第二章旅游景区管理概述

第四节 景区管理的任务
1、实施全方位保护和管理 2、编制发展规划与开发建设 3、发展旅游事业 4、发展地方经济 5、正确处理诸边关系
谢谢观赏！
Thanks!
（一）美国国家公园体系 “国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“ National Park”， 据说最早 由美国艺术家乔治·卡特林 (Geoge Catlin)首先提出。1832年，他在旅行的路上，对美国西部大
开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他
写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设 立一个大公园„一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的 一切都处于原生状态，体现着自然之美”。 之后，即被全世 界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本 意思都是指自然保护区的一种形式。
第一节 旅游景区管理概述
一、旅游景区管理的概念 旅游景区管理（Visitor Attraction Managment） 是指对旅游景区的人、财、物、信息等多种资源进行 有效整合，实现旅游景区经济效益、社会效益和环境 效益最大化，并推进旅游景区可持续发展的动态创造
性活动。
旅游景区管理是指景区的管理者在充份认识旅游景
科学管理理论
B
•强高决策 •建立数学模型 •计算机运用
行为科学理论
A
理论基础
C
管理科学理论
现代管理理论
E
D
可持续发展理论
理论基础
科学管理理论
B
行为科学理论
A
理论基础
C
管理科学理论
系统理论 权变理论
现代管理理论
E
D
可持续发展理论
科学管理理论
B
行为科学理论
A
理论基础
C
管理科学理论
空间上互利互补 时间分配上合理分配
3、管理者的管理
管理者管理的主要任务： 1）制定完善的员工管理制度 2）旅游景区人力资源的配置、管理与培训 3）建立旅游服务质量及监督体系
4、旅游景区环境管理
环境管理主要包括：

1）制定环境保护政策法规 2）进行环保规划 3）增大对员工及当地居民环保意识的教育力度 4）处理好环境压力与社会经济发展之间的关系。
3、1965年美国国会通过了《特许经营法》，要求在国家公园 体系内全面实行特许经营制度，即公园的餐饮、住宿等旅游服 务设施向社会公开招标，经济上与国家公园无关。国家公园管 理机构是纯联邦政府的非盈利机构，专注于自然文化遗产的保 护与管理，日常开支由联邦政府拨款解决。特许经营制度的实 施，形成了管理者和经营者角色的分离，避免了重经济效益、 轻资源保护的弊端。 4、美国的国家公园和州立公园分工明确，国家公园以保护国 家自然文化遗产，并在保护的前提下提供全体国民观光机会为 目的；州立公园主要为当地居民提供休闲度假场所，允许建设 较多的旅游服务设施。
日本经验的借鉴
1、日本的自然公园系统由国家公园、准国家公园和都道府县自然公园 组成，对它们的管理由国家环境厅与都道府县政府、市政府以及国家 公园内各类土地所有者密切合作进行 日本的国家公园由国家环境厅 厅长主管，自然保护委员会协管。 2、日本高度重视自然风景和国家公园的保护，颁布了以《自然保护法 》、《自然公园法》、《文化财产保护法》为代表的16项国家法律， 形成了日本自然保护和管理的法律制度体系，从而有效保护和充分利 用了日本优美的自然风景区 。 3、管理部门做了大量的工作。他们对在公园内进行的各种有影响自然 环境的人类活动严格加以控制，组织由地方政府、特许承租人、科学 家、当地群众等构成的志愿者队伍，从事公园的美化项目活动，其所 需经费的1/4由国家环境厅资助，1/4来源于地方县政府，1/4来源于上 一级市政府，1/4来源于地方企业。 4、知床国家公园开展了“百平米运动”。个人出资8000日元，即可认 购国家公园内的一小片土地。保护下来的私有地用于植树，以阻止被 工业开发，恢复原始林的面貌。
