重点流域水污染防治规划目标与指标
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❖ （2）控制断面水质不达标但是计算有剩余容 量的水环境功能区，需对区域上断面水质进行 分析，如水质不达标因上断面水质超标引起， 则仍可进行排污增量的分配。
❖ （3）控制断面水质达标但是计算无剩余容量 的水环境功能区，需对区域上断面水质进行分 析，如水质达标因上断面水质优于设计条件造 成，需进行排污总量削减。
❖ 需要说明的是，以水环境容量为依据进行的污 染物总量控制及分配就我国目前的状况来讲尚 不具备全面实施的可能。
❖ 第一，水环境容量的测算需要大量的数据积累 和理论研究 ；
❖ 第二，水环境容量受水文条件和排污条件的影 响，为动态数据；
❖ 第三，依据水环境容量而制定的总量控制方案 是给定水环境质量目标前提下的终极任务 。
2、水污染物总量控制目标及削减 目标
❖ 规划目标年水污染物总量控制目标等于污染 物现状排放量与规划期内水污染物新增量之 和减去污染物削减量。
❖ 污染物现状排放量为已知量
❖ 新增量和削减量均为自变量
❖ 总量控制指标为新增量和削减量的因变量。
❖ 2.1水污染物总量控制工作回顾
❖ 水污染物总量控制是我国环保部门进行 水环境管理和水污染防治的重要举措之 一。概括来说，我国的水污染物总量控 制工作在经历了浓度总量控制阶段和目 标总量控制阶段后，正在向容量总量控 制阶段转变。
❖ 第二项准备：按入河排污口汇集污染源排放资 料，建立输入响应关系的输入函数。
❖ 第三项准备：确定水功能区允许纳污量，作为 容量总量控制的约束值。
❖ 第四项准备：进行水环境功能区水质评价，校 核允许纳污量是否符合实际情况。
❖ 可能遇到的4种情况
❖ （1）控制断面水质达标并且计算有剩余容量 的水环境功能区，可进行排污增量的分配工作 。
❖ 1.2工业污染物新增量指标
❖ 建议给出工业污染物新增量的限值（仅 针对新建项目，改建、扩建项目的污染 物增量应在原有项目中消化）。
❖ 1.3污染物削减量指标
❖ 根据水环境容量测算结果推算的污染物 允许排放量只能作为制定“十一五”规 划总量控制指标的参考，而不能作为依 据。因为水环境容量及由此推算的污染 物允许排放量是水污染防治工作的终极 目标，大部分地区这一目标不能在短期 内实现。建议根据单位投资可实现的污 染物削减量，确定“十一五”期间可实 现的污染物削减总量。
重点流域水污染防治规划目标与指标
❖ 规划目标的制定要在确保各流域水环境 质量确有改善、水污染治理水平确有提 高的基础上，立足于现有的水环境状况 以及资金筹措能力，参照实现小康社会 的总体要求，确定合理的规划目标和指 标。
1、规划指标体系
❖ 为体现“防治结合”的规划思路，确保 规划各项目标的实现，需建立完善的规 划指标体系。需要明确的是，水污染防 治规划的编制实施，需要各个部门的努 力，需要在各个方面进行有效控制。对 于环保部门来说，重点在于水污染物新 增量和削减量的控制。
❖ 1.5环境经济指标
❖ 制定万元GDP废水排放量、万元GDP污 染物排放量，万元GDP耗水量、万元工 业增加值废水排放量、万元工业增加值 污染物排放量等排污强度指标。
❖ 1.6环境管理及资源指标
❖ 城镇污水处理率、重点企业在线监测普 及率、创建环保模范城市占本辖区城市 的比例，创建生态城市占本辖区城市的 比例等。
❖ 浓度控制阶段，以实现全国工业企业水 污染物达标排放为主要目标。
❖ 目标总量控制，在全国工业企业实现达 标排放基础上，对污染严重的区域进一 步提出削减要求。
❖ 浓度控制和目标总量控制没有建立水污 染物排放量和水体水质之间的对应关系 ，也没有解决水污染物的分配问题。这 两个问题的解决，必须进行基于水环境 容量测算的容量总量控制。
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❖ 1.4水质改善指标
