章耕地和优质农用地保护 ............................................... 错误!未定义书签。

第一节耕地保护..................................................................... 错误!未定义书签。

第二节基本农田保护............................................................. 错误!未定义书签。

第七章建设项目用地分析 ....................................................... 错误!未定义书签。

第八章土地整治规划 ............................................................... 错误!未定义书签。

第一节土地整治总量............................................................. 错误!未定义书签。

第二节土地整治项目............................................................. 错误!未定义书签。

第三节土地开发整治具体措施............................................. 错误!未定义书签。

第九章土地生态建设与环境保护 ........................................... 错误!未定义书签。

第一节区域生态保护目标..................................................... 错误!未定义书签。

第二节重点生态用地区规模及布局..................................... 错误!未定义书签。

第三节生态用地区管制导则................................................. 错误!未定义书签。

第十章规划实施保障措施 ....................................................... 错误!未定义书签。

附表1 波莲镇土地利用总体规划面积平衡表 .................... 错误!未定义书签。

附表3 波莲镇2005-2020年耕地保有量控制表 .................. 错误!未定义书签。

附表4 波莲镇2005-2020年基本农田保护分解表 .............. 错误!未定义书签。

附表2 波莲镇土地用途分区面积统计表 .......................... 错误!未定义书签。

附表5 波莲镇2005-2020年重点建设项目用地规划表 .. 错误!未定义书签。

附表6 波莲镇2005-2020年耕地保有量规划平衡表 ...... 错误!未定义书签。

附表7 波莲镇2005-2020年土地整理、复垦、开发方案表.... 错误!未定义书签。

附表8 波莲镇2005-2020年各类用地平衡表 ...................... 错误!未定义书签。

第一章总则
第一节规划指导思想
本次规划编制要以促进波莲镇农村经济、社会和环境可持续发展为出发点，充分发挥土地资源及自然地理环境优势，严格保护耕地和基本农田，统筹安排农村生产生活生态用地，促进各类建设集约用地，科学指导土地整理、复垦和开发等土地利用活动，推动波莲镇社会主义新农村建设与城乡统筹发展。

第二节规划编制原则
1．坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的原则；
2．因地制宜、讲究实效、注重落实的原则；
3．经济效益、社会效益、生态效益相兼顾的原则；
4．严格按照上级下达的指标、结合本镇实际的原则。

第三节规划依据
1．《中华人民共和国土地管理法》(2004年)；
2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3．《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；
4．《国务院<关于深化改革严格土地管理的决定>》（国发〔2004〕28号文）；
5．《国务院<关于促进节约集约用地的通知>》（国发〔2008〕3号文）；
6．《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号文）；
7．《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发〔2005〕182号文）；
8．《关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知》（国土资发〔2008〕16号文）；
9．《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；
10．《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号文）；
11．《关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知》（国土资厅发〔2009〕70号文）；
12．《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（国土资源部，2009）
13．《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（国土资源部，2009）
14．《海南经济特区土地管理条例》（2008年）；
15．《海南省城乡总体规划（2005-2020年）》
16．《临高县城镇体系规划（2005-2020年）》
17．《临高县土地利用总体规划（2006-2020年）》
第四节规划任务
根据县级和省级土地利用总体规划（以下简称“上级规划”）的要求和波莲镇自然、社会和经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。

第五节规划范围和期限
1. 规划范围：临高县波莲镇行政辖区内的全部土地资源，土地总面积11887.03公顷。

2. 规划期限：与《临高县土地利用总体规划（2006-2020年）》(以下简称“县级规划”)的期限一致，为15年，以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。