第三阶段为发展阶段(1933-1940)。1933年罗斯福总统签署法 令将战争部、林业局等所属的国家公园和纪念地，以及国家首 都公园划归国家公园管理局管理，极大增强了国家公园体系的 规模，尤其是国家公园管理局在美国东部的势力范围。 第四阶段为停滞与再发展阶段(1940-1963)。这一阶段包括
3）游客管理的基本内容 正确引导游客行为 与游客建立良好的沟通机制 服务性管理与控制性管理相结合
2、当地居民管理
当地居民对旅游业的态度、对游客的态度、直接影响了景区旅游业的 发展。一般说来，居民的心理处于一种好奇---接受---反感。

对当地居民的管理主要表现： 1）处理好游客与当地居民的关系 2）处理好管理者与当地居民的关系 3）处理好旅游利益分配的关系
2、美国经验的借鉴
1、遗产保护中的最主要的矛盾是保护与利用之间的矛盾，而保护与 利用都是依靠管理这个手段来实现的。这时管理者的自身定位，将
直接影响到遗产保护的最终效果。美国国家公园的管理者将自己定
位于管家或服务员的角色(steward)，而不是业主(owner)的角色。 它们认为国家遗产的继承人是当代和子孙后代的全体美国公民，管
第二章
第一节 第二节 第三节 第四节
旅游景区管理概述
旅游景区管理概述 旅游景区管理的基本内容 旅游景区管理的目标及机构设置 旅游景区管理的任务
本章学习目标
1 2 3
掌握旅游景区管理的概念及内涵 理解旅游景区管理的目标及机构设置
了解旅游景区管理的基本内容及任务
引入：
庐山全山总面积282平方公里，分属于庐山风景名胜管理局、九 江市庐山区、九江市庐山垦殖场、江西省庐山自然保护区、星子县、 尹江县6家共同管理，形成了一山多治、政出多门、分而治之、管理 薄弱的不合理局面。
了二战期间的停滞时期和战后由于旅游压力迅速发展时期。在
满足游客需求方面是成功的，但在生态环境保护方面考虑不足 ，被保护主义者们批评为过度开发。

第五阶段为注重生态保护阶段(1963-1985)。随着美国环 境意识的觉醒，在学术界和环保组织的压力下，国家公园 管理局在资源管理方面的政策终于向保护生态系统方面做 出了缓慢但重要的调整。 第六阶段为教育拓展与合作阶段(1985年以后)。国家公园 的教育功能在1985年以后得到了进一步强化，在教育硬件 设施方面进行了较大规模的建设，在人员配备、资金安排 等方面优先考虑。使国家公园体系成为进行科学、历史、 环境和爱国主义教育的重要场所。
管理科学理论
现代管理理论
二、旅游景区管理的内涵
市场为导向
外部 因素
执行 管理 职能
市场为导向
内部 因素
第二节
1游客管理
景区管理的基本内容
2当地居民管理
3管理者的管理
4景区环境管理 5经营管理
6安全管理
1、游客管理
1）旅游景区内游客也必须遵循一定的法规、原则、道德标准和行为标准。 2）游客的特征： 陌生 戒备 兴奋 自豪感
理者对遗产只有照看和维护的义务，而没有随意支配的权利。
2、美国的遗产保护建立在较为完善的法律体系之上，几乎每一个国 家公园都有独立立法，美国国家公园管理局的设立及其各项政策也
都以联邦法律为依据。20多部联邦法律，几十部规则、标准和执行
命令保证了美国国家公园作为国家遗产在联邦公共支出中的财政地 位，也避免了美国国家公园管理局与林业局、战争部等之间的矛盾 。
1872年美国国会批准设立了美国、也是世界最早的国家公园
，即黄石国家公园。自黄石国家公园设立以来，全世界已有
一百多个国家设立了多达1200处风情各异、规模不等的国家 公园。综观世界上各种类型、各种规模的国家公园，一般都
具有两个比较明显的特征：一是国家公园自然状况的天然性
和原始性，即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以 天然景观为主要内容，人为的建筑、设施只是为了方便而添 置的必要辅助。二是国家公园景观资源的珍稀性和独特性， 即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并在 国内、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特别的影响。
Morning Glory Pool