❖ 水体环境质量除与污染物排放总量有关外，还 受水量、排污口位置及监测站点位置的影响， 而水量属不可控因素。即使提出规划目标年在 某种水量条件下应实现某种水质目标，也会因 实际水量与假定水量的差异而难以考核。建议 “十一五”规划中，仅针对城镇集中式饮用水 源地、跨省界水体及城市重点河流提出水质改 善目标，且不能要求在5年内解决所有的水环 境问题，应根据水环境功能区对水质的要求、 近年来水体水质的变化趋势以及当地的经济发 展水平合理确定水环境质量改善目标。
❖ 1.1投资指标
❖ 根据不同城市社会经济发展状况以及对环境质 量的需求，确定“十一五”城市在水污染防治 方面需完成的投资，并估算具体投资额度（可 以设计多种方案）。详细描述投资额度的确定 方式，主要包括确定额度时，相关各类因素的 考虑（如污水处理收费额度，城市本身可支配 的资金额度等），计算方法如何选择，在有多 种设计方案时，需分别描述并进行对比分析。
❖ （4）控制断面水质不达标且计算无剩余容量 的水环境功能区，需进行排污总量削减。
❖ 总量控制目标确定的3个层次：
❖ （1）为实现水环境容量所需的水污染物总量 控制目标，此为长期目标，并测算实现这一目 标所需的资金投入；
❖ （2）基于城市经济现状和可实现的水污染治 理投入所能完成的水污染物削减量指标和水污 染物总量控制目标，此为阶段性目标；
❖ （2）由污染物最小需削减量推算所需水 污染治理资金投入 。
❖ （3）判断完成所需资金投入的可行性 。 ❖ （4）确定阶段性总量控制目标。
❖ 2.3总量控制目标确定步骤 ❖ 2.3.1前期准备
❖ 第一项准备：针对纳污水域（或水环境功能区 ）对应陆域范围划分，进行污染源调查，确定 主要污染源所属的基本单元。
❖ （3）充分考虑国家对不同区域水环境质量的 要求，确定水污染物总量控制目标和所需资金 投入，如当地可承受的水污染治理资金不能满 足，则需在流域内统筹安排或者由国家给予资 金支持。
❖ 2.2技术路线及流程图 ❖ 基础资料调查 （后面详细介绍）
❖ 污染物排放量预测 （后面详细介绍）
❖ 通过研究污染物排放量与各因素之间的 关系，分析近年来污染物变化趋势，可 以预测短期内污染物排放量的变化。
❖ 水污染物总量控制目标确定
❖ （1）以水环境容量测算结果作为总量控 制目标，测算所需削减的污染物量。
❖ （3）控制断面水质达标但是计算无剩余容量 的水环境功能区，需对区域上断面水质进行分 析，如水质达标因上断面水质优于设计条件造 成，需进行排污总量削减。
❖ 需要说明的是，以水环境容量为依据进行的污 染物总量控制及分配就我国目前的状况来讲尚 不具备全面实施的可能。
❖ 第一，水环境容量的测算需要大量的数据积累 和理论研究 ；
❖ 第二，水环境容量受水文条件和排污条件的影 响，为动态数据；
❖ 第三，依据水环境容量而制定的总量控制方案 是给定水环境质量目标前提下的终极任务 。
2、水污染物总量控制目标及削减 目标
❖ 规划目标年水污染物总量控制目标等于污染 物现状排放量与规划期内水污染物新增量之 和减去污染物削减量。
❖ 污染物现状排放量为已知量
❖ 新增量和削减量均为自变量
❖ 总量控制指标为新增量和削减量的因变量。
❖ 2.1水污染物总量控制工作回顾
❖ 水污染物总量控制是我国环保部门进行 水环境管理和水污染防治的重要举措之 一。概括来说，我国的水污染物总量控 制工作在经历了浓度总量控制阶段和目 标总量控制阶段后，正在向容量总量控 制阶段转变。
❖ 第二项准备：按入河排污口汇集污染源排放资 料，建立输入响应关系的输入函数。
❖ 第三项准备：确定水功能区允许纳污量，作为 容量总量控制的约束值。
❖ 第四项准备：进行水环境功能区水质评价，校 核允许纳污量是否符合实际情况。
❖ 可能遇到的4种情况
❖ （1）控制断面水质达标并且计算有剩余容量 的水环境功能区，可进行排污增量的分配工作 。
❖ 1.2工业污染物新增量指标
❖ 建议给出工业污染物新增量的限值（仅 针对新建项目，改建、扩建项目的污染 物增量应在原有项目中消化）。
❖ 1.3污染物削减量指标