第二章土地利用现状分析
第一节波莲镇概况
波莲镇位于临高县的西北部，与临城、新盈、调楼、东英、南宝5个镇接邻，距临城6公里，距新盈港13公里。

从临城通往新盈、南宝的公路途径波莲墟区，交通十分便利。

全镇有土地面积118.87平方公里，下辖和绵、抱美、乾彩、古柳等11个行政村，2005年全镇总人口29195人，其中城镇人口2690人，农村人口26505人。

全镇域海拔低于200m，其中位于海拔50m以下的区域占46.98%。

全镇地貌类型主要为冲积平原、海积冲积平原、熔岸台地和熔岩丘陵，其中平原面积约占25.50%，台地面积占62.32%。

全镇94.26%的土地位于0～5度的坡度区，地势十分平缓。

根据实际调查和土壤诊断学分类法，镇域范围内的土壤类型主要为暗红湿润铁铝土、简育湿润铁铝土和铁渗水耕人为土，其中，暗红湿润铁铝土约占全区土地总面积的86.24%,其次是铁渗水耕人为土，为13.65%。

波莲镇自然条件优越，水源充足，交通便利，适宜发展热带水果、橡胶林木、冬季瓜菜和水稻制种生产。

近年来，该镇以经济建设为中心，以市场为导向，同时以调整产业结构为主线，大力发展农村经济，收到良好的效果。

自2005年以来，该镇积极引导农民调整产业结构，大力发展水稻制种、反季节瓜菜、热带水果、甘蔗、橡胶、浆纸林等特色农业，不断推进“科技农业”、“订单农业”和“效益农业”的规模化、基地化建设。

如今，水稻制种、冬季瓜菜、热带水果、橡胶林木和浆纸林已成为波莲镇产业经济发展的五大支柱产业。

第二节土地利用现状
根据2005年末土地利用变更调查成果统计，波莲镇土地利用现状(表1与附表1)如下:
1．农用地
2005年底，波莲镇有农用地总面积10572.41公顷，占全镇土地总面积的87.33%。

其中耕地4008.13公顷，占波莲镇土地总面积的33.11%；园地面积1598.28 公顷，占全镇土地总面积的13.20%；林地4686.6公顷，占全镇土地总面积的38.71%；其他农用地279.4公顷，占波莲镇土地总面积的2.31%。

2．建设用地
(1) 城乡建设用地
2005年底，城乡建设用地中的城镇用地44.69公顷，占波莲镇土地总面积的0.37%；农村居民点用地483.29公顷，占全镇土地总面积的3.99%；工矿用地
39.55公顷，占全镇土地总面积的0.33%；全镇在规划基期无独立建设用地。

(2) 交通用地
2005年底，全镇公路用地41.47公顷，占波莲镇土地总面积的0.34%。

本镇在规划基期暂无铁路、民用机场、港口码头及管道运输等用地。

(3) 水利及其他建设用地
全镇在规划基期暂无水利设施用地和旅游建设用地，特殊用地25.29公顷，约占全镇土地总面积的0.21%。

3．未利用地
2005年底，波莲镇拥有水域面积125公顷，占全镇土地总面积的1%；滩涂沼泽8.55公顷，占波莲镇土地总面积的0. 07%；自然保留地765.68公顷，约占全镇土地总面积的6.32%。

第三节土地利用现状特征
1. 土地利用以农用地为主
本镇农用地占土地总面积的87.33%，其中林地面积比重最大，占农用地总面积的44.33%。

其次是耕地和园地，分别占农用地总面积的37.91 %和15.12%。

园地主要用于水果和橡胶，大多数属于木本植物，木本园地与林地约占全镇土地总面积的50个百分点，地表覆被较好。

2. 耕地后备资源相对丰富
全镇有未利用土地899.23公顷(土地更新数据)，其中有765.68 公顷的土地属于自然保留地，且绝大多数属于其他草地。

本镇具有深厚的土层和低平的地势条件，大部分能开垦成为耕地资源。

因此，相对来说，本镇具有较大的后备耕地资源潜力。

3. 农村居民点用地利用相对集约
2005年底，波莲镇人均城镇用地为166.13m2/人，高于国家规定的控制标准（120 m2/人），人均农村居民点用地165.54m2/人，略低于省内人均180m2/人的控制指标。

全镇城镇用地相对较为粗放，而村庄用地则相对较为集约。

第四节土地利用中存在的主要问题
1. 土地权属争议较多
二次土地现状调查情况显示，本镇存在较多的村级土地权属争议，多数属于两村之间的争议，但也不乏三村争议地，如冰廉、武来、古柏争议地，波莲居委、带群、抱美争议地。

