2013-9劳动关系学 第十章 政府

案例-2
在就业援助方面，《就业促进法》规定，各级人民政府 应当建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社 会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径 ，对就业困难人员实行优先和重点帮助。劳动行政部门应对 法律实施情况进行监督检查，建立举报制度，受理对违反《 就业促进法》行为的举报，并及时予以核实、处理。
案例说明：政府的政治理念对政府的劳动关系政策和实 践产生重大影响。
第一节 政府的角色
一、政府的界定
政府通常有狭义和广义之分。就广义而言，政府是指 行使国家权力的所有机构，包括立法、行政、司法机 关等；就狭义而言，政府仅指国家政权机构中的行政 机关。人们通常所用的“政府”概念，是狭义的政府 概念，即国家行政机关。但是具体到我国的劳动关系 领域，政府概念应定为广义的政府。
1、说明政府在劳动关系中的重要作用。
2、说明政府在劳动关系中的5种角色——5P角色。
3、结合世界主要国家的劳动关系实践，说明近一百年来劳动
关系模式的主要变化
4、你认为政府是否应该促进社会正义？ 5、结合中国与外国实践说明，政府收入政策的重要性，并说
收入政策的主要内容。
6、政府是否应该限制工会的罢工权？
英国的例子清楚的表明，政府的政治理念对政府的劳
动关系政策和实践会产生重大影响。
案例-2
政府积极促进就业
面对我国形势严峻的就业形势和不断增加的就 业压力，十届全国人大常委会第二十九次会议 2007年8月30日表决通过了《中华人民共和国 就业促进法》（以下简称《就业促进法》）。 社会各界普遍认为，这是一部促进就业、发展 和谐劳动关系、推动经济发展与扩大就业良性 互动、实现社会和谐稳定的重要法律。
低效率。
新保守主义也反对建立工会，认为工会是一个追求经济租
( economic rent ) 的垄断性组织。
公共选择理论假定投票者与政府官员都是追求效用最
大化的理性人。
政府根据特殊利益集团而不是从公共利益出发制定经 济和社会政策，这样容易形成“大政府”。新保守主 义认为唯一的办法是严格限定利益集团的活动范围， 削减政府开支；同时认为工会作为一个强大的利益集 团，有能力扭曲政府的公共政策。
（一）政府劳动关系策略与实践的基本框架，以及划分为五种模式：市场个人 主义、自 由集体主义、谈判社团主义、国家社团主义、中央集权主义。 （二）了解五模式的具体内容
【本章的思考题和习题】

本章的思考题和习题】
所有会员)负 责， 还是对全国理事会负责？
1、1987 年全国高教联合会结构调整中，全国执行委员会究竟是对选举者( 2、1987 年全国高教联合会结构调整中，以全国为单位选举产生的全国执
是居于劳动者和雇主双方之上，以“裁决者”身份，来代表社 会公正和社会利益。但这种裁决并非要求政府在劳资之间完全 “不偏不倚”，而是必须以保护劳动者为宗旨的劳动法为基本 依据，以追求法律上的“实质的平等”为基本原则。
第二节
政府与劳动关系理论
一、政府干预劳动关系的模式
1.保守主义政府理论
新保守主义主张政府应该扮演“守夜人”角色。政府应该尽量 减少对经济和社会生活的干预。在劳动关系方面，新保守主义 反对劳动与就业立法,认为这些法律将扭曲自由市场并降
本章内容主要以讲授为主，采用板书和学生角色模拟相结合的 方式。
【教学重点与难点】
一、 政府的角色和劳动关系理论
（一）政府的角色的定义和内容，政府在劳动关系中的五种角色：保护者、促 进者、调 停者、规划者和雇佣者的内容。
（二）掌握相关概念，理解政府的五种角色中的不同对象和不同态度。 二、政府的劳动关系策略和实践
政府扮演第三方管理者的角色，为劳资双方提供互动架构与
一般性规范。
政府扮演法律制定者角色，通过立法规定工资、工时、安全
和卫生的最低标准。
如果出现劳动争议，政府提供调节和仲裁服务；
政府是公共部门的雇主
政府还是收入调节者
政府在劳动关系中的角色可以归纳为下面五项。
(一)劳工基本权利的保护者 政府的第一个角色是保护者或管制者。 (二)集体谈判与雇员参与的促进者 政府的第二个角色是促进者。政府为开展集体谈判创造宏观环境，不宜进行过
