环境法(第四章)[1]

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（4）促进科学技术和文化的发展。人类的科学研究很 多受益于生物物种，正是由于仿生学，使我们获得许 多重要的发明，如雷达、飞机等。而且野生动物还以 其特有的质朴、野性体现着独具魅力的美感，给人以 丰富多彩的精神享受，给艺术提供根本的源泉，并启 发着人的想象力和创造力。 （5）具有巨大的经济价值。野生动物的经济价值早已 为人类所知并充分利用。依赖于生物资源的新兴工业 更是很好的说明。
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6．野生动物管理的具体措施 （1）建立野生动物资源档案 《野生动物保护》第15条规定：野生动物行政主管部
门应当定期组织对野生动物资源的调查，建立野生动 物资源档案。
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（2）野生动物猎捕管理
①禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。 ②实行猎捕许可证制度。 ③有自然保护区、禁猎区（禁渔区）、禁猎期（禁 渔期）、禁止猎捕和进行其他妨碍野生动物生息繁衍 的活动。 ④禁止使用军用武器、毒药、炸药进行猎捕。此外 《中华人民共和国枪弹具管理办法》对猎捕工具的限 制使用作出了具体规定。
1．人类保留自然环境的“天然本底”，从而为人类 评价自己的行为对环境的影响提供了“参考系”为人 类建立科学的人工生态系统提供了模式。
2．保护各种珍稀濒危物种及其他生物物种。 3．为科学研究提供条件、场所，为教育提供条件、 场所。 4．保护和改善生态环境。
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自然保护区的立法是随着自然保护区工作的兴起 而逐步发展起来的。1979年，国务院环境资源保护领 导小组等联合发布了《关于加强自然保护区管理、区 划和科学考察工作的通知》；1995年，国务院发布了 《自然保护区条例》。除此之外，我国的《环境保护 法》、《海洋环境保护法》、《森林法》等对此有相 关规定。
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三、生态保护法的体系
目前，我国生态保护的法律主要包括对野生动植物保护、自然 保护区和风景名胜区管理两方面。其具体法律规范有：
1998年11月制定的《野生动植物保护法》及1992年国务院制定 《陆生野生动物保护实施条例》、1993年制定《水生野生动物保 护实施条例》；1994年国务院制定《自然保护区条例》；《风景 名胜区管理暂行条例》；1982年颁布《文物保护法》（1991年6月 修改）、1989年国务院制定《水下文物保护管理条例》、1992年 国务院制定《文物保护法实施细则》；1989年颁布《城市规划 法》，1992年5月国务院制定《城市市容和环境卫生管理条例》及 《公共场所卫生管理条例》，1992年制定《城市绿化条例》等， 形成了比较完善的法律体系。
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(2)提高环境的舒适度，满足人类的精神享受。特殊区 域的天然景观和人文景观为人类保留了精神的家园，保 留了人与自然、人与特殊的历史文化进行交流的领地。 为人类精神的舒展提供了机会和条件。这是人类不可或 缺的生活的一部分。
（3）特殊区域本身也具有维护生物圈平衡、改善区域 质量的作用。特殊区域具有保持水土、涵养水源、调节 气候、改善人类生活环境，促进农业生产的生态效能， 可以显著改善区域性的环境。
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5．野生动物保护的具体措施 （1）对珍贵、濒危野生动物实行重点保护。国家对
珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。国家重点保护 的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动 物。
（2）划定自然保护区，加强保护管理。国务院野生 动物行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府， 应当在国家和地方重点保护野生动物的主要生息繁衍 地区和水域，划定自然保护区，加强对国家和地方重 点保护野生动物及其生存环境的保护管理。
④经营利用野生动物或者其产品的，应当交纳野生 动物资源保护管理费。
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第三节 野生植物保护法 一、野生植物保护的概念
与野生动物相似，野生植物也是指非人工培植、在自 然状态下生存的各种植物，包括藻类、菌ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ、地衣、苔 藓、蕨类和种子等植物。
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为了保护、发展和合理利用野生植物资源，保护生物 多样性，维护生态平衡。国务院于1996年制定了《野生 植物保护条例》。在中国境内从事野生植物的保护、发 展和利用活动者必须遵守该条例的规定。
为保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和 合理利用野生动物资源，维护生态平衡，中国于1988 年11月制定了《野生动物保护法》。在中华人民共和 国境内从事野生动物的保护、驯养繁殖、开发利用活 动，必须遵守该法的规定。但是，有关珍贵、濒危的 水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用 《渔业法》的规定。
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第四节 自然保护区法 一、自然保护区的概念
自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀 濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的 自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域， 依法规定一定面积予以特殊保护和管理的区域。
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自然保护区是组成整体环境的一种特殊环境要素， 也是保护自然环境的一种最严格、有效的形式。对自 然保护区进行保护，具有下列意义：
其一，典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系 统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然 生态系统区域。
其二，珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区 域；
其三，具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、 内陆水域、森林、草原和荒漠；
其四，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、 化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；
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2020/11/23
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第四章 生态保护法
第一节 生态保护法概述
一、生物多样性与特殊区域的概念 1．生物多样性的概念
生物多样性是指生物之间的多样化和变异性及物种 生存环境的复杂性。它包括物种多样性、遗传多样性 和生态系统多样性三个组成部分。
对生物多样性的保护具有重大意义，具体如下：
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（1）维持生态平衡。生物是生态系统中生命系统的组成 部分。它们不仅与非生命系统发生联系，而且彼此之间 “相生相克”。现存的多种生物，是长期演化的结果， 它们在生态系统中有着自己的位置与独特的作用，维持 着生态的平衡。而人为引起的生物的多样性损失则可能 破坏着物种平衡。
