中国地方政府知识点整理

目录

目录 1 绪论 3 地方政府的界定 3 地方政府的特性 4 地方政府的作用 4 地方政府的相关理论 4 政府的起源 4

1、战争说 4

2、贸易说 4

3、灌溉说 4 传统的地方政府类型 4

1、行政体地方政府 5

2、自治体地方政府 5

3、民主集中制地方政府 5 中国地方政府（1） 5 封建制 5 郡县制形成 5 郡县制的意义 5 行省制：“画地统民” 5 行省的设立 5 行省制度的特点 6 中国地方政府（2） 6 大行政区体制 6 革命委员会 6 特点： 6 优点：7 三条基本经验7 国务院的领导体制7 中国地方政府（3）7 党的领导体制×7 党&人大关系：9 中国党政关系的特点9 党对国家政权的领导10 中国党政关系的特点10 中国地方政府（4）11 直辖市11 设立11 属性与构成12 地级市人民政府12 地位12 组成与任期12 主权12 计划单列市13 含义：13 权限13

副省级城市13 属性13 中国地方政府（5）14 中国地方自治的类型14 民族区域自治14 内涵14 历史发展14 形式（特点）15 特别行政区自治15 含义：★15 缘起★16 香港特别行政区的政治体制16 行政长官16

立法会16

行政与立法的制约关系16

自治权17

1.行政管理权：17

2.立法权17

3.独立的司法权和终审权17

4.财政独立权18

基层群众自治制度18 内涵18 我国两种基层群众自治制度：18 德国地方政府18 20世纪90年代以来的德国地方政府改革18 背景：18 直接动因：19 理念：19 新治理模式的要点19 俄罗斯20 现行俄罗斯联邦的地方自治制度20 地方自治机关的职权21 （一)财政预算方面的职权21

(二)管理地方财产方面21

(三)土地管理和自然环境保护方面21

行政专区(市辖区) 22 日本22 团体自治与地方自治22 地方公共团体22 含义：22 （一）都道府县23 （二）市町村23 （三）政令指定城市24 英国24 郡法庭24 郡法庭-领地法庭24 英国地方政府——（地区性政府）25

（一）苏格兰地区性政府25 （二）威尔士地区性政府25 （三）北爱尔兰地区性政府26 （四）英格兰地区性政府26 （五）大伦敦政府27 英国地方政府的组织结构：27 （一）地方议会27 （二）地方议会委员会：28 （三）执行机关29 执行机关的四种模式：30

(1)市长一内阁制(a directly elected mayor With a cabinet)。30

（2）领导人—内阁制30

（3）市长—议会经理制30

（4）由主管大臣发布的规章中规定的任何形式31 地方政府联合组织31 法国：32 大区：32 省：32 美国33 县政府的体制33

1、委员会制（Commission Plan）33

2、议会-行政官制（Council-Administrator Plan）33

3.议会-执行官制（Council-Elected Executive Plan）33

市政府（Municipal ）34 市政府体制的类型34

1、市长-议会制（Mayor-Council Form）34

弱市长制34

强市长制34

2、委员会制(Commission Form) 35

3、市议会经理制(Council-Manager Form) 35

学区（School districts）36 含义：36 特区（special district）36 设立36 特区经费来源37 功能37

绪论

地方政府的界定

地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。

地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括

设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。

地方政府的特性

(一)从地方政府本身来了解其特性

1、职能的双重性，即执行职能和领导职能

2、隶属的双重性，既隶属于同级立法机关，又隶属于上级行政机关；

3、权力的有限性，不享有真正的主权

4、体制上的相似性。

（二）从央地关系理解地方政府特性

第一，权力不具有主权性。

第二，权限是局部性。

第三，职责是完成地方社会事务。

地方政府的作用

1.实现国家政治统治的基石。

2.实现民主政治的基础。

3.沟通联络中央政府与民众的渠道。

4.推进社会发展进步的力量。

地方政府的相关理论

（一）多元主义理论（pluralism）

（二）精英主义观点（elite theory）

（三）地方治理理论（local governance）

1、实力－依赖论

2、规制论

政府的起源

1、战争说

“特殊的条件限制和人口压力导致战争的爆发，从而形成国家。”

2、贸易说

“具有国家水平的权力是通过管理包括基本生活资料在内的大范围贸易系统而得到加强的。”

3、灌溉说

世界各地早期国家的发展中，灌溉起着主要作用。

传统的地方政府类型

1、英国地方政府制度：以地方议会为核心的分权型地方政府模式

2、法国地方政府制度：中央监督与地方自由管理相结合的制度

3、德国地方政府制度：“地区整体从属”

4、中国地方政府：在民主集中制基础上建立起来：

根据政治体制不同划分的地方政府

1、行政体地方政府

地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。2、自治体地方政府

自治体地方政府的基本特征是：

国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。

3、民主集中制地方政府

民主集中制地方政府的基本特征是：

1)地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、

2)地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。

3)行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。

中国地方政府（1）

中国古代地方政府演进的三条脉络

封建制

“封建”，简单言之是指王者以爵土分封诸侯，而使之建国于封建的区域。

西周的“封建”或“封藩建卫”以“亲亲以相及”为原则，借以达到“封建亲戚，以蕃屏周”的目的。

郡县制形成

春秋时代战国时代秦朝

县"郡" " "以郡统县" " "郡县成为定制

（边地）（二级制）天下分为36郡

（小国被灭）

郡县制的意义

郡县制——中央集权的标志：

行省制：“画地统民”

行省的设立