劳动关系学课程
第十章 政府
学习目标
1、掌握政府在劳动有关系中的角色 2、理解政府与劳动关系理论
3、熟悉政府的劳动关系战略
【教学目的】
1、 要求学生了解政府作为广义的劳动关系的主体的意义和作
用。 2、 掌握政府的角色、 政府与劳动关系理论之间的关系、 政 府制定劳动关系战略的内容。
【教学方法】
4
积极、 主动
5
雇用者 (public sector employer)
公共事业
合法化、企业化、民 主化
中国政府在劳动关系中的作用
劳动政策的制定

在《劳动法》、《劳动合同法》等基础上
加大立法进度，进一步完善劳动法律体系。 以政府为主导从目前着重于个别劳动关系的调
整，逐步过渡到以劳资双方为主体的集体劳动
《就业促进法》规定，国有把扩大就业放在 经济社会发展的突出位置，实施积极的就 业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节 就业、政府促进就业方针，多渠道扩大就 业。
这部法律同时规定，国家鼓励、支持、引 导非公有制经济发
案例-2
展，扩大就业，增加就业岗位。国家实行有利于促进就业的财政 政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县级以上人民 政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业 专项资金用于促进就业工作。 同时，《就业促进法》设专章对“公平就业”作出规定，各级人民 政府应当创造公平就业的环境，消除就业歧视。用人单位招用人 员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等就 业机会和公平就业条件，不得实施就业歧视。国家保障妇女享有 与男子平等的劳动权利。用人单位招用人员，除国家规定的不适 合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提 高对妇女的录用标准。
在劳动关系方面，该理论强调秩序与稳定。
第二节
政府与劳动关系理论
3.正统多元主义政府理论
正统多元主义政府理论主要关注政府制定的政策以及采取的行
动。该理论主张，政府应该在不损害第三方利益(如消费者利益 )的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲突。因此 ，政府的角色在于制定劳动政策并推进其实施。
协商）
Ⅲ对劳动条件形成的过程与结果进行监督
协调劳动关系
Ⅰ劳动监察：由劳动行政主管部门对单位和劳动者遵守劳动法
律、法规、规章的情况进行检查并对违法行为给予处罚，包括 ：常规手段、劳动年审、劳动监察分类监控、劳动行政处罚（ 声誉罚、财产罚、行为罚）
Ⅱ劳动争议处理
Ⅲ三方协商机制：政府具有谈判者、协调者、立法者的角色 在市场经济下，政府并不直接代表或融入劳动关系的一方，而
委是否比以地 区为单位选举产生的全国执委拥有更多的 权利，并承担更多 的责任？
3、1985、1987、1988 年的三次结构调整，增强还是削弱工会民主？是否
有利于全国工 会领导倾听全体会员的意志？ 【本章案例讨论】 本章案例讨 论】 案例讨论 组织同学扮演政府方角色如何协调行业或企业员工关系。 10 集体谈判（ 学时）
多干预。
(三)劳动争议的调停者 政府通常作为中立的第三方提供调解和仲裁服务。理想的状况是，政府作为中
立的调停者，为劳动关系营造一个公平的外部环境，促使劳资双方能够通过平 等协商或谈判来解决内在冲突，使产业冲突减少到最小程度。
(四)就业保障与人力资源的规划者 政府的第四个角色是规划者，为全体劳动者建立一套就业保障体系。这个体系
第一节 政府的角色
三. 政府的作用
(1)政府有权修改劳动关系的各项制度 (2)政府可以通过直接或间接的方式控制许多公共部门
(3)政府针对不同经济或社会问题采取的方针、政策和行动为 管
(4)理方和工会之间的集体谈判创造了宏观环境
