顺德党政机构大部制改革概述
试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例
试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。
目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。
因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。
广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。
四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。
广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。
关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权一、广东省大部制改革背景2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。
按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。
2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。
通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。
下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。
①二、深圳的大部制改革（一）改革概况在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。
相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高；①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》比邻港澳，在信息的交流、体制上的了解、产业上的沟通和接轨等方面更具优势，所以，作为经济特区的深圳进行了先行先试。
佛山政府机构改革有多大胆?
佛山政府机构改革有多大胆？郭芳【期刊名称】《中国经济周刊》【年(卷),期】2013(000)010【总页数】3页(P22-24)【作者】郭芳【作者单位】《中国经济周刊》报社【正文语种】中文2009年8月，广东省佛山市顺德区启动后来被称为“最大胆”的大部制改革，顺德区委区政府41个部门被大幅削减至16个。
顺德区纪委、审计局和信访局组成新的区纪委，文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部，司法局和区政法委组成了新的区政法委，区委办和区政府办合署办公，区统战部、农村工作部、工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成了新的党委“社会工作部”，工商、地税、质监、药监、国土等9个部门，也一并纳入了机构整合的范围。
惊人、迅速、持续外界惊呼这场改革石破天惊，且动作“迅雷不及掩耳”。
2009年9月14日—16日，顺德区从宣布改革到人事变动结束，仅花了3天时间。
时间之短，让它辖下的1000余名公务员来不及反应。
2009年大部制改革后，新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任，而原“部局”的正职全部成了副职，原来部门的副职成了新设的“局务委员”。
这也造成了后来“一正多副”的尴尬。
全国人大代表、佛山市市长刘悦伦接受《中国经济周刊》采访时表示，这是过渡时期的一个必然现象，但还是要人性化，通过退休、深造、进修、转岗等方式渐进地消化、淘汰。
2009年的大部制改革之后，顺德的体制改革一直没有停止。
2011年9月，顺德在此前大部制改革的基础之上，制定了一套社会体制综合改革方案，并提出了“大部制、小政府、大社会”的改革目标。
“我们紧接着进行了行政审批职能的改革和行政审批流程的再造。
”刘悦伦说，如果仅仅是减少部门，而没有后来的系列改革，也不会达到预期的效果。
“部门的数量不是关键，只要政府职能转变了，就能达到预期的目的。
”顺德模式早闻名顺德人血液里流淌着改革血液。
早在1992年，顺德便成为广东省“综合配套改革试验市”，并开始了以转变政府职能为核心的改革。
顺德改革这三年
随着 改革方 案 的公布 ， 国家 层 面 新
一
刘悦伦 ： 国务院有这个想法 ， 往地方 放权 ， 这也是地方 的想法 ， 广东 的省市 两 级一直在 向中央申请 放权。佛 山和顺 德 作为行政审批改革的试点地区 ， 给省里和 中央都提 了很多次 ， 这次中央提 出要进 一 步放权 和进一步推进行政审批体制改革 ，
经验 和教 训 可 以提 供 给 外界 ？
动Ｔ？举例说 ， 我本来想搞 １ ０ ０多公里 ，
今 年 动 多少 ， 明年 动 多 少 ， 我 根 据 自己 的财力 、 需 求来 制订计 划。 可是现 在 什
么情 况 呢 ， 就 是 你 必 须 要 到 北 京 去 审 批， 程 序 复杂 ， 耗 时很 长 。也 不 是说 北
至 少 得 一 两个 星期 时问 。
首先 是关 于项 目审批 的 问题 ， 这 次 讲要 下放投 资审批 事项 ， 对 已经 列入 罔
家有 关规 划需要 审批 的项 目， 除 特 定 情 况需 要总量 控制 以外 ， 再 按 行 政 审 批 制
２ ０ ０ ９年 ， 顺 德启 动 大 部 制改 革 ， 区 委、 区政 府 ４ １ 个 部 门被 大 幅 削减 至 ｌ ６
白， 举 个例子 ， 地铁 的问题 ， 地 铁 是 市 里 的公 共 交 通 问 题 ， 不需 要 中 央一 分钱 ，
刘悦伦 ： 我觉得 战略一 １ － ＿ 应该坚持 ， 因
为 已 经 有 了 好 效 果 。 比如 规 划 局 、 国 土
农村 丁作 部 、 Ｔ会 、 共 青团区委 、 妇联 、
规划 ， 为 什 么 需 要 花 很 长 时 间 来 北 京 批 ？ 批 完 以后 还需 要 在很 短 的 时 间 内
