农村社会学文献综述

农村社会学

课程论文

“完善农村基层组织建设”文献综述

冯晓

201130640104

农林经济管理丁颖班

我国的农村基层组织狭义地说是指乡、村两级中共党的组织和行政组织，广义地说包括县、区、乡、村、自然村党的组织、行政组织、经济管理组织、社会管理和服务组织（丁国华，1989）。农村基层组织是活跃农村发展的保障，是建设社会主义新农村的组织保证，加强农村基层组织建设，是全面提高党的执政能力的必然要求（胡晓加，2009）。

2006年2月18日贺国强同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话《大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证》提出，农村基层组织必须更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥作用。

但是我国农村基层组织建设中存在诸多问题，因此完善农村基层组织建设的问题提上日程，受到各方关注。国内对于这个问题的研究从上世纪八十年代就甚至更早就已经开始了，现在简要总结一下。

一、关于农村基层组织建设的意义的研究

刘姝在《对农村基层组织建设的思考》提出党的基层组织建设的三大意义，“一是重视党的基层组织建设是执政党建设的重大问题，二是加强农村基层组织建设是巩固加强党的执政基础和改革开放新形势的要求，三是加强农村基层组织建设是农村实现全面建设小康社会奋斗目标的客观需要。”“大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要作用（贺国强，2006）”。谭国棋等在《加强和改善党的农村基层组织建设》一文中谈到“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，”认为“加强农村基层组织建设，必须坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力”。

李寿峰在《党的农村基层组织建设9 0年回顾与展望》一文中认为“重视和处理农村基层组织建设问题是为解决三农 问题提供了坚强的组织保障”，在《加强农村基层组织建设与社会稳定的若干思考》一文中，昂永生认为“当前加强农村基层组织建设、实现农村社会长期稳定，不仅是加速推进社会主义新农村建设的一项重大的‘双基’工程，而且是构建社会主义农村和谐社会的必然诉求，更是提高党在农村的执政能力与水平的时代任务”。

鲁锐《新农村基层组织建设问题研究-以黑龙江省为例》中说到“农村基层组织建设对于逐步适应新农村建设带来的新要求、新改变，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证，进一步夯实社会主义新农村建设的政治基础，对于巩固党在农村的领导核心地位和执政基础，构建和谐新农村具有重大的现实意义和深远的历史意义”

综上各方的研究，可以看出对于农村基层组织建设意义的研究的观点主要在，有利于党的领导、社会主义新农村的建设、小康社会的全面建设、三农问题的解决等几个方面，可见农村基层组织建设的确意义重大。

二、关于农村基层组织存在问题的研究

杨震《完善农村基层组织建设工作机制的几点思考》一文中，以天津市西青区为例，分析研究认为西青区村级班子凝聚力不够、农村党员干部素质不高、党员模范作用不明显是其基层组织建设中存在的突出问题。刘姝在分析了我国农村基层组织建设现状后，概括出了其中存在的五个问题，其中与村委会关系最大，包括村委会与村党组织关系不佳、村委会干部管理监督问题、选举流于形式等。

欧琳宗《完善农村基层组织-推进新农村建设——以广西A县为例》一文中，通过对A县农村基层组织建设情况的调查，发现目前农村基层组织存在组织涣散服务能力和统筹能力较弱，两委关系不协调，村干部素质普遍不高等问题。刘遗伦从农村党员文化素质偏低、年龄结构失衡、组织机构设置落后、领导班子凝聚力战斗力不强、干部待遇低几个方面存在提出问题，紧接着从创新党建机制、提高党员素质提出了具体的看法和建议，有较强的可实施性。

《加强农村基层组织建设的调查与思考》中胡晓加等以实地农村调研为基础，认为农村基层组织建设总体情况是好的，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现是“三无”：办事无钱；办事无力；办事无人。这也的确道出了很多学者的心声。

钱玉英在《新农村建设背景下的苏南农村基层组织建设——问题与对策》一文中以苏南农村为例，认为苏南农村在创造“苏南模式”的同时，也积累了加强和改进农村基层组织建设的成功经验，但与建设社会主义新农村对基层组织的要求相比，还存在诸如“老板书记”的角色冲突、村委会功能错位、