政府作为第三方，在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用，
为学界所认同。
政府在构建和谐劳动关系中的作用
2.管理主义政府理论
所谓管理主义即主张对企业、机构、组织等采用经营技术进行规划和管理
的学说。
管理主义更强调政府在保持劳动关系稳定、促进劳资合作和实现经济繁荣
方面发挥的积极作用。
管理主义者主张，政府应该采取措施促进劳资合作，应该在教育培训、研
究开发、交通通讯等领域为私人部门提供更多、更有力的支持，增强它们 的国际竞争力。
引导案例
第二次世界大战以后，历届英国政府的劳动关系政策
以1979年为分水岭。1979年以前，不论是保守党还是 工党执政，都采取干预主义或社团主义劳动政策。从 1979年撒切尔夫人政府执政至1997年梅杰政府下台这 18年间，保守党政府奉行自由放任主义，减少政府对 经济活动的干预，实行货币主义经济政策，以增强英 国的国际竞争力。
2
促进者 (promoter)
1.工会组织 2.集体谈判 3.雇员参与 4.分红入股
中立、不干预
调停者 3 劳动争议处理 (peace-maker)
中立、不干预
第一源自文库 政府的角色
角色名称 规划者 (planner) 主要业务内容 1.职业培训 2.就业服务 3.失业保险 4.人力资源规划 政府应采取的态度
包括三大支柱：职业培训、就业服务和失业保险。
(五)公共部门的雇用者 政府的第五个角色是公共部门的雇用者。合法化、企业化和民主化是基本要求
。
第一节 政府的角色
麦克李特（Mike Leat）认为政府在劳动关系中的
角色主要体现为：
立法者
市场管理者
雇主 调解者 仲裁者
第一节 政府的角色
具体来讲，政府在劳动关系中的应该发挥如下作用： （一）完善劳动关系立法、执法和监督体系。 （二）推动三方协调机制的建立和完善。 （三）引导和支持劳动争议处理。 （四）加强劳动关系宏观调控。
第一节 政府的角色
四.政府的角色
（1）关于政府的角色主要有以下几中观点：
罗恩比恩（Ron Bean）认为政府扮演五种角色——5P角色：
劳动条件的维持和提高
劳动条件的形成依据内部机制与外部规范，内部机制 包括劳动合同、企业规章制度、集体协商、民主参与
；外部规范包括劳动法与劳动政策。
政府在劳动条件形成的作用是制定外部规范并促进内 部机制的完善。 Ⅰ确立劳动条件标准（强制性；指导性） Ⅱ培育并健全劳动条件形成机制（劳动合同制、集体
二、劳动管理部门
政府作为劳动关系中的主体，其具体的当事人，主要 是政府中与劳动有关的行政部门及机构。这些部门及 机构，一般被简称为政府劳动部门。由于我国尚未出 台这些单行的劳动法律，所以对此也没有具体法律界 定，而只能笼统地称其为劳动行政部门。
作为政府劳动行政部门，除了直接负责劳动事务的政 府部门外，还应该包括其他与劳动关系有关的部门， 同时还应包括那些具有劳动行政职能的事业机构。
关系的构建和调整。
劳动力市场的建立与完善
Ⅰ职业培训（政府组织；政府主导）
Ⅱ就业服务 ⅰ就业信息指导
ⅱ劳动力市场价格指导
ⅲ失业预警监测 ⅳ创造公平的就业环境
Ⅲ失业救济
ⅰ建立国有企业下岗职工基本生活保障和再就业制度 ⅱ完善失业保险制度，健全有利于促进就业的社会保障机制
台湾学者林大钧先生认为，美国联邦政府是：
促进劳资合作的催化剂或者鞭策者
劳动争议的调解人、仲裁者或受害方的支持者
劳动法律的制定者和执行者
第一节 政府的角色
（2）政府在劳动关系中的角色----5P角色
角色名称 主要业务内容 政府应采取的态度
1.劳动合同；2.劳动标准； 3.劳工保险；4.劳工福利； 保护者 1 积极、主动 （protector） 5.劳工教育；6.劳动安全 卫生；7.劳动监察
正统多元主义认为，不同利益集团的存在有利于增进民主，加
强公民与政府之间的沟通，因而发挥着积极的而不是消极的作 用。
政府的作用在于平衡劳资双方的利益冲突。
4.自由改革主义政府理论
自由改革主义的代表是精英理论。 ( elite theory )。 精英理论认为，社会按照等级划分阶 层，精英处于社会的最高阶层，因而对政 策制定具有直接而重要的影响力，认为不 同的利益集团对政府具有不同的影响力。