地方政府基本职能

张国庆:公共行政机关依照法律，按照规则，经 由过程完成各种任务。
3.1.1 地方政府职能的内涵
政府承担的政治经济以及其他社会事务的管理职责。 是一种社会历史现象 定义：政府在一定的历史时期内，根据国家和社会发 展的需要，而承担的法律规定的职责，并按照一定 程序，发挥的经济、政治、社会与文化功能”，
3.2.1 地方政府的政治职能
3.当代中国地方政府的政治职能
文革期间：“阶级斗争为纲”，政治统治处于 第一位。 改革开放以来：政治统治的职能不再突显？ 当下：
一是民主建设 二是维护社会稳定：
治安管理 危机管理
3.2.2 地方政府的经济职能
1.地方政府经济职能的内涵
地方政府在社会经济活动中的作用，主要是指 怎么处理地方政府与经济发展的关系。 在市场经济体制下，实际上就是如何处理政府 和市场这两只“看得见的手”和“看不见的手” 的关系。
地方政府政治职能
保卫功能、镇压功能和民主功能 在不同的国家和历史时期表现出有很大差异 就目前而言，更多表现为保卫职能和民主职能
3.2.1 地方政府的政治职能
2.地方政府政治职能的演变
封建社会与中世纪：对内部的被统治来自百度文库进行镇压和阶 级统治，对外进行扩张或防卫，维护统治阶级的特殊 利益。 资本主义时代：以更隐蔽的形式体现出来。 现代社会：管理职能不断增强，政治职能弱化 时下：更多的体现为保卫和民主的功能。
3.1.3 地方政府职能的配置
地方政府职能的配置，即地方政府之间、地 方政府内部之间职能的化分的影响因素、基 本原则与实现途径 １.影响地方政府职能配置的因素
（1）制度因素 （2）历史传统因素 （3）自然环境因素 （4）政党因素
3.1.3 地方政府职能的配置
2.地方政府职能配置的原则
（1）规范性原则 （2）权能一致原则 （3）效能原则 （4）灵活性原则
在社会提倡反映人类进步文明的积极的价值取向、 伦理道德、行为模式和健康的生活方式
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
3.2.4 地方政府的文化职能
2.地方政府文化职能的演变
古代：宣扬“受命于天”的思想，愚昧人民。 西方发达国家： 倡导影响社会的价值取向，资助各种各样的文 化团体，加强文化交流； 设立学校、图书馆、博物馆、科技馆、艺术中 心等公共设施，以提高公民的文化水平，并设 立专门的机构来管理。
亚当· 斯密：《国富论》
3.2.2 地方政府的经济职能
2.地方政府经济职能的演变
奴隶社会和封建社会：自然经济，政府税收等政策影响 很大，但政府不直接参与经济，存在官办与民间经济对 立 自由资本主义时期：不直接干预经济活动，充当“守夜 人” ，只提供法律制度、产权保护等最基本的公共产品。 垄断资本主义：面对 “市场失灵”，加强对经济的直接 干预，以弥补市场不足。 当代社会：既不赞成政府只承担守夜人的职能，也不赞 成政府全面干预经济，而主张有选择的干预。
3.1 地方政府职能的界定
3.1.1 地方政府职能的内涵 3.1.2 地方政府职能的特征
3.1.3 地方政府职能的配置
3.1.1 地方政府职能的内涵
政府职能的几种观点：
世界银行1997年发展报告:
确定法律基础；
保持政策环境特别是宏观经济的稳定；
投资基本社会服务和社会基础设施； 保护弱势群体；
保护环境。
3.2.3 地方政府的社会职能
3.当代中国地方政府的社会职能
中国地方政府的社会管理职能： 1.提供优良的公共服务 2.建立健全社会保障体系 3.保护好资源环境
3.2.4 地方政府的文化职能
1.地方政府文化职能的内涵
指地方政府指导和管理文化事业的职能。 文化的含义及其重要性
文化职能的核心：政府通过对文化事业的管理，维 护和弘扬一种意识形态，以论证统治与治理的合法 性。
1.地方政府社会职能的内涵
指地方政府的社会管理和公共服务职能。 主要包括以下四个方面： 一是制度供给和创新职能； 二是提供良好的公共政策服务； 三是提供公共产品； 四是提供公共服务。
3.2.3 地方政府的社会职能
2.地方政府社会职能的演变
传统社会：这种职能相对较弱 现代社会尤其是二战以来：西方国家普遍重视政 府社会职能，北欧各国建立了“从摇篮到坟墓” 的福利制度。 上世纪70年代以来：自英国开始，西方地方政府 改革引入“顾客选择”、“企业化管理”等理念， 实行公共服务民营化。 北欧国家：不希望改变原有的基本福利政策，主 张重新进行行政区划、界定各级地方管理职能、 加强管理机构改革，以及进行“自由市镇试验”
3.2.2 地方政府的经济职能
3.中国地方政府的经济职能
计划经济体制时代：既“掌舵”又“划桨”。 在当前，职能主要有：
一是做好地区经济发展的中长期规划 二是完善经济法规 三是创造良好的外部环境 四是做好国有资产管理者 五是在经济发展的同时维护社会公平 六是完善市场监管
3.2.3地方政府的社会职能
第3章 地方政府的基本职能
主要内容： 地方政府职能的界定或概述 地方政府职能的划分 地方政府职能的转变
重点问题： 地方政府有哪些经济职能，如何调整当前中国地方政府的经济 职能？ 地方政府社会管理职能主要包括哪些，如何实现？ 当前地方政府为什么要转变职能？ 结合实际谈谈地方政府如何实现职能转变？
1. 2. 3. 4.
3.1.2 地方政府职能的特征
（1）法定性 地方政府职能必须经过法律加以认可，才能获得足 够的权力行使。 （2）变动性 古今中外，地方政府的职能都不是一成不变的，而 是一个动态的发展过程。 （3）层次性 地方政府本身是划分层次的，每一层级地方政府也 是由不同部门组成的，因此，地方政府职能具有明 显的层次性。 （4）多样性 从地方政府职能的整体和类型划分上来看，地方政 府的职能具有多样性。
3.地方政府职能配置的途径
（1）法律规定 （2）改革调整 （3）层层授权
3.2 地方政府职能的划分
3.2.1 地方政府政治职能
3.2.2 地方政府经济职能
3.2.3 地方政府社会职能 3.2.4 地方政府文化职能
3.2.1 地方政府的政治职能
1.地方政府政治职能的内涵
政府政治职能：
国家行政机关中的强力机构通过约束、控制、防御、保 卫以及镇压手段，维护统治阶级的社会秩序，主要包括 军事功能、保卫功能、镇压功能、民主功能。