“大部制”走向何方
“大部制”走向何方作者：哲生姚建莉来源：《浙江人大》2012年第11期2008年，大部制改革起航。
4年过后，这场自上而下的行政体制改革，依然走在探索的路上。
从或进或退的步伐中，公众试图看清这个“摸着石头过河”的行政架构的未来。
专家指出，大部制改革不仅仅是为了政府自身的突围与转型，最终目的在于为社会治理探索出一条可行的路子。
“顺德试验”“大部制改革”这个国家命题，启动已经四年多。
此前广东顺德、上海、浙江富阳、湖北随州等地开展了形式各异的大部制试验，不过到目前为止，大多数地方大部制改革却已淡出公众视线，唯有广东顺德改革正酣。
2012年8月20日，顺德公布《佛山市顺德区法定机构管理规定》等5份文件，社会创新中心、文化艺术发展中心、人才发展服务中心、产业服务创新中心等首批4个法定机构正式成立，主要以非营利性质机构形态执行政府政策，促使区级政府部门向决策者、监督者转变。
受现有法律限制，法定机构参照事业单位登记为非营利机构，但不列入行政机构序列。
参与文化艺术发展中心设立的相关负责人指出，“过去群众文化科的人员全部兼文联的工作，既代表政府，又代表社会团体，尽管职责界限清晰，但有时候身份难免会模糊。
”这种曾经带动社会团体发展的“双重身份”，目前已造成资源分配的严重不均。
因此，法定机构的设立，“可以让他们从具体管理事务中解脱出来，轻装上阵，做其该做的事务，政府职能更加清晰。
”顺德区政府副秘书长李允冠表示，正是因为过去政府什么都管，随着经济社会发展必然不堪重负，使机构改革可能出现“反弹”。
法定机构的设立被视为顺德深化大部制改革的又一“力作”。
2009年9月16日，顺德区公布了被外界称之为“石破天惊”的大部制改革方案，41个党政群机构和部分双管单位职能进行同类项合并，组建成为16大部门。
“党政大部制”改革由此开启。
据悉，顺德改革借鉴了香港和新加坡的经验，将政府职能分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理以及公共服务三大类型。
顺德大部制改革方案
顺德大部制改革方案将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，精简幅度接近2/3。
而仅有的10个区政府工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。
顺德区此次精简机构的另一个亮点，就是最多“1正5副”制机构职能调整的具体情况如下：调整后党委机构（6个）●区纪律检查委员会机关组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。
将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。
不再保留区监察局、审计局。
区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。
●区委办公室区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。
●区委组织部区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。
将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员会办公室）。
●区委宣传部组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。
将区文体广电新闻出版局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。
不再保留区文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。
●区委政法委员会区司法局与区委政法委员会合署办公。
●区委社会工作部组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。
将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。
不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。
工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。
调整后政府机构（10个）●区发展规划和统计局佛山市规划局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。
将佛山市规划局顺德分局、区发展和改革局（物价局）、统计局的职责，经济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用总体规划的职责，区环境保护局生态保护规划的职责，整合划入发展规划和统计局。
行政管理体制改革概述
四川改革・２０１０年第６期●改革综述●第一部分行政机构改革与大部制一、改革开放后政府机构５次改革（一）１９８２：提高政府工作效率，实行干部年轻化从１９７８年至１９８１年，随着党和政府的工作重点转移和改革开放政策的推行，我国恢复了过去撤并的行政机构，并增设了—些新的机构。
国务院部门迅速膨胀起来，至１９８１年，国务院工作部门增加到１００个，达到了建国以来机构设置的最高峰。
机构臃肿、层次繁多、互相扯皮、人浮于事等问题日益突出。
与此同时，过去遗留下的领导职务终身制、干部队伍老化等问题也日益严重。
从１９８２年开始，中央开始了改革开放以来的第一次规模较大的行政改革。
１９８２年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用二句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从６４岁减到６０岁，局级干部的平均年龄从５８岁降至５０岁。
１９８２年机构改革的主要成果是：提出了干部的“四化”方针，在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得了突破性进展；实行行政首长负责制，并将这一原则写入了宪法。