村干部后继乏人等问题，并就这些问题提出了相应的建议。

综上研究，对于我国农村基层组织建设存在的问题的研究，可以看出主要问题是人的问题，具体就是没有有能力、有威信的党的领导干部。像是村委会党组织冲突、选举流于形式、文化素质低，最终都要归结于党的农村基层组织主要干部领导不力这一点上。

三、关于完善农村基层组织建设方法措施的研究

李国敬《完善农村基层组织的监督约束机制》一文中认为“源于权力难受制约村官的腐败现象已经成为当前农村基层组织建设面临的突出问题。因此只有加强自下而上以及自上而下的监督制约机制才能从根本上预防村官腐败的发生”。刘姝在《对农村基层组织建设的思考》中提出，“要改变农村基层组织建设的缺陷和不足，就要进一步推进村民自治，协调好村党支部和村委会的关系，建立健全农村基层组织的各项工作制度，切实提高农村基层干部的综合素质。”

欧琳宗（2009）从干部角度，认为“为推进农村基层组织和新农村建设，必须实现资金来源多元化，建立规范运行机制，完善村干部的约束激励制度，健全基层干部选任机制”。

袁达毅《我国农村基层组织建设路径分析》一文中认为“我国农村基层组织建设路径主要有四条，即人事路线、制度建设路线、技术路线和教育路线”，并提出在农村基层组织建设的实践中，往往是多种路径并用的”，接下来他从四条路线中分析我国基层组织存在的问题并提出了相应的改进建议。

李寿峰《党的农村基层组织建设9 0 年回顾与展望》提出要围绕建设新农村这个中心任务，加强基层组织建设，在选好配强党的领导班子建议中，谈到要探索大学生村官工程，干部可以从社会招聘。如果解决可行性问题，的确是一个不错的可以推广的创新做法。

在《论农村基层组织建设》中，丁国华认为“为完善农村基层组织的运行机制，需要做到职能的系统化、完善民主制度、完善村民自治制度、增强自立能力建立乡级财政、乡村干部结构优化”；昂永生《加强农村基层组织建设与社会稳定的若干思考》中围绕创新农村基层组织建设的观念、加强乡镇公共组织建设、村级组织建设以及相应的执政能力建设、县乡( 镇) 村三级管理体制联动整合建设等内容，对如何加强我国农村基层组织建设、实现农村社会长期稳定，从理论与实证结合层面上进行了较为深入的探讨。

《加强农村基层组织建设的调查与思考》胡晓加等人认为推进农村基层组织建设的对策是：第一，正确处理四个关系，着力解决思想认识 问题；第二，加强基层党组织班子建设，着力解决 有能人办事 问题；第三，加强党员队伍建设，着力解决有骨干办事 问题；第四，坚持工作重心下移，着力解决 有方法服务群众问题；第五，建立机制创新载体，着力解决有章法办事 问题。

《加强农村基层组织建设的若干思考》沈小璇认为农村基层组织面临社会大发展大改变下新形势有很多挑战，因此从党员干部监督管理、党组织活动形式创新、理顺党组织与村委会关系等多个方面提出了恰当的建议。

刁传东在《加强农村基层组织建设的方法论思考》认为推进农村基层组织建设改革创新，必须坚持科学的思想方法，着力做好四个方面的文章，分别是求实与创新、加强党的领导、提高党员素质修养、务实与务虚。

鲁锐《新农村基层组织建设问题研究——以黑龙江省为例》一文在分析了黑龙江省基层组织建设中存在的问题后，提出“创新农村基层干部选拔任用机制、转变政府职能是农村组织创新的前提、逐步发展农村的各种民间组织机构、完善农村基层干部激励约束机制、加大对农村基层干部的考核监督”五个建议。

综上关于完善农村基层组织建设的建议的研究，可以看出，完善农村基层组织建设，要解决人和机制问题。解决人的问题，就是基层组织的干部问题，从提高素质、提高能力入手；解决机制的问题，就是解决基层干部选举、管理、监督、激励的问题。这两个方面做好了，农村基层组织建设也就基本完成了。