另外，还有部分待确权的土地存在。

由于土地权属不清，引起社会纠纷和对土地经营与管理不善问题同时并存。

2. 土壤自然肥力普遍缺乏
本镇土层厚度虽大，但土壤质地不是太好，养分比较贫乏，三种主要土壤类型中暗红湿润铁铝土面积最大，但其质地为粘土，蓄水保肥力强，但通气不良，透水困难。

铁渗水耕人为土为壤质砂土，土壤通透性好、耕性好，但保水、保肥和供肥偏弱。

三种土壤类型的有机质平均含量在5.28～7.78g/kg间，全N含量平均在0.48～0.69 g/kg间，全P含量在0.36～1.41g/kg间，全K含量在2.42～14.97g/kg间。

参照中国土壤普查办公室编制的《全国1:400万土壤肥力质量评价方法与标准》，本镇土壤中有机质、全N、全K含量属于较差或缺乏等级，全P 含量属于一般或中等级别。

3. 耕地用养不合理，肥力下降
土地利用存在“重用轻养”等现象。

大量使用化肥、农药造成了土壤肥力下
降，部分耕地质量有明显的退化现象，加上大风、暴雨等自然灾害，局部地区的耕地肥力有下降趋势。

4. 建设用地内部结构不合理
建设用地中公路用地比重低，道路基础设施建设相对滞后。

全镇公路用地41.47公顷，仅点0.34个百分点，而且在地域上又相对集中于少数几个村，未能构成环路，不利于镇域范围内的顺畅交往与连通。

第三章土地利用规划目标
第一节总体规划目标
围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会目标，以科学发展观为指导，促进土地利用方式和管理方式的转变，综合协调耕地保护、社会经济发展与生态环境保护三者的土地利用关系，调整优化用地结构和空间布局，统筹各类各区域用地，为国民经济和社会发展提供全面的土地利用保障。

到2020年，随着生态环境的充分改善及城镇化水平的进一步提高，生态林布局基本稳定，城镇格局完全实现。

水利交通等基础设施有较大改善，未利用土地得到充分开发利用，各业用地相互协调，土地资源综合效益得到充分发挥。

第二节土地利用控制指标
根据波莲镇的国民经济发展速度和人民生活以及城市化发展的要求，制定波莲镇至2020年的几种主要土地类型的控制指标如下：
1. 耕地和基本农田保有量：至2020年全镇耕地保有量不低于4133.73公顷，全镇基本农田保护面积不少于3839.12公顷；
2. 林地、园地和其他农用地面积：全镇林地总面积达到4702.02 公顷，园地面积达到1750.87公顷，其他农用地达到36
3.09公顷。

3. 建设用地控制：到规划期末，全镇建设用地总量不突破736.15公顷。

其中，城镇用地不突破71.54公顷，农村居民点建设用地控制在469.89公顷以内，公路用地控制在127.07公顷以内，水利设施用地控制在26.41公顷以内。

4. 土地整治目标：规划期重点开展农村居民用地与采矿地的整理和复垦，以及对未利用后备土地资源的开发利用。

至2020年全镇土地开发、整理与复垦总面积691.22公顷，补充耕地总量为357.53公顷。

其中，土地开发总量为497.67公顷，土地开发补充耕地298.70公顷；土地整理总量为193.55公顷，土地整理补充耕地58.83公顷。

第四章土地利用结构和布局优化
第一节调整原则
1. 严格落实耕地和基本农田保护制度。

严格按照上级下达指标保护耕地和基本农田；严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡，质量有提升。

2. 统筹安排各类各区域用地。

优先保证省、市重点建设项目和基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控。

3. 土地节约集约利用原则。

积极推动土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，挖掘用地潜力。

4. 土地可持续利用原则。

加大生态环境保护力度，协调土地利用与生态环境建设，保障土地的可持续利用。

第二节土地利用结构调整
一、农用地调整
1. 耕地调整
2005年波莲镇耕地总面积4008.13公顷，占波莲镇土地总面积的33.11%；规划至2020年，全镇耕地面积保有量为4133.73公顷（附表1与附表8），占全镇同期土地总面积的34.78%。

