佛山市政府采购

修正版佛山市政府采购
采购文件
项目名称：佛山市智能食品药品安全监管工程（2014年建设项目）
项目编号：0809-1441FSG3AA09
广东华伦招标有限公司编制
2014年10月
政府采购投标（报价）担保业务办理指南
“为进一步发挥政府采购政策功能作用，有效缓解企业资金短缺压力，
根据政府采购信用担保相关政策的精神，欢迎投标（报价）供应商使用融资担保手段，融资担保的具体事宜可直接与本机构约定的专业担保机构联系洽谈，或直接与有关金融机构联系洽谈”。

担保公司：广东盈腾融资担保有限公司； 审批快捷：采用“绿色审批通道”，担保公司保证当天完成审批并出具保
函；
手续简便：申请人只需在担保公司网站下载“政府采购投标委托函”，并
将申请资料传真或发送邮箱即可进行审批，无需申请人上门提交资料；保函原件由担保公司送达广东华伦招标有限公司及传真回申请人，申请人可在担保公司网站查询或向广东华伦招标有限公司咨询保函情况； 收费优惠：按投标（报价）保证金的%收取担保费，单笔最低保底300元
/笔。

业务流程： 申请人需提供资料清单
1、最新年检的营业执照复印件；
2、购买采购文件发票复印件；
出具保交付保费 申请人提交项目受理、1、登录盈腾融资担保网址：、
点击下载资料“政府采购投标
委托函”
担保公
送达原
传真复广东华伦招申请人
3、采购文件首页扫描件或复印件；
4、委托担保函的复印件及申请人联系方式；
5、担保费的转账凭证复印件。

开户名称：广东盈腾融资担保有限公司
开户银行：中国建设银行顺德大良支行
账号：4400 1667 3420 5300 0625
服务热线：4 总机：8 传真：1
邮箱：gd 网址：公司地址：广东省佛山市顺德区大良云良路71号投资大厦11楼
目录
第一部分投标邀请函
投标邀请函
广东华伦招标有限公司（以下简称“采购代理机构”）受佛山市食品药
品监督管理局（以下简称“采购人”）委托，就下列项目内容采用国内公开
招标的方式进行采购，欢迎符合资格条件的国内供应商参加投标。

一、项目名称：佛山市智能食品药品安全监管工程（2014年建设项目）
项目编号：0809-1441FSG3AA09
二、项目内容及需求：
购文件。

2）供应商可以同时参与一个或以上分包的投标，允许同时获得多个分包的中标资格。

3）供应商必须对其所投分包中的所有产品和服务进行完整投标，不得缺漏，并报出唯一报价，否则其投标文件将导致无效投标。

4）分包具体内容详见招标文件，招标文件文件下载详见：广东省政府采购网。

三、供应商资格要求
1.具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册并合法存续
的企业法人或其分支机构；
2.独立于采购人和采购代理机构且具备承接采购项目的能力；
3.应具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；
4.投标供应商若以分支机构名义参与投标，须出具其所属总公司（总公
司须符合资格要求第1点）针对本项目的授权证明（格式自定），总公司对本项目承担一切的法律责任；
5.不接受存有利益相关的独立体或联合体投标，其中包括：①法定代表
人为同一个人的两个或以上法人；②属于同一集团公司内的成员企业；③彼此存有股权参与渗透的企业；④法定代表人之间有亲属关系的企业。

四、咨询答疑会：本项目不举行答疑会。

五、采购文件公示
时间：2014年10月15日至2014年10月22日
根据《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第三十五条的规定，供应商认为政府采购文件的内容损害其权益的，可以在公示期间或者自期满之日起七个工作日内以书面形式（加盖单位公章的原件，其它形式无效）向采购代理机构提出质疑。

六、采购文件的获取
1.购买时间：2014年10月15日至2014年10月24日（工作日每天上午
08：30至12:00,下午14:00至17：00，节假日除外）
2.购买地点：佛山市汾江中路215号创业大厦16楼1603室华伦招标公司
3.售价：人民币300元/分包（文件一经售出，概不退还）
4.如需邮寄另交人民币60元作为特快专递费用。