这一阶段的改革为经济体制的全面改革铺平了道路。
但本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。
（二）１９８８：转变政府职能是机构改革的关键１９８８年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。
由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于１９８９年开展的地方机构改革暂缓进行。
通过这次机构改革，将国务院部委一级机构由４５个调整为４１个：直属机构由２２个调整为１９个：办事机构由４个调整为５个；人员编制在原有５万余人的基础上，裁减了７９００余人。
地方政府大部制改革实践与经验启示
中共南昌市委党校学报Journal of the Party School of Nanchang CPC Committee第10卷第6期2012年12月Vol．10,No．6Dec ．,2012地方政府大部制改革实践与经验启示杨兴坤(北京建筑工程学院经济与管理工程学院，北京100044)［摘要］以案例形式介绍了我国省、市、区县各级地方政府大部制改革状况，指出我国地方政府大部制改革的基本经验与启示在于：职能有效整合优化、突出地方经济特色、寻找改革的突破口、获取高层政治支持、化解党政体制束缚、完善内部运行机制、合理进行人员分流、渐进改革整体推进。
［关键词］大部制改革；政府；行政体制［中图分类号］D630.1［文献标识码］A［文章编号］1672－4445(2012)12－0049－06［收稿日期］2012—10—22［基金项目］系科技部国家软科学项目“深化我国行政管理体制改革若干重大问题研究（项目编号：2010GXSIB025）”；北京市财政专项———公共事业管理新专业建设（项目编号：PXM2012_014210_000109）的部分研究成果。
［作者简介］杨兴坤（1975-），重庆开县人，管理学博士，北京建筑工程学院经济与管理工程学院讲师，硕士生导师，中国人民大学危机管理研究中心、中国人民大学政府管理与改革研究中心研究员，主要从事危机管理、公共管理理论与改革、行政改革、人力资源管理、紧急救援研究领域研究。
【政府·行政】这里以案例形式介绍省（包括直辖市）、市（包括单列市）、区（市）县各级政府大部制改革的状况，在选取地方政府时兼顾考虑东、中、西部地区。
一、省级政府大部制改革在此以江苏、辽宁、重庆为例，介绍分析省级政府大部制改革情况。
1.江苏改革特色：大农委体制江苏大部制改革于2009年10月底完成，整合优化了11个新部门。
省政府机构改革后，设置工作部门40个。
其中，省政府办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构15个。
广东顺德党政统合的大部制模式
广东顺德党政统合的大部制模式从国务院第一阶段的大部制改革基本完成后，全国地方政府普遍开始了大部制改革的探索。
从目前进展的情况看，深圳市、广东佛山市顺德区的探索力度最大，在全国产生的影响也比较大。
作为副省级城市，深圳市改革的最大看点是，对原有政府部门的机构，按照决策、执行、监督功能分化的思路，进行大规模的重组，按照中央的机构控制数量，深圳可以设立40个，但实际上深圳只设置了31个部门。
所设立的7个委员会，主要是行使决策权和监督权；设立的24个局主要行使执行权和对市场、社会的监管权；而称为办的机构，对外不行使管理权，主要是提供决策支持与内部办事服务。
在机构大幅整合的基础上，深圳共精简了151个内设机构，包括5个副局级下设机构、90个处级机构；精简领导职数394名，其中局级56名，处级139名；减少编制492名；减少事业单位60个。
初步实现了精简、退出、转型的预定目标：精化政府机构，退出政府对市场、社会不必要的管理，向服务性政府转型。
顺德作为佛山市的一个区，行政级别虽然只相当于一个县，但考虑到其经济比较发达，中央赋予该区地级市的管理权限。
在此次大部制改革中，顺德最大的亮点是，将党政机构进行统筹考虑，将原有的41个机构，大规模地整合为16个机构：其中党委6个，政府10个。
党的部门包括党委办公室、纪检委、政法委、宣传部、组织部、社会工作部；政府部门包括发展规划和统计局、经济促进局、教育局、民政宗教和外事侨务局、公安局、司法局、财税局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、文体旅游局、卫生和人口计划生育局、政务监察和审计局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局、办公室。
其中党的6个部门都与业务相对应的6个政府部门实行合署办公，两个牌子，一套人马。
如党委办和政府办合署、组织部与人力资源和社会保障局合署等。
顺德大部制改革的特点，主要有三：一是党政统筹的组织架构；二是按照决策相对集中、执行专业、监督独立的思路，重组党政权力结构；三是确立了扁平化、高效率的党政联动的运作模式。
机构精简、党政合署、机制创新 广东大面积试点县级大部制
政 承诺 制 、 政 执法 责 任 制 ， 先 在 行 率 县委 建 立健 全 领 导 干部 罢免 或 撤 换 制度 ．严 格执 行领 导 干部述 职述廉 、 诫 勉谈话 、 质询等 制度 。同时 ， 各县要
欢 迎 登 录 中 国 政 务 信 息 网 ｗｗｗ． ｃ ｏｖ ｎｅ ． ｎ ｃ ｇ ． ｔｃ
省 区 战 略
机 制 创 新 ． 力 运 行 透 明 公 开 权
顺德 的“ 大部 制 ” 革 ． 改 不仅 对政
府 部 门 数 量 做 了大 幅 精 简 ， 触 及 了 亦
权力结 构 中各种 “ 错位 ” 的矫 正 ， 为理
个 ． 立起 大 保 障 、 规 划 、 经 济 、 建 大 大 大
监 督有力 的县级行 政管理体 制 。
机 构 精 简 ． 小 县 有 所 区 别 大
建设 、 大监管 、 大文化等 大工作格局 。
顺德大部制 １ ６个 党 政 职 能 部 门
顺德 大部制改 革 的最 大特点 是