其中，一般耕地294.61公顷，占全镇土地总面积的2.48%；基本农田3839.12公顷，占全镇土地总面积的32.30%。

2. 园地调整
2005年全镇园地面积1598.28 公顷，占波莲镇土地总面积的13.2%；规划至2020年，全镇园地总面积将增加到1750.87公顷，占全镇同期土地总面积的14.73%。

其中，木本园地有1737.47公顷，占波莲镇土地面积的 14.62%；草本园地面积13.41公顷，占土地总面积的0.11%。

3. 林地调整
2005年波莲镇林地面积共计4686.60公顷，占全镇土地总面积的38.71%；规划至2020年，全镇林地总面积调整为4702.02公顷，占全镇同期土地总面积的39.56%。

4. 其他农用地调整
2005年波莲镇有其他农用地279.4公顷，占全镇土地总面积的2.31%；规划
至2020年，全镇其他农用地增至363.09公顷，占全镇同期土地总面积的3.05%。

其中，坑塘水面有46.91公顷，占波莲镇土地总面积的0.39%；养殖水面面积为
28.65公顷。

二、建设用地调整
1．城乡建设用地
(1) 城镇用地调整
2005年波莲镇的城镇用地为44.69公顷，占全镇土地总面积的0.37%；规划至2020年，全镇城镇用地调整为71.54公顷，占全镇同期土地总面积的0.60%。

(2) 农村居民点用地调整
2005年波莲镇有农村居民点用地483.29公顷，占全镇土地总面积的3.99%；规划至2020年，全镇农村居民点用地调整为469.89公顷，占全镇同期土地总面积的3.95%。

(3) 工矿用地调整
2005年波莲镇工矿用地39.55公顷，占全镇土地总面积的0.33%；规划至2020年，全镇工矿用地调整为0.35公顷，占土地总面积的0.003%。

2．交通用地调整
2005年全镇交通用地（实际上只有公路用地）面积41.47公顷，占波莲镇土地总面积的0.34%；规划至2020年，全镇交通用地增至146.40公顷，其中，铁路用地从0增至19.33公顷，公路用地从41.47公顷增至127.07公顷。

规划期交通用地占波莲镇土地总面积的0.88%。

3．水利设施用地调整
2005年全镇无水利设施用地；规划至2020年，全镇水利设施用地调整为26.41公顷，约占波莲镇同期土地总面积的0.22%。

其中，水库水面用地24.92公顷，约占全镇总面积的0.21%；水工建筑物用地1.49公顷，占全镇总面积0.01%。

4．特殊用地调整
2005年波莲镇有特殊用地面积25.29公顷，占全镇土地总面积的0.21%；规划至2020年，特殊用地调整为18.23公顷，占全镇同期土地总面积的0.15%。

三、未利用土地调整
2005年波莲镇有未利用土地总面积899.23公顷，占全镇土地总面积的7.43%；规划至2020年，波莲镇未利用土地将减少至201.16公顷，占全镇同期土地总面积的1.69 %。

其中，水域(陆地河流、湖泊)面积为102.52公顷，占全镇土地总面积的0.86%；滩涂沼泽地面积为16.02公顷，占全镇土地总面积的0.13%；自然保留地82.62公顷，占全镇土地总面积的0.70%。

第三节土地利用布局优化
一、农用地布局优化
农用地布局优化的总体思路：以稳定农用地面积特别是耕地面积为基础，以农业市场化为导向，积极调整农业内部结构，大力发展优势产业。