款到指定账户后，采购
代理机构即向供应商发出采购文件。

通过邮寄方式发出的所有资料以邮递部门送达的时间为准，采购人及采购代理机构对邮件送达延误、损坏、丢失、毁灭等情形不付任何责任。

邮购标书账户信息：
收款人：广东华伦招标有限公司佛山分公司
账号：44-0001712
开户银行：农业银行佛山华达支行
（并请注明购买单位名称及“事由：购买0809-1441FSG3AA09号采购文件，并注明所购买分包编号”）
5. 购买采购文件需提供的资料（复印件加盖公章）：营业执照。

七、递交投标文件
递交投标文件时间：2014年11月5日 14：00至14：30（北京时间）投标截止时间：2014年11月5日 14：30（北京时间）
地点：佛山市禅城区汾江中路215号创业大厦16楼1603室
方式：以密封包装现场递交
八、开标：
时间：2014年11月5日 14：30（北京时间）
地点：佛山市禅城区汾江中路215号创业大厦16楼1603室
九、采购人
单位名称：佛山市食品药品监督管理局
联系人：蓝先生联系电话： 8 十、采购代理机构
单位名称：广东华伦招标有限公司
详细地址：佛山市禅城区汾江中路215号创业大厦16楼1603室邮编：528000
联系人：何先生、杨先生
联系电话：（0757）转8006 传真：（0757）
财务联系人：孔小姐联系电话：（0757）
十一、信息公告
本项目在以下媒体发布公告：
广东省政府采购网：http：前期建设内容
前期佛山市食品药品安全监管平台数据中心的建设对个佛山市食品药品监管各类企业、产品、相关人员信息的数据进行了采集、梳理、汇总，通过
对采集的数据信息进行系统的分析，构建了不同主题的数据库结构并将数据进行了关联应用，对数据同步的更新机制进行了个性化的制定，系统数据库采用ORACLE软件。

同时，通过前期项目，佛山市食品药品安全监管平台建设了统一规范的数据交换接口，通过数据交换平台，根据相关数据接口标准，进行了相应的数据接口定制，包括与餐饮行业电子台账、稽查执法、电子行政审批及电子监察等机构系统之间的接口功能建设，实现了与食品药品安全监管相关的政府机构之间的信息交换与共享。

3. 本分包建设目标
本分包建设目标主要是实现食品药品监管数据库及交换平台改造，并对职能变更后的食品药品业务数据进行有效梳理，对相关业务系统进行整合。

食品药品监管数据库及交换平台改造建设项目一方面可以为各个监管环节提供全面的参考数据，也可以规范食品安全监管各个环节监管要求，实现对食品安全监管职能部门协作应用，促进部门与部门之间的紧密协作性。

另一方面，通过食品药品监管数据库与数据交换平台的改造建设可以实现对佛山市食品安全监管信息统一管理，为食品安全形势的进行深入分析，为日后食品安全监管改革趋势提供辅助决策支持。

食品药品监管数据库及交换平台改造建设项目主要应用现已经建成的数据交换平台进行对各区镇街、一票通系统的业务数据进行交换，实现共享。

对于其他委办局如农业局、经信局等单位食品业务监管系统，主要通过与省局数据共享交换平台、佛山市政府统一建设的数据共享交换平台实现对接，确保与各委办局相关系统实现对接。

4. 建设内容
数据库建设
数据库建设主要建立数据查询功能，能够实现数据的分布式存储以及数据综合调取、数据的综合查询。

数据综合查询目录框架建设主要包括：食品信息、企业信息、监管信息、执法信息、诚信信息、进销台账信息、共享交换信息、食品分类信息、数据关联信息等。

考虑到数据来源的多样性，数据目录的更新与同步要求以“批量抽取、数据复制、侦听同步”这三种方式进行，数据同步中可能的意外情况由系统自动管理。

数据共享交换平台建设
佛山市食品药品监管平台数据共享主要采用两种方式：一是集成数据访问接口实现；一是利用食品药品监管平台数据交换平台实现。

4.2.1共享类型
数据共享交换平台建设需要实现以下类型的共享：
（1）各科室业务系统间数据共享；
（2）数据交换平台获取业务数据；
（3）业务系统数据在门户发布有关信息。