１ ．区政 务监 察 和 审计 局 与 区纪 委 机 关 合 署办 公 ： 区 委办 、 ２ ． 区政 府 办 、 区委 决 区 委 策咨询 和 政策 研 究室 合署 ：．区委组 织 ３ 部 ｆ 机构 编制 委员 会办 公 室） ． 区 ； 区文 体 ４ 旅游 局与 区委 宣 传部 合署 ；．区司 法局 ５ 与区 委政 法委 合 署： ６ 区委 社会 工作 部 与 区民政 宗教 和外 事侨 务局 合署
被 列 为 试 点城 市 ．在 不 同 区域 和 层 级
在 顺 德 大 部 制 改 革 一 年 多 之 党 政 合 署 ． 搞 “ 刀 切 ” 不 一 后 ． 东 决 定 将 “ 德 模 式 ” 全 省 广 顺 在 党 政 合 署 是 “ 德 模 式 ” 另 一 顺 的
广东：政府瘦身全省试点“大部制”
今后的改革中需要进一步完善。 ”郭伟伟在
早在 １９ ９２年就 实行过大 部制改革但 调研 后也建议， 在深 化改革方面，干部制
另据记 者了解， 广东省机构编制管理 后来折戟的顺德， 将为广东省全面试点 “ 大 度改革也还需要进一步深化。
办公 室已经把 “ 区大部门体制改革” ； 顺德 部制”提供哪些经验 教￣？ Ｊ ｌ ｌ
东省社科 院院长梁桂全向记者 表示，通过 院行政管理 系主任倪星表示，因为政府机
职 能同类 项 合并 ， 决 责 任、权 力 重叠 ， 解 顺 构改革是政 治体 制改革中最下面的一 环，
德和深圳的大部制改 革在相当程度上找到 如果根本的制度没有建 立好，大部制的机 带来了不便，因此部门对接和运行机 制在 了破解这 一问题 的方 法，对打破 旧有影响 构要发挥最佳效能还是会有障碍。
候选项目 。就在日 “ 前， 第六届中国地方政府 门体制是顺德正式启动以大 部门体 制为重 郭伟伟表示， 在今后的改革中应进一 步考 的创新性、 效益性、重要性、参与ｉ 节约 郭伟伟介绍，顺德大部制改革不是简单地 部的积极性。 生、
：削减机构数量， 而是根据职能 “ 类项合 ： 同
成功申报为 “ 第六届中国地方政府创新奖” 创新奖”调研组在广东对顺德 “ 大部制”
性和推广性等相关情况进行了实地调研。
ｉ
“ 改革后，干部的晋 升空间变小、管
“ 同类项合并，建立党政 联动的大部 道 变窄、时间跨度变长， 工作压力增大。 ” 点的行政管理体制改革的主要创新之一。 ” 虑通过深化 人事制度改革来调动和保护干
方案。
伟伟评价， 改革后，理顺了部门之间权责关
“ 大部制改革是有作 用的， 作用是 系，有效解决了过去部门间职能交叉、扯皮 但
顺德大部制改革方案
顺德大部制改革方案
顺德区是广东省佛山市下辖的一区，历史文化底蕴深厚，是著名的侨乡和工业重镇。
随着时代的变迁和发展的需要，顺德区进行了大部制改革，下面将为大家介绍顺德大部制改革方案。
一、改革背景
顺德区于1993年成立，至2017年，行政区划调整前，顺德区辖10个街道、1个工业区和4个新城。
顺德区作为佛山市的一个重要组成部分，承载着较多的历史、文化和产业资源，其经济、文化和社会发展迅速，但现有行政体制和行政管理方式已经无法适应新形势下的需要，亟需进行大而全面的改革。
二、改革目的
1.优化行政区划，实现优质服务。
2.开展“放管服”改革，提升政府服务水平。
3.深化行政体制改革，提高政府管理效能。
4.推进城市化进程，加快产业升级与发展。
三、改革内容
1.行政区划调整。
顺德区由原来的15个行政区划调整为10个街道，划分为顺城街道、北滘街道、勒流街道、龙江街道、容桂街道、乐从街道、伦教街道、陈村街道、乐平街道和大良街道等。
10个街道的范围分别对应原来的行政村和社区。
大部制改革之“顺德模式”思考
【 关键词 】 行政管理体制 大部制 服务型政府 职能转变
顺德大部制改革的基本情况
党政部 门交叉合 并。 在我国行政管理的实践过程中， 一度 存 在党政不分， 以党代政的混乱现象， 党委和政 府两个系统在
综 合 改革试 验 工作 的批 复 》 等 文件 的要 求， 进 行 了本 次 改革 。 改革 方案 及 进 程 。 改革 初 级 阶段 ： 部 门合 并 。 顺 德 区委 、
办公室与区政府办公室合二为一， 区委政法委与区司法局合署 办公， 这样有利于精简机构， 实现人力资源的有效整合。
“ 顺德模式” 的几大特征
了政府效能， 增强了建设服务型政府的能力。
实现部 门领 导 高配 ， 增 强部 门协 调 能 力。 新 组 建 的 部 门首
个 是由区委 常委 或副 区长兼任 的， 他们在处理政务的过 机 构精 简幅度 大， 部门领导配置减 少。 本次 改革将区委 区 长有５
相 比于 以前部 门首长， 减 少 政府原有的４ １ 个党政部门砍掉将近２ ／ ３ ， 只剩１ ６ 个部门， 其中设 程中能够直接调动不同部门人员， 置１ 个纪律检查委员会机关 ， ５ 个党委工作部 门和 ｌ Ｏ 个政府工作 了许 多不必要的繁琐程序， 大大提高了办事效率。
上， 顺 德开 始 组 织 实施 新 一轮 的 审批 制 度 改革 。 经 过 涉及清 理 激 发 了市场 活力 。
审批 事项和实施审批事项标准化两个方面三 次的连续改革措 施， 顺德区共计清理５ ０ ０ 多项审批项 目， 且很多涉及政府的核心 职能权利； 顺德在全 国率先实施商事登记改革 ， 将商事主题资 格与经 营资格相分离 ， 不 再考 核企 业注册资本， 从而减少了 政府对市场的干预， 大幅降低了 硷 业进入市场的门槛。
我国地方政府机构改革的创新之路——基于顺德合署式行政模式的分析
署式行政” 为特 征的顺德 区改革模 式。希望通过对顺德 区政府机构 改革 的深入研 究， 能够对我 国地 方政府 改革 创新
起到借鉴作用 。
关键阗 ： 合署 式行政 ； 大部制 ； 地方政府 改革 文章编号 ：７ —７ Ｏ １ —４ ２ （０ ０ ０ －０ １ ０ ９ ８ —８ ７ ２ Ｏ —３ ２ １） ３ ４ － ２
所 谓 大 部 门体 制 ， 指 为推 进 政府 事 务 综合 管 是 理 与协 调 ， 政府 综合 管理 职能合 并 政府部 门 ， 成 按 组 超 级 大 部 的 政 府 组 织 体 制 。党 的 十 七 大 报 告 提 到 要 “ 大 机构 整合 力度 ， 索 实行 职能有 机统 一 的大部 加 探 门 体 制 ， 全 部 门 间 协 调 配 合 机 制 ， 力 解 决 机 构 重 健 着