（2）给人类以战胜疾病的希望。世界上使用的相当一部 分药品是利用多种野生动植物制成的，仅我国中医使用 的就有5000余种。因此，保护生物多样性，就是保护人 类的健康，保护人类战胜疾病的希望。
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二、自然保护区保护的主要法律规定 （一） 自然保护区的建设 《自然保护区条例》规定，国家采取有利于发展自
然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的 发展规划纳入国民经济和社会发展计划。具体内容如 下：
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(1) 设立自然保护区的条件。凡是具有下列条件之一 的，应当建立自然保护区：
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（3）为人类提供物质和能量。人类处于食物链的末端， 作为异养生物，只能靠别的生物提供物质和能量来满 足自身生长和存活的需要。在人类可依赖作为食物来 源的物种中，驯化的极少，大量的处于“野生”状态， 它们向人类提供着其栽培植物或饲养动物所不能提供 的某些特别物质。因此，生物多样性是人类获得物质 和能量的宝库。
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2．特殊区域的概念 特殊区域，是指在科学、历史、文化、教育、美学、
旅游、保健等方面具有特殊价值，并受到国家法律特 殊保护的各种天然的和经过改造的自然的总称。它是 一种特殊的环境资源，即珍贵的自然遗产和具有特别 意义的人文遗迹，或者两者的结合。因此对特殊区域 的保护具有重要的意义：
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第二节 野生动物保护法 一、野生动物保护的概念
在一般意义上，野生动物是指非人工驯养、在自然 状态下生存的各种动物，包括哺乳类动物、鸟类、爬 行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、昆虫、腔肠动 物以及其他动物。
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目前，野生动物保护是生物多样性保护的一个重要 组成部分。
利用野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理 开发利用的方针。这一方针首先强调的是资源保护，在 保护的基础上积极繁殖驯养，以合理的方式加以开发利 用。
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4．保护管理机构的规定 《野生动物保护法》第7条规定：国务院林业、渔业
行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理 工作。省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门主 管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治洲、县 和市政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门，由 省、自治区、直辖市政府确定。县级以上地方政府渔 业行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理 工作。
物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的 或者有重要经济科学研究价值的陆生野生动物。濒危 的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适 用渔业法的规定。 2．野生动物资源的国家所有权问题
我国《野生动物保护法》明确规定野生动物资源属 于国家所有。
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3．开发利用野生动物的方针 依《野生动物保护法》第四条的规定，国家对开发、
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（3）野生动物经营利用管理的有关规定 ① 禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产
品。 ②运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品出
入境的，须经省、自治区、直辖市人民政府野生动物 行政主管部门或者其授权的单位批准。
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③出口国家重点保护野生动物或者其产品的，进出 口我国参加的国际公约限制进出口的野生动物或者其 产品的，须经国务院野生动物行政主管部门或者国务 批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允 许进出口证明书。海关凭允许出口证明书查验放行。
《野生植物保护条例》所要保护的野生植物，是指原 生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要 经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。
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二、野生植物保护的主要法律规定
1．野生植物权属。 2．野生植物保护的监督管理体制。 3．重点保护野生植物名录制度和分级保护制度。 4．野生植物资源档案制度。 5．重点保护野生植物采集证制度。 6．重点保护野生植物进出口许可制度。 7．野生植物生长环境保护制度。 8．野生植物的收购、销售管理制度。
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（1）保存一部分自然环境资源的本来面目，为人类 观察研究自然界的发展演化规律和人类对环境资源的 影响提供依据。至今为止，人类对自然界的演化方面 仍然所知甚少，尚有无数的秘密等待人类的发现。这 些特殊区域就是秘密隐藏的场所。天然的环境资源可 以告诉人类最原始的和谐是如何保持并得以发展的， 也为人类研究自身行为对环境的影响提供参照。
其五，经国务院或者省级人民政府批准，需要予以特 殊保护的其他自然区域。
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（2）自然保护区的分级。我国的自然保护区分为国家 级自然保护区和地方级自然保护区两类。 在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有 特殊科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护 区。除列为国家级自然保护区的外，其他具有典型意义 或者重要科学研究价值的自然保护区列为地方级自然保 护区。
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（3）监视、监测环境对野生动物的影响。各级野生 动物行政主管部门应当监视、监测环境对野生动物的 影响。由于环境影响对野生动物造成危害时，野生动 物行政主管部门应当同有关部门进行调查处理。
（4）实行环境影响报告书制度。建设项目对国家或 者地方重点保护野生动物的生存环境有不利影响的， 建设单位应当提交环境影响报告书，报环境保护行政 主管部门依法审批。
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除《野生动物保护法》外，国务院还分别制定了 《陆生野生动物保护实施条例》（1992年）和《水生 野生动物保护实施条例》（1993年），对具体的行政 保护措施作出了规定。
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二、野生动物保护的主要法律规定
1．关于保护管理范围的规定 《野生动物保护法》规定：本法规定保护的野生动
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二、生态保护法的概念 生态保护法，是指因对生物多样性的保护和因保护管
理建设特殊区域而制定的法律规范的总称。 它是由一般立法中的特殊规定和专门立法组成的一类
法律规范的总体。 由于生态保护法调整对象的特殊性，所以，法律保护
更为严格，法律管理程序更为复杂；管理机构的设置也 具特殊性。