4.2.2设计原则
数据共享交换平台建设需要坚持以下原则：
（1）坚持信息的标准化和规范化原则：建立共享数据平台，按照编码规范制订统一的编码规则。

（2）坚持安全性、稳定性原则：采取安全防范措施保证系统安全稳定的运行，保证共享数据在存取、传播过程中的安全性。

采用信息加密
技术保证信息不会被非法的获取、篡改，保证信息的正确性和完整
性。

（3）坚持可扩展性原则：共享数据接口的设计不但要满足佛山市食品药品监督管理局已有的和正在开发的系统的要求，而且能满足将来开
发的应用系统的需求。

4.2.3实现方式
业务系统间数据获取通过定义数据访问接口来实现；公众服务应用、行政办公应用、业务监管应用和行政执法应用获取业务数据通过食品药品监管平台数据交换平台来实现。

4.2.4技术路线
数据共享交换平台建设需要采用SOA及ESB等多项先进技术实现。

平台能够整合不同部门不同信息系统资源，它通过消息集成、数据集成、服务集成和流程集成完成对异构系统的整合。

消息集成解决异构系统间通讯问题；数据集成构建在动态数据标准维护机制上完成对异构数据的集成处理；服务集成完成对服务类信息资源的整合，通过服务调用获取或者维护信息资源。