闫 煜 琦
（ 河南大 学 河南省 开封 市 ４５ ０ ） ７ ０ １
摘
要： 政府机构 改革跌宕起伏 ， 随着大部 制改革在 中央政府 的基 本 完成， 地方政府 大部 制 改革 的困境逐 渐凸
显 出来 ， 至今 仍处于初始 阶段。为破解地方政府 改革难题 ， 文以佛 山市顺德 区政府 改革 为例 ， 本 归纳 总结 出 了以“ 合
和 三 位 政 务 委 员 分 别 兼 任 合 署 后 的政 府 部 门 中 除公 安 局 之 外 的 九 个 局 的局 长 。公 安 局 则 是 与 政 法 委 一
浅议党政机关合署办公
浅议党政机关合署办公作者：廖伟和来源：《法制与社会》2019年第10期摘要党政机关合署办公有利于改善和加强党的领导，促进服务型政府和节约型政府建设。
目前合署办公标准随意性较大，实践中可能出现党政合一、各自为政、权责模糊的现象。
探索党政机关合署办公，要实现科学的党政分工，在法治轨道下进行，尊重地方政府的积极性，并健全内部制约监督机制。
关键词合署办公职能相近党的领导机构改革作者简介：廖伟和，海南大学，法学硕士，研究方向：行政法学。
中图分类号：D60 ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;文献标识码：A ;;;;;;;;;;;; ;;;;;;;;;;;DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.04.056习近平总书记在十九大报告中正式提出了党政机关合署办公的重大命题，在深化党和国家机构改革的新时代，党政机关合署办公料将发挥重要作用。
一、党政机关合署办公的概念及价值（一）党政机关合署办公的概念合署办公是指两个或两个以上的机构，由于职能相近或工作联系密切，而在同一地点办公。
①值得注意的是，党政机关合署办公不等于“一个机关，两块牌子”，后者主要表现为“保留牌子”“加挂牌子”，或是在党政系统均设立机关但却只列入某一系统如党中央直属机构序列。
②第一，中央编办将党政机关合署办公与后者分列，并没有混同。
第二，《中国共产党工作机关条例（试行）》第 5 条规定“合并设立或者合署办公仍由党委主管”③，这种“主管逻辑”与后者的“吸收逻辑”完全不同。
如果是“主管逻辑”，党政机关两种职责同时存在。
但是，由于“吸收逻辑”，后者否认两种职责并存。
第三，党政机关合署办公旨在充分发挥两种职责，提高行政效率和节约办公资源，后者主要出于职权整合以后身份转变和对接的目的，有时候是以该行政主体名义对相对人履行特定管理职权，独立承担法律责任。
广东顺德的大部制改革案例分析报告
广东顺德的大部制改革案例分析报告“广东顺德的大部制改革”案例分析报告1.综合案例分析顺德大部制改革的特点。
顺德大部制改革的特点体现在五个方面：（1）加大职能相近机构的整合力度，将原有的41个党政机构精简到16个；（2）精简决策和管理层次，创新干部管理机制，减少行政层次，缩短决策和管理链条，切实提高党政工作部门的执行力；（3）依照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”原则创新运行机制，建立党政决策权、执行权、监督权既分工明确又统一协调的高效运转机制；（4）按照权责一致、权责利统一的原则理顺责权关系，重点梳理和解决部门间职责交叉和关系不顺问题，理顺三方面的关系，包括明晰大部门及其内部的职责和权限，深化财税体制改革和理顺政府与市场、社会的关系；（5）在行政改革的基础上，陆续推进配套改革。
2.如何解决顺德大部制改革面临的困境？顺德大部制改革面临的困境是：①各大部门与省、市的有关部门对接出现问题，出现了顺德多个部门对上级一个部门的情况；②大部制意味着权力的集中，对权力监控的难度大大提高；③部分垂直管理部门调整为区管理，使得垂直部门员工和区政府管理部门员工出现“同工不同酬”问题。
解决办法：①完善沟通衔接工作。
不仅需要完善下级对上级的沟通衔接工作，也需要完善同级各部门的衔接工作。
可以将多个部门对上级一个部门的情形改为由一个部门对上级一个部门，再由该部门将事务按职能分给各个部门。
②需要加强对权力进行监督，防止权力被滥用。
需要建设配套的民主参与和监督机制，民主监督主要有两个，一个是体制性监督，即人大和政协、纪委的监督，最根本的是人大监督；还有一个是社会性监督，包括网络、新闻媒体等。
③对改革后的部门进行薪酬调整，建设新的薪酬制度做到科学合理，公平公正以代替现在的两套并行的薪酬系统。
无论是原来的垂直部门员工还是区政府管理部门员工，至少要做到同工同酬，这样才不会影响员工的工作积极性。
3.广东顺德的大部制改革对推进我国行政体制改革有何借鉴意义？①因地制宜,探索创新模式顺德区合署式行政之所以能够顺利推进,一方面离不开顺德区自身的先天优势。
大部制改革的简述
大部制改革的简述1、大部制改革的主要背景。
（1）机构臃肿，人浮于事。
我国长期留存下来的官本位价值取向，是造成机构臃肿，人浮于事的主要原因。
从官本位过度到权力本位，所谓“学而优则士”，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流触及到了部门和人员的切身利益，再加上中国传统人情观念的影响，使得改革阻力巨大。
各地方机构的部门设置，人员编制还要繁杂，这给政府带来了沉重的负担。
（2）地方政府机构职能上，职能交叉，职责不清，相互扯皮。
机构之间互相扯皮，是影响行政效率的一大顽症。
“三不管”事件层出不穷，“三不管”地带众多，往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。
行事要牵扯到各个相关部门，难以提高效率。
因此，此次地方政府机构改革，要着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法。
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。
2、大部制改革的具体措施。