oldfaithfulerupts(意译“忠诚”)喷泉
1．美国国家公园体系发展的六个阶段 第一阶段为萌芽阶段(1832-1916)。保护自然的理想主义者和 与强调旅游开发的实用主义者一拍即合，联合起来共同反对伐 木、采矿、修筑水坝等另外类型的实用主义者，并最终成功说 服国会立法建立了世界上第一个国家公园。 第二阶段为成型阶段(1916-1933)。马瑟（Stephen Tyng Mather）成功筹建了国家公园管理局，并制订了以景观保护和 适度旅游开发为双重任务的基本政策。同时积极帮助扩大州立 公园体系以缓解国家公园面临的旅游压力，并在美国东部大力 拓展历史文化资源保护方面的工作。使美国国家公园运动在美 国全境基本形成体系。
5、经营管理
旅游景区经营管理是旅游景区活动的表现，也是商业化的标志。 旅游景区经营管理主要包括： 1）制定经营管理及景区资源开发政策法规 2)协调各类经营着的利益关系 3）规范旅游经营的行为 4）建立经营监督机制
6、安全管理
主要任务： 1）建立旅游景区安全保证体系 2）培训各类旅游安全员 3）依法进行安全事故处理
景区所面临的客 观条件
理论基础
泰勒：科学管理之父 管理从经验走向理论的 标志
科学管理理论
A
行为科学理论
B
理论基础
C
管理科学理论
现代管理理论
D
E
可持续发展理论
理论基础
产生于著名的“霍桑实 验” 代表人物：梅奥
科学管理理论
B
行为科学理论
A
理论基础
C
管理科学理论
现代管理理论
E
D
可持续发展理论
理论基础
区前提下，对资源进行开发和利用，执行景区管理职
能，实现接待能力最大化，保证旅游景区获得最大效 益。
二、旅游景区管理的内涵
Hale Waihona Puke Baidu决策者
执行者、监督者 参谋者
人力
管理
物力 信息、形象
旅游景区管理的主体和客体
二、旅游景区管理的内涵
基本点
科学的管理理论
科学管理理论行为科学理论-管理科学 理论-现代管理理论-可 持续发展理论
第三节 旅游景区管理的目标及机构设置
1、旅游景区管理的目标 （1）保护旅游景区资源，培育资源生态环境 （2）为游客提供良好的服务 （3）达到经济目标，取得经济效益
2、旅游景区管理的管理机构设置 （1）垂直管理模式（规模较小的景区） （2）职能型管理模式（中等规模的景区） （3）参谋型管理模式（中小景区） （4）事业部型管理模式（大型景区）
管理学基本理论 科学管理理论 在旅游景区中适宜应用的领域 旅游景区服务质量管理（标准化、规范化）设施与工程管理。
行为科学管理
旅游景区人力资源开发与管理，员工激励、旅游景区人文环境 营造，游客行为管理 旅游景区的物质管理 财务管理 旅游景区安全管理 旅游景区计 划管理 旅游景区战略管理 规划管理 信息管理
现代管理理论
E
D
可持续发展理论
一个区域可持续发展的水平通常由区域资源的承载能力、生产能力、 景区环境的缓冲能力、景区进程的稳定能力和景区管理的调节能力这 五个要素及其之间的复杂关系去衡量。构成区域可持续发展的基础支 持系统、供给支持系统、容量支持系统、过程支持系统和智力自持系 统。
现代管理学基本理论在旅游景区管理中的应用
垂直管理模式
总经理
后勤接待
职能管理部门
营销经营部门
车队
接待办
财务
劳动 人事
规划
市场 开发
宣传
优点：权利集中 责任明确 决策迅速 建立方便 缺点：权利过于集中 决策缺乏民主 决策压力大
职能型管理模式
总经理
规划 计划 部门
劳动人事
财务部门
营销部门
调研部门
服务 接待 导游 翻译
优点： 缺点：
三、国外旅游景区管理介绍
（二）日本国家公园——知床公园 日本现有国家公园28个，总面积2.05万平方公里，占全国面积 的5.4%。在提高日本国民的健康、修养和文化素养等方面发挥 了重要作用。
在日本，知床半岛是迄今为止没有被完全开发的一片圣地，保 存着日本最原始的自然风貌，故有“日本最后的秘境”之称。 在阿伊努语中，“知床”含有“大地尽头”之意。位于日本北 海道岛的东北部，濒临鄂霍次克海。在冬天，知床半岛沿着鄂 霍次克海的海岸成为北半球能够看见浮冰的最南地区之一。 森林、高山、湿地构成了知床半岛得天独厚的自然环境。