业务数据梳理
4.3.1数据的梳理类别
在食品安全监管平台的建设上，主要考虑整合市食品药品监管局等佛山市各个委办局食品相关的数据。

本着以各委办局现业务系统数据的基础上进行整合。

按照食品监管的从生产环节食品、食品流通、消费等环节进行各个类具体食品的数据进行全过程监管数据的分类管理。

在食品药品监管平台数据梳理上，主要有以下几类数据的梳理：
（1）各个委办局局业务系统的业务数据整合进行梳理、归类入库。

（2）按照食品药品监督管理局生产、流通、餐饮等划分模式将食品企业的数据进行分类。

（3）整合梳理佛山食品流通产品流通数据及企业数据。

（4）整合佛山市政府行政审批中食品药品监管的审批许可数据。

建成食品药品监管平台后，需要建立食品药品监管平台的应用机制。

通过“多维树形”结构的模式对数据进行详细的关联。

让数据应用可以面向各个应用对象具体应用。

犹如。

执法人员可以通过具体的产品、编号或标识等相关信息进行数据进行查询应用。

系统智能的将相关联的产品数据、企业数据、各个环节的监管数据信息、相关追溯信息等相关信息查询的条目进行树形展示。

也可以通过行业查询对各类型系进行全面的展示。

形成一个多维树形的查询模式。

业务数据的梳理包括有：
（1）食品药品监管局：智能食品药品安全监管工程、佛山市流通环节食品安全监管系统（一票通）。

（2）省级平台主要包括：省级食品药品监管平台、省级投诉举报系统。

（3）市政府系统主要包括：市政府行政审批系统、市电子监察系统以及12345热线投诉举报系统等。

区、镇级平台需要获取的数据的业务系统。

目前对于佛山市区级单位只有禅城区和南海区分别各自建设有药品零售药店的业务监管系统，因此保证数据中心的数据统一性、完整性，需要考虑获取区镇级的业务监管数据信息。

对于未实现电子化业务监管的区镇，在该工程提供统一的应用平台方便区镇监管人员实现电子化监管。

4.3.2数据的梳理和清理方法
数据清洗主要用于清洗源数据中的垃圾数据，可以分为抽取前清洗、抽取中清洗、抽取后清洗。

对原纸质行政审批许可事项文件主要采用抽取前清洗。

具体要求如下：
（1）针对原纸质文件整体的文件通过扫描将所有的文件放入电子化的行政审批流程许可事项的附件。

（2）将原有的纸质文件的表单关键项进行手动的数据补录，将原有的纸质审批文稿实现电子化。

对原纸质文件表单中的关键项进行手动补
录。

（3）针对行政审批的中领导批示的意见可以根据相关的内容手动补录成电子化，同时，需要实现法律效应，则必须保证纸质文件的扫描件
做为附件进行附上。

（4）对于纸质文件相关的内容进行补录。

由于纸质文件中的一些无关的表单项，可以进行忽略。

（5）根据数据手动的补录数据进行可自定义的查询项，保证系统可以进行查询。

（6）数据标志位：如属数据标志位问题的，应增加标志位或修正错误，将无效数据变为有效数据
（7）重复数据：属重复数据的类型，应予剔除。

使数据能真实地反映出系统的完整信息，允许通过试抽取，将有问题的纪录先剔除出来，
根据实际情况调整相应的清洗操作，解决数据一致性与集成化问
题。

跨部门数据交换平台整合
将市级跨部门数据交换平台整合至食品药品监督管理局的数据共享交换平台。

主要需要包括以下平台：
（1）食品药品监管局：智能食品药品安全监管工程、佛山市流通环节食品安全监管信息系统（一票通系统）。

（2）市政府平台：市行政审批系统、市电子监察系统、市级12345热线投诉举报系统。

食品药品监管局数据交换平台整合
将各区、镇数据交换平台整合至食品药品监督管理局的数据共享交换平台，主要包括各区食品药品相关的应用系统整合，通过食品药品监管局交换平台实现对区镇业务应用系统实现对接。

5. 采购清单
6. 项目管理要求
项目沟通协调
在项目沟通过程中，需建立良好的有效的机制，保证用户随时掌握项目的进展情况，使工作中的重大问题和困难能得到快速的有效的解决。

建立定期例会制度，实时汇报当前项目进度并提出遇到的无法处理的困难，重大问题由用户协调解决，并提出对下一步工作的总体要求，每次例会必须形成《会
议纪要》并抄送相关各方；建立文档管理制度，保证合作双方的各种文件信息良好流通，并得到充分的共享。

项目质量保证
投标供应商需对系统建设的各个环节制定正确的质量目标，实施有效的软件开发过程管理，保证系统的按预期进度和质量实现：
（1）系统功能应能满足招标要求；
（2）系统运行稳定可靠。

7. 培训要求
根据不同的培训对象采用不同地培训方式和方法。

培训方式一般有两种：一是理论的培训，只有在充分掌握了相应理论的基础上才能进行实际操作的培训；二是实际操作的培训，它是对理论培训效果的巩固和发挥。

这两种方式并不是分割的、单一的，要求在培训的每一个过程中密切联系在一起并达到相辅相成。

培训对象：管理人员、业务操作人员、系统维护人员及采购人指定的其他人员。

中标供应商需免费提供培训教材，培训产生的一切费用均由中标供应商负责，已包含在投标总价内。

8. 售后服务要求
软件系统质保期为1年（自双方代表在验收单上签字之日起计算）；
质保期内中标供应商必须提供7x24小时服务，并在2小时内对采购人所提出的要求做出反应，要求4小时内排除故障或到达现场给予技术支持；质保期满后，可提供合理有偿维修、维护服务。

（若国家或生产厂家对本项目所涉及货物的质量保证期的规定高于本项目的要求，应按国家或生产厂家的规
定执行）。

在质保期内，中标供应商须按照约定时间派人员到采购人指定地点对系统进行维护，系统发生故障时，中标供应商必须派出相关技术人员在合同约定时间内赶赴现场；在一个工作日内保证系统恢复正常运行。

在质保期内产生的一切费用均由中标供应商承担。

9.报价要求：
本项目报价方式为广东省佛山市目的地包干价，以人民币为结算单位。

投标报价包括本项目的数据建库、系统开发、数据梳理对接、安装调试、验收、售后服务、培训费用、全额含税发票、雇员费用及合同实施过程中的应预见和不可预见费用等全部费用，并应包含本次招标服务费（中标服务费）。

供应商必须自行考虑在本项目实施期间的一切可能产生的费用，在项目的实施过程中，采购人除了支付合同规定的款项外，一切合同规定外的费用将拒绝支付。

供应商的投标报价一般情况下不得低于招标控制价的85%；如供应商的投标报价低于招标控制价的85%，供应商须按评标委员会要求在规定时间内提供详细的成本分析说明（加盖公章），评标委员会根据该成本分析说明进行判断，并按照少数服从多数的原则（不得弃权）以书面形式确定供应商的投标报价是否存在明显不合理或者低于成本且有可能影响商品质量和不能诚信履约的现象。

如经评标委员会认定供应商的投标报价存在明显不合理或者低于成本且有可能影响商品质量和不能诚信履约，或供应商未按评标委员会要求提供企业成本分析说明，评标委员会均将视该供应商的投标文件未实质上
响应招标文件要求，对其作无效投标处理并对无效投标原因不作解释。