新公共管理思想指导下的西方政府改革实践主要有三种类型；以英美为代表的新公共管理的改革、以德法为代表的渐进主义改革和以意大利希腊为代表的争取行政合法性或强制性制度化的改革，但不论是哪种类型的改革，都穿插着对政府部门内部的管理体制改革，对我们当前的地方政府机构的大部制改革有很好的借鉴作用。
（1）机构设置方面。
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。
新公共管理思想指导下的公共部门精简，主要目的是寻求更少的政府开支，它的方法就是目标直率，假设政府有极大地浪费因此必须削减。
正如波利特所说，大多数评论者都偏好专门化的、经受的、扁平的、资质的组织形式，而不是规模庞大的、多功能的等级官僚制组织。
佛山顺德大部制改革的启示与思考
14 2012.022012年02月法学之窗佛山顺德大部制改革的启示与思考文/吕璐璐摘 要：2009年9月16日，顺德大部制改革工作正式启动，这次改革是在1992年大部制改革的基础上，总结分析历次改革的经验教训，竭力避免改了又重新膨胀的弊端，为全省探索新模式。
顺德的大部制改革确立了“省直管区”的创新模式，实行了党政联动和党政合署，建立了扁平化管理体系。
在改革中推进政策配套改革方案，为改革减少了诸多阻力，促进了顺德政府职能的转变，推进政府职能转变,实现了大部制体制，优化了人力资源结构,解决了人员分流难题，健全了权责分配体系,明确了各部门的权利责任关系。
顺德大部制改革取得的这些可借鉴性的改革检验，对全国其他地区尤其是县域大部制改革具有借鉴意义。
关键词：顺德区大部制改革经验中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0014-01一、顺德大部制改革的经验2009年9月16日上午，顺德召开副科级以上动员大会，大部制正式实施，根据《佛山市顺德区党政机构改革方案》，顺德区的党政机构由41个部门变为16个部门，精简幅度接近2/3。
区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。
具体经验总结有以下五点：（一）确立“省直管区”模式顺德综合改革试验工作创新主要表现在两个方面，首先顺德被赋予的是明确提出“行使地级市管理权限”，权限上要比“省直管县”大得多。
其次，顺德的行政自主权扩大了，今后在城市规划、社会事务管理、公共财政、公共服务提供上还有望可以自行审批，效率上会大大提高。
这些都是此前“省管县”模式所没有的。
（二）实行党政合署顺德推动的大部制改革，最大的特色是建立了党政统合的组织架构。
这次改革党政联动一起改，41个党政部门精简为16个大部。
比如，宣传部和文体旅游局合署办公，宣传部长兼任文体旅游局局长；工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织合并为社会工作部；5个党委工作部门，都有一个职能相同的政府机构与其合署办公，做到党政两块牌子，一套人马。
2009年顺德大部制改革纪实
４ ０ ０ ０ 亿元 行 政管 理体 制难 以适应 高速 增大 的经 济
总量 。民 间组 织 与政府组 织 没有分 化 ，导致 了政府
的运行 成本 非常 昂贵 ．运行 效率却 很低 下 ，权力 部 门化 ．部 门利益 化 ．部 门利 益争夺 愈演 愈烈 。为缓
１ ９ ９ ２ 年机 构 改革 中 ．顺 德 就 对 党政 机 构 实施 “ 撤、
并 、建 ” 的 “ 手术 ” ．将 全 市 的５ ６ 个 党政 机 构 ，精 简 为２ ８ 个 ．其 中政府 部 门为２ ３ 个 。改革 前在 编人 员
１ ２ ３ ５ 人 ．改革 后减 为８ ９ ７ 人 ．精简 了３ ３ ８ 人 。顺 德 当
的发展 ，随 着经 济 、社 会 的不 断前进 ，政府 机构 改
革 与转 型 已是历史 的必 然 。 顺 德 面积 只有 ８ ０ ６ 平 方 千 米 ．但 它 创 造 的经 济
总量却 非常 庞大 ．２ ０ ０ ８ 年工 业产 值３ ９ ０ ０ 多亿元 ，截
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记 汪洋 的视野 ．或 与广东 经济 体制改 革研 究会 会长
黄 挺有 关 ２ ０ ０ ８ 年８ 月１ ６日，深圳 五 洲宾 馆 ．广 东
省 体制 改革务 虚会 在这 里举 行 会 议 由汪洋 亲 自主 持 。会 上 ，黄挺做 了２ ０ 分钟 的发 言 ，他 以１ ９ ９ ０ 年 代
顺 德产权 改革 为例 ．试 图说 明广东 的体 制改 革 曾引 领 全 国。“ 顺 德 的改革 现在 怎么样 ？ ” 中共 中央政 治 局 委员 、广 东省 委书记 汪洋 突然插 话 ，提 出 了这 样
顺德大部制改革的学习思考
顺德大部制改革的认识和理解东北财经大学行政管理2014210413刘富摘要：随着社会主义市场经济体制不断深入，要求政府转变职能，构建服务型政府。
行政管理体制改革是政府转变职能构建服务型政府第一步，而地方机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。
党在十七大报告中关于政府大部门体制“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”改革的构想被普遍认为是政府改革的一个新起点、新突破口。
于是涌现湖北的随州市，广东的深圳经济特区和佛山顺德区一批改革的先行尝试者。
形成深圳模式、随州模式、顺德模式。
本文通过以顺德大部制改革背景，内容，效果，问题，改革阻力以及与其他地方大部制改革的比较，认识我国大部制改革的必然性和路径，加深对大部制改革的理解。
【关键字】顺德大部制改革1.顺德大部制改革背景顺德大部制改革，是受大部制改革趋势的直接推动，是适应社会主义市场经济的客观要求，行政管理体制改革的必然要求，转变政府职能，构建服务型政府的途径。
1.1大部制改革趋势直接推动在市场经济发达的欧美国家大部制改革一直是趋势，如美国的“大部”制约平衡、英国的超级大部制、法国的“瘦身计划”、日本的大部制改革。
西方市场经济发达国家之所以普遍采取大部制管理模式,就在于大部制具有明显的优越性一是能够减少政府部门数量,降低行政成本二是大部制管理模式能够有效地避免部门之间的职能交叉和分工过细的弊端三是大部制可以有效提高部门之间的沟通和协调能力,提高政府行政效能。
