公共交通行业发展报告

第一章公共交通行业发展综述

1.1公共交通行业概况

1.1.1 公共交通的发展历程及相关政策

（一）国外发达城市交通及其政策的发展演变

从国外发达城市及其交通 100多年的发展史来看 , 城市交通管理政策大致经历了扶持鼓励个人交通、限制个人交通、优先发展公共交通三个阶段

（二）我国公共交通的重要政策

1.综合治理

综合治理强调了要利用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的和教育宜传上的手段来全面处理交通问题。自从1980年代以来 ,各级党委政府都不同程度地制定了各辖区内的“综合治理”规划。另外，交通秩序成为治理的一个重要环节，1991年后,各省各市也都实施了包含治理交通秩序的综合治理

2.公交优先

城市交通发展和“公交优先”的内涵是:所有的城市必须建立结构合理、等级有序的道路系统；所有城市必须建立起相对完备的城市公用系统,在这一系统中,公共交通是一个重要组成部分；特大城市应该逐步建立大运量的快速轨道交通系统和快速干道系统

3.畅通工程

“畅通工程”是当前各级政府应对城市交通拥堵问题采取的最为综合的措施。各地真正落实“畅通工程”,不但要协调好道路建设和交通管理,也要达到一系列的国家和部门标准 , 例如道路信号设置标准 ,道路秩序评价和交通标志标线等。宏观与微观相结合,中远期规划和日常管理并重、目标与评估并举

4.改善城市交通和环境的建议书

几乎是在我国实施“畅通工程”的同时,建设部和国家环保总局转发了另外一个重要文件: 《改善中国城市交通和环境问题的建议书》专家们建议城市交通发展应该符合国家可

持续发展的目标和居民日益增长的出行需求,并且保证环境的改善。他们也指出,中国城市面临着6 类交通问题：（1）对空间和土地资源的低效率使用（2）大量的时间价值损耗（3)空气污染 (4)噪声 (5)高能耗 (6)事故

1.1.2公共交通行业发展现状及意义

随着我国经济的稳定增长和城镇化速度的快速推进，城市规模逐步扩大，人口明显增加，这给城市公共交通行业带来的巨大的发展机会。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。城市公交运输行业在城市发展中不可取代的重要地位。目前，我国城市公共交通系统中，公共汽车占主体，承担了城市80% 以上的客运量，从一些城市的发展情况来看，有些城市的轨道交通筹建速度在明显加快，但是由于投资巨大，总的来说尚处于起步阶段，发展缓慢，城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系，还需要相当长的一段时间。因此我国大多数城市，尤其是中小城市仍以常规公共交通为主，尤其是以城市公交为主要运输方式

1.1.3城市公共交通的发展导向

作为城市重大基础设施组成部分之一，城市公共交通在城市的发展中占据重要地位。没有公共交通的健康发展，就没有整个城市的健康发展。因此，在公共交通的发展中，我们应坚持正确的发展导向。

1.城市“公共交通优先”导向

2.城市公共交通发展的系统化导向

3.城市公共交通的智能化管理导向

4.城市公共交通人性化管理导向

1.2公共交通行业的未来发展策略

1.2.1可持续发展

（一）做好城市公共交通规划

城市公共交通的发展与完善是一个复杂的系统性工程。只有从城市长远发展和城市综合交通自身发展规律出发，从整体上提升城市公共交通建设的前瞻性、合理性及科学性。具体

来讲，在实施全面详实的基础性调研、对城市公共交通发展现状及存在的问题进行深入的分析与探讨的基础上。结合城市公共交通的具体需求，明确公共交通发展目标，并最终形成公共交通的专项规划

（二）重视政府在城市公共交通优先发展中的重要地位和作用

政府在优先发展城市公共交通的过程中积极发挥主导性作用，其中最为关键的是有计划、有步骤地加大对于城市公共交通发展的政策扶持力度

1.加大政府性的财政投入力度

2.随着公共交通行业改革的推进，重视市场竞争机制在城市公共交通领域的作用，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用

3.针对当前城市公共交通市场中存在的许多不规范行为，要进一步加强公交行业的监管力度，通过一系列的手段引导全行业树立平等的竞争文化和和谐的竞争氛围，实现我国城市公共交通又好又快发展。

（三）群众参与

公共交通的优先发展离不开广大群众百姓的共同参与与支持。各级政府要加大力度广泛宣传优先发展城市公共交通的重要意义和具体措施，提高政策的公开性和透明度，让百姓们能够以更加自觉的态度和行为支持城市公共交通优先发展的战略，自觉倡导绿色交通、绿色出行，同时发挥一定的监督作用，营造有利于城市公交优先发展的良好社会环境和氛围（四）提高公共交通企业的核心竞争力

公交企业建设首先要加强公交品牌建设，通过文明车队、星级服务等创建活动不断地提高公共交通的运行效率和服务水平；其次利用各种信息收集平台，对照社会各界尤其是市民的意见与建议．及时进行调整与改进，以提供更优质的服务，强化城市公共交通的良好形象和品牌价值；同时加大科技投入，尽快实现公共交通各类系统，如查询系统、显示系统、调度系统等的信息化运作；最后加强员工的职业道德和职业技能的培训力度，切实保障职工的合法权益，提高员工的忠诚度与归属感。

1.2.2绿色交通

绿色交通体系是城市交通系统基于可持续发展而提出的一种更加友好、更加和谐、更

加永续的交通体系和模式。在资源相对短缺的我国，摒弃耗能多、污染环境、浪费土地的以小汽车交通为主导的传统交通体系，逐渐形成一种以公共交通为主导，城市结构合理、道路利用率高的绿色交通体系是大势所趋，但也任重道远。完善绿色交通理论体系的研究，使之形成系统，加强对绿色交通现状的研究，总结经验和教训，对我国的绿色交通体系建设具有重要意义

（一）在交通系统内部建设绿色交通

从交通系统内部建设绿色交通，主要是通过发展绿色交通工具、引入智能交通系统、优化公交系统、对慢行交通系统的研究等来实现。

1.绿色交通工具

主要是指发展新能源汽车，诸如电动汽车、混合动力车等，减少单体交通工具的能源消耗和空气污染。同时减少人们对小汽车的依赖和需求

2.智能交通系统

智能交通系统是通过将先进的信息技术、通信技术、传感技术、控制技术和计算机技术等有效地集成运用于整个交通运输管理体系而建立起来的一种实时、准确、高效、综合的运输和管理系统

3.优化公交系统

多从公交线网优化、公交优先政策、公交系统综合评价、公共交通换乘等角度对优化公交系统进行了探索

4.慢行交通系统

慢行交通是出行速度不大于15km/h 的交通方式，主要包括步行和自行车、滑板等非机动车交通。绿色交通提倡以公共交通和慢行交通为主的一种交通体系，慢行交通主要承担的是短距离出行。

（二）通过与外部系统相协调建设绿色交通

建设绿色交通，不仅仅是完善交通系统的内部管理、规划等，还要注重与外部系统相协调。尤其是交通与土地利用的互动关系、绿色交通环境评价指标体系等方面对此进行了深入研究。