10.完成时间、地点：
工作地点：采购人指定地点。

完成时间：合同生效之日起12个月内完成需求分析、系统设计、系统开发和测试工作，经采购人同意后，进入系统上线试运行阶段；系统上线试运行3个月后，采购人进行最终验收。

11.其余要求详见采购文件第四部分《合同范本》。

分包二：智能食品药品监管平台审批和监管系统改造及药品流通溯源系统建设项目
1. 项目现状
佛山市食品药品监督管理局（采购人）一直以来高度重视药品安全问题，随着信息化进程的深入，采购人已相继建成药品流通管理子系统（一期）、GSP 认证管理系统（二期）、药品流通业务监管系统（二期）、药品安全业务监管系统（二期）。

在2014年三期建设工程中，主要考虑延续2013年建设的部分药品流通批发/零售企业的业务数据的基础上，建设覆盖全市所有药品批发企业、连锁企业、零售企业的流通信息以及相关药品进销存信息的管理，同时对相关的药品储运温湿度等相关信息的监控功能。

此外，采购人已相继完成药品流通业务监管系统、保健食品业务监管系统、化妆品业务监管系统、药品安全业务监管系统、医疗器械业务监管系统、餐饮服务行业业务监管系统、行政审批系统等基础业务监管与行政审批系统的建设，在国家大部制改革调整以及食品生产/食品流通相关职责划入市食品药品监管局的大背景下，采购人亟需完善基础业务监管系统与行政审批系统建设。

原系统采用基于SOA与ESB技术的多层架构体系进行设计，系统数据
库采用ORACLE软件。

整个系统在应用的总体架构方面，共分为五个层面：数据层、应用支撑层、应用层、信息化标准管理体系层和信息系统安全保障层。

2. 本分包建设目标
完成佛山市食品药品监管系统信息化与电子监管工作规划，出台信息化建设指导意见；制定全市食品药品监管系统信息化数据标准；完成全市食品药品信息化网络系统建设工程、全面启动大食品安全平台建设。

具体实现目标有以下几点：
（1）通过构建食品企业行政审批和业务监管系统，解决食品药品监管局职能调整后工商食品流通、质监局生产环节审批划入食品药品监管局后
的行政审批事项和日常业务监管信息化系统的构建。

（2）构建网上预审批系统，通过系统规范行政审批行为，将企业基本情况、持证情况等基础数据导入市食品药品监管数据共享平台，借助互动信
息平台，方便公众随时查询企业基本情况、持证情况等。

（3）构建药品流通环节的电子追溯系统，实现对药品流通的全过程信息电子跟踪监管。

（4）构建覆盖我局全业务审批及监管系统的移动客户端，使我局人员通过移动设备实现户外移动行政审批、户外移动业务监管。

3. 采购清单
4. 系统功能需求
网上预审批系统
建立食品、药品、化妆品、保健食品和医疗器械（简称“四品一械”）的网上预审批，实现佛山市食品药品监管系统四品一械的行政许可业务、上级委托的事项和要求备案的事项（包括药品经营质量管理规范认证）的网上申请、网上受理、网上办理等全流程电子化处理，并与其他相关系统紧密联系，实现数据交换与共享。

通过系统规范行政审批行为，将企业基本情况、持证情况等基础数据导入市食品药品监管数据共享平台，借助互动信息平台，方便公众随时查询企业基本情况、持证情况等。

本次建设主要基于我局现建设智能食品药品安全监管平台的基础上，针对四品一械的行政审批事项实现网上审批信息化应用进行建设。

主要功能有：网上注册、网上申报、网上查询、网上受理、待办事宜、报表统计、数据接口。

（1）网上注册
网上注册功能是为社会公众提供用户注册功能。

所有的申报单位可以通过该功能获取相关的用户账号，以便该单位以后的申请和查询操作。

提供安全可靠、简单便捷的注册方式。

此账号可用于申请变更、申请认证、收发通知、上传数据、查询办事进展和结果等等功能。

（2）网上申报
网上申报是为社会各个申报单位提供的在线许可事项申请功能，该模块将提供佛山市食品药品监管系统所有行政许可事项以及省局委托许可业务的在线申报功能。

通过该功能，可以提高受理窗口的办理效率以及业务信息录入的准确性。

（3）网上查询。