正是基于以上几个优点,这种与市场经济体制相适应的政府管理模式才被各市场经济发达国家普遍采用【1】。
我国自确立建设社会主义市场经济体制以来，取得举世瞩目的经济成就，而这些都是源于我党与时俱进坚持改革开放和建设与社会主义市场经济体制相适应的政治管理体制。
行政管理体制是政治管理体制的首要改革，大部制是行政管理体制改革的重要组成部分。
我国先后进行六次行政管理体制改革，大部制改革一直是趋势，只是政府部门总是呈现“缩减-膨胀-缩减-膨胀”。
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顺德党政机构大部制改革概述作者：钟旭辉来源：作者赐稿来源日期：2010-3-19本站发布时间：2010-3-19 15:54:07阅读量：1209次【摘要】在中央政府和各省政府的大部制改革相继完成后，市、县级大部制改革成为新一轮行政体制改革的核心主题。
顺德推进新一轮党政机构大部制改革，将41个党政群部门和垂直管理单位，以党政机构联动改革、合并“同类项”以产生“化学反应”的方式，精简为16个大部门，为全省全国的县级地区机构改革探路。
【关键词】大部门体制机构改革政府职能转变党的十七大指出：行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”。
十七大报告提出大部制改革，是我国行政管理体制改革为适应市场经济发展而采取的新举措，为未来行政管理体制改革指明了方向。
2009年9月，《佛山市顺德区党政机构改革方案》公布。
作为广东县域行政管理体制改革试点单位，顺德正式推进新一轮党政机构大部制改革，为全省全国的县级城市推进机构改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。
一、顺德党政机构大部制改革基础(一)良好的经济社会发展情况为机构改革提供物质基础。
顺德位于珠江三角洲中部，面积约806平方公里，现为佛山市辖区，下辖10个镇(街道)，户籍人口119万，流动人口88万。
顺德是国内著名的制造业基地和民营企业聚集区，是中国家电之都、燃气具之都、涂料之乡、厨师之乡，是全国第一批技术创新工程示范区、科技进步示范区、专利先进区和全国科技工作先进区，承担了国家和省多项创新试点任务。
顺德名牌培育和品牌创建硕果累累。
目前拥有中国驰名商获得国家级行业协会评定的区域品牌17个。
建成公共研发平台20个，企业工程技术中心117个，博士后工作站18个，3个国家级重点实验室。
2009年，顺德经济实现稳定持续增长，预计实现地区生产总值1711.93亿元，工业总产值4289.39亿元，全社会固定资产投资342.60亿元，社会消费品零售总额473.49亿元，地方财政一般预算收入89.29亿元，年末城乡居民存款余额1321.66亿元，城市居民人均可支配收入28417元[1]。
(二)历次体制改革为机构改革提供体制保障。
改革开放以来，顺德通过多次行政管理体制改革，实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，提高了政府管理科学化、规范化、法制化程度，促进社会其他各项改革进程，构建了与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，为顺德的经济社会发展和新一轮机构改革提供了坚实的体制机制保障。
顺德历次行政体制改革中的方法和措施给全国县级区域提供了不少经验。
其中，1992年9月，顺德作为广东省综合改革试验市，开展了“以企业改革为中心的、配套的、综合的全面改革”试点，即“产权改革”。
顺德的综合改革，特别是在行政体制改革方面迈出了较大的步伐，紧紧抓住政府职能转变这一核心，从改革产权制度入手，理顺政企关系，实现政企分开，政资分离，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。
通过改革，顺德的党政机构由改革前的56个，减为29个;各部门的内设机构，精简了125个;改革前的在编人员为1200多人，改后减为890多人[2]。
1999年7月，广东省委省政府把顺德确定为广东率先基本实现社会主义现代化试点。
同年8月，顺德全面推进镇级机构改革，规范了各镇党政群机构的设置和人员配备;2000年下半年，顺德对市属事业单位进行了以政事分开、企事分离、规范管理为目标的全面改革，初步建立起适应市场经济发展需要、符合事业单位自身发展规律的管理体制和自我约束机制，促进了事业单位的发展;2001年，顺德实施规范两级党政机构设置，使市级党委机关精简为5个，政府设置工作部门20个，镇级设置综合性办公室8个;两级机关行政编制总体精简17.5%[3]。
二、顺德党政机构大部制改革措施2008年11月，广东省委赋予顺德行政体制改革的试点任务。
2009年8月，广东省委、省政府批复，同意顺德继续开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验工作，同意在维持顺德目前建制不变的前提下，除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要全市统一协调管理的事务外，其他所有经济、社会、文化等方面的事务，赋予顺德行使地级市管理权限。
9月14日，《佛山市顺德区党政机构改革方案》得到了广东省委、省政府批准，顺德新一轮党政机构大部制改革工作正式启动。
(一)优化整合组织机构。
本次党政机构改革在原有大部制基础上，进一步加大对职能相近机构的整合力度，在发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等更多领域实行综合设置，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。
改革后，顺德区的党政机构由原来的41个精简到16个，包括纪律检查委员会机关和党委工作部门5个、政府工作部门10个。