❖ 根据水环境容量测算结果推算的污染物 允许排放量只能作为制定“十一五”规 划总量控制指标的参考，而不能作为依 据。因为水环境容量及由此推算的污染 物允许排放量是水污染防治工作的终极 目标，大部分地区这一目标不能在短期 内实现。建议根据单位投资可实现的污 染物削减量，确定“十一五”期间可实 现的污染物削减总量。
重点流域水污染防治规划目标与指标
❖ 规划目标的制定要在确保各流域水环境 质量确有改善、水污染治理水平确有提 高的基础上，立足于现有的水环境状况 以及资金筹措能力，参照实现小康社会 的总体要求，确定合理的规划目标和指 标。
1、规划指标体系
❖ 为体现“防治结合”的规划思路，确保 规划各项目标的实现，需建立完善的规 划指标体系。需要明确的是，水污染防 治规划的编制实施，需要各个部门的努 力，需要在各个方面进行有效控制。对 于环保部门来说，重点在于水污染物新 增量和削减量的控制。
❖ 1.5环境经济指标
❖ 制定万元GDP废水排放量、万元GDP污 染物排放量，万元GDP耗水量、万元工 业增加值废水排放量、万元工业增加值 污染物排放量等排污强度指标。
❖ 1.6环境管理及资源指标
❖ 城镇污水处理率、重点企业在线监测普 及率、创建环保模范城市占本辖区城市 的比例，创建生态城市占本辖区城市的 比例等。
❖ 浓度控制阶段，以实现全国工业企业水 污染物达标排放为主要目标。
❖ 目标总量控制，在全国工业企业实现达 标排放基础上，对污染严重的区域进一 步提出削减要求。
❖ 浓度控制和目标总量控制没有建立水污 染物排放量和水体水质之间的对应关系 ，也没有解决水污染物的分配问题。这 两个问题的解决，必须进行基于水环境 容量测算的容量总量控制。
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❖ 1.4水质改善指标
❖ 水体环境质量除与污染物排放总量有关外，还 受水量、排污口位置及监测站点位置的影响， 而水量属不可控因素。即使提出规划目标年在 某种水量条件下应实现某种水质目标，也会因 实际水量与假定水量的差异而难以考核。建议 “十一五”规划中，仅针对城镇集中式饮用水 源地、跨省界水体及城市重点河流提出水质改 善目标，且不能要求在5年内解决所有的水环 境问题，应根据水环境功能区对水质的要求、 近年来水体水质的变化趋势以及当地的经济发 展水平合理确定水环境质量改善目标。
❖ 1.1投资指标
❖ 根据不同城市社会经济发展状况以及对环境质 量的需求，确定“十一五”城市在水污染防治 方面需完成的投资，并估算具体投资额度（可 以设计多种方案）。详细描述投资额度的确定 方式，主要包括确定额度时，相关各类因素的 考虑（如污水处理收费额度，城市本身可支配 的资金额度等），计算方法如何选择，在有多 种设计方案时，需分别描述并进行对比分析。
❖ （4）控制断面水质不达标且计算无剩余容量 的水环境功能区，需进行排污总量削减。
❖ 总量控制目标确定的3个层次：
❖ （1）为实现水环境容量所需的水污染物总量 控制目标，此为长期目标，并测算实现这一目 标所需的资金投入；
❖ （2）基于城市经济现状和可实现的水污染治 理投入所能完成的水污染物削减量指标和水污 染物总量控制目标，此为阶段性目标；
❖ （2）由污染物最小需削减量推算所需水 污染治理资金投入 。
❖ （3）判断完成所需资金投入的可行性 。 ❖ （4）确定阶段性总量控制目标。
❖ 2.3总量控制目标确定步骤 ❖ 2.3.1前期准备
❖ 第一项准备：针对纳污水域（或水环境功能区 ）对应陆域范围划分，进行污染源调查，确定 主要污染源所属的基本单元。
❖ （3）充分考虑国家对不同区域水环境质量的 要求，确定水污染物总量控制目标和所需资金 投入，如当地可承受的水污染治理资金不能满 足，则需在流域内统筹安排或者由国家给予资 金支持。
❖ 2.2技术路线及流程图 ❖ 基础资料调查 （后面详细介绍）
❖ 污染物排放量预测 （后面详细介绍）
❖ 通过研究污染物排放量与各因素之间的 关系，分析近年来污染物变化趋势，可 以预测短期内污染物排放量的变化。
❖ 水污染物总量控制目标确定
❖ （1）以水环境容量测算结果作为总量控 制目标，测算所需削减的污染物量。