1. 耕地与基本农田布局
耕地全镇皆有分布，面积较大区域主要分布在乾彩、抱美、红星、美珠、冰廉、多贤、古柳等村。

规划期间，耕地除少量用于建设预留地以外，一般不改变用途，保持耕地布局的稳定。

基本农田主要布局在交通条件较好、农田水利设施较完善、作物产量较高的镇域北半部，如美珠、古柳、带群等村，相对集中成块。

镇域的南部，基本农田基本沿主要交通干线两侧呈较典型的条带状分布。

一般农田的布局也尽量考虑放在主干道两侧。

2. 园地布局
园地主要分布于多贤、红星、乾彩、和绵等村。

规划期间，将分布零星、面积较小的园地调整为耕地，园地向西南部集中布局。

3. 林地布局
林地布局总的要求是保护好现有林地，增加“四旁”绿化和农田林网面积，重点在水源涵养区、河流、县乡交通沿线生态廊道建设区增加林地面积。

规划期内林地主要布局在交通干道及河流沟渠的两侧，区域分布上以西北和东南集中布局，中部和西部实行网状布局，形成镇域范围内的生态防护林体系。

4．其他农用地布局
规划期内，重点在和绵村、古柳村等综合条件较好的地方，积极发展农副产品加工业，实施种、养加工一体化的现代示范农业基地建设。

同时，充分利用丰富的自然资源条件，着力培育一批名、特、优等无公害农产品基地建设，达到农、林、牧、渔全面发展。

二、建设用地布局优化
1．村镇体系布局
波莲镇村镇体系规划应根据现状自然条件，基础设施条件，居住条件等进行统筹考虑，在规划期内实行城乡建设用地增减挂钩措施，实现居民居住相对聚集，形成中心城镇、中心村、基层村3级相结合的村镇体系。

除规划期内列入整理复垦范围的建设用地之外，保持现状建设用地的基本稳定。

新增建设用地主要布局于中部的波莲社区和带群村，北部的临城居委与富雄村等地。

2．交通网络布局
统筹安排公路用地，规划期间应大力加强交通基础设施建设。

规划期内进一步完善中心集镇与外界以及镇域内部的交通联系，对现有道路进行改扩建建设，在具体实施时鼓励利用现有建设用地，尽量少占或不占耕地。

3．水利设施布局
按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加快水利工程建设，进一步完善提高现有水利设施防洪能力；以保障中小型灌区续建配套为重点的水利设施用地，解决农村安全饮用水安全问题，改善农村生产和生活需水。

布局上重点水源林较好、水量相对丰富的地方，如中南部的抱美村，和中西部的美屋水库和龙兰村。

第五章土地用途分区及其管制
第一节土地用途分区原则
1. 利用方向相对一致性原则。

土地用途分区的划分要考虑区域较宏观的经济发展方向，与区域整体土地利用方向保持相对一致性，以协调各类用地需求。

2. 自然地理条件相似性原则。

自然地理条件是土地用途分区的先决条件，不同的自然地理区域，其土地开发和利用方式、方向和程度不同，而在同一自然地理区域内，其自然条件大体相似，开发利用方向相近。

具体来说就是在空间上应趋利避害，因害设防，把粮、林、胶、木看成有机的整体，各种成分有合适的比例和适宜的分布。

这其实也是土地利用适宜性原则的体现。

3. 符合社会经济发展需求原则。

土地用途分区应当遵循客观的经济规律，根据市场需求状况，结合当地具备的比较利益和比较优势，进行土地利用方向的明确和范围的确定。

4. 便于规划实施及管理原则。

土地用途分区要适当照顾行政区的完整性，以便规划的落实，进行土地有效管制。

第二节土地用途分区及其管制
科学合理地划分土地利用区是进行土地用途管制的前提。

根据土地的自然和社会经济条件、土地利用的限制因素和土地基本用途及土地利用管理措施的不同，将波莲镇土地利用主要划分为基本农田保护区、一般耕地区、园地用地区、林业用地区、其他农业用地区、城镇建设用地区、村庄建设用地区、独立工矿用地区共8种用地分区（附表2），并制定了相应的土地利用管制规则：
1. 基本农田保护区
基本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。

全镇划定基本农田保护区用地面积为3839.12公顷，占全镇土地总面积的32.30%。

土地利用方向主要以粮、绵、油和蔬菜种植为主。

全镇新一轮基本农田在空间分布上表出大集中、小分散的特点，如镇域的中部和东北部的带群、美珠、古柏、古柳、太坡等村基本农田相互连接，相对集中成片。

用途管制规则：
(1) 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、。