其中：党委机构设置纪律检查委员会机关，以及区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区政法委员会和区委社会工作部等5个党委工作部门;除区教育局外，新组建了发展规划和统计局、经济促进局、公安局、财税局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、卫生和人口计划生育局、市场安全监管局和环境运输和城市管理局等9个政府机构。
新设立的16个大部门在部门领导职数的配备上，原则上按部门的行政编制(含政法专项和执法专项编制)核定领导职数。
对于职能调整较大的部门，结合科室设置情况综合考虑，副职一般配2到4名，最多不超过5名。
16个部门统一规范设置局务委员，局务委员职数以副职职数为基数，按1比1.5的比例核定。
总工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织按章程运作，其机关由区财政供给的领导职数单独计算。
(二)精简决策和管理层次。
创新干部管理制度，减少行政层次，缩短决策和管理链条，切实提高党政工作部门的执行力。
改革后，党政机构主要负责人分别由区委常委、区政府副区长和政务委员兼任，建立部门首长负责制，实现党政决策和管理的扁平化。
具体来说，区全局性重大决策集中由区联席会议行使。
联席会议成员由区委常委、区人大常委会主任、区政府正副区长、区政协主席、政务委员组成。
组建区政府政务委员会，政务委员会由区政府区长、副区长和政务委员组成，参加区联席会议决策。
政务委员按副处级领导职务配备。
(三)创新运行机制。
按照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”的原则，建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。
按照党的民主集中制原则和效率与民主相协调的需要，建立民主科学的区党政决策机制，区全局性重大决策集中由区联席会议行使。
严格规范决策程序，完善决策听证、咨询和民意征集吸纳制度，增强党委、政府对地方改革发展战略决策的科学性。
区联席会议的决策由党政大部门集中统一执行。
进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，将执行权尽可能依法委托镇政府(街道办事处)以及其他社会组织行使。
规范行政许可和行政审批，完善政务信息化平台建设，优化政府工作流程，提高行政效能与服务水平。
区纪委(区政务监察和审计局)负责对党政大部门的工作进行纪律和绩效监督，并且向各局派驻纪检(政务监察)机构或专职人员，负责对所驻机关进行纪律和政务绩效监督。
进一步强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和社会监督，建立具体实施程序和运行机制，健全以党政领导为重点对象的问责制度。
(四)理顺责权关系。
按照权责一致、责权利统一的原则，重点梳理和解决部门间职责交叉和关系不顺问题，理顺三方面的关系。
一是通过“三定”工作，明晰大部门及其内设机构的职责和权限，理顺部门之间的责权关系。
二是按照强化基层、关口前移的思路，实行简政强镇，深化财税体制改革，理顺层级之间的责权关系。
三是坚持市场化改革方向，培育和支持社会组织和中介组织参与社会管理和公共事务，建立全社会参与、政社协同的公共治理新局面，理顺政府与市场、社会之间的责权关系。
(五)推进配套改革。
在行政体制改革基础上，还将陆续推进配套改革。
如推进事业单位分类改革，深化镇级行政管理体制改革，深化财政管理体制改革，建立完善区级党政机构、镇(街道)效能监督考核体系，完善人员编制的动态调整机制等等。
[4]三、顺德党政机构大部制改革特点与以往的改革和其他地区的改革相比，顺德此次党政机构改革体现了五大特点：(一)以转变政府职能为核心。
顺德此次机构改革按照“对内放宽、对外开放、对下放权”的原则，全方位优化政府职能结构，科学配置行政管理职能，强化市场监督、社会管理和公共服务职能，建立健全公平公正、惠及全民、可持续发展的公共服务体系。
推进基本公共服务均等化，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。
推动政府职能由经济建设为主，向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变;由以提供经济性公共物品为主向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变;由以政府管理为主，向以吸纳社会全面参与的公共治理转变[5]。
(二)党政机构联动改革。
顺德在这次改革中不仅统筹考虑党委、政府机构，而且还整合群团组织和部分省、市垂直管理单位，优化了机构设置，对职能相近的机构的整合力度大。
改革后党政群机构由原来的41个调整为16个，仅设区纪委机关及区委办公室等5个党委工作部门，区发展规划和统计局等10个政府机构，精简近三分之二，其中政府机构数量大大低于《广东省市县人民政府机构改革意见》提出的“由县级市改设的区设24个以内”的机构数限额。
同时，大力推进党政机构合署办公，如区委办公室与区政府办公室合署办公、区纪律检查委员会机关与区政府监察和审计局合署办公等，有效地推动了党政机构联动，形成了职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。
(三)大力调整垂直管理体制。
在这次改革中，许多垂直管理的部门调整为区政府管理。
省垂直管理机构中，佛山市顺德区食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督管理局整合相关职责划入区市场安全监管局;佛山市顺德区地方税务局整合入区财税局。
市垂直管理机构中，佛山市规划局顺德分局整合入区发展规划和统计局;佛山市公安局顺德分局更名为顺德区公安局;佛山市社会保障基金管理局顺德分局更名为顺德区社会保险基金管理局，由区人力资源和社会保障局归口联系;佛山市国土资源局顺德分局整合入区国土城建和水利局。
通过对垂直管理部门调整为区政府管理，有利于解决目前行政管理条块分割的问题，使政府职能更为完整，从而可以避免出现地方政府被架空、职能被弱化的情况，避免垂直管理机构可能忽视当地发展实际、加剧“政出多门、部门打架”等现象，并且能够进一步加强地方政府对垂直管理机构的监督。