混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式

混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，发挥经济体制改革的牵引作用，全面深化改革。而在布局经济体制改革时，首先是坚持和完善基本经济制度，并特别提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济，是今后深化国有企业改革、完善基本经济制度的重要方向。

坚持和完善基本经济制度，进一步夯实中国特色社会主义的重要

支柱

◎记者：十八届三中全会在布局经济体制改革时，将坚持和完善基本经济制度放在首位，这是为什么？

张卓元：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

1997年党的十五大确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以来，我国公有制经济特别是国有经济和非公有制经济都有巨大的发展。1998年，国有工商企业净资产总额为5.03万亿元，而到2013年8月，国有企业（不包括国有金融类企业）净资产30.4万亿元，其中光是国有中央企业净资产总额就达16.1万亿元。非公有制经济发展迅速，1995年，个体工商户2529万户，从业人数4614万人，而到2012年底，个体工商户已达4059万户，从业人数约8000万人，资金总额约1.98万亿元；1995年，私营企业65.5万户，从业人数956万人，注册资金2621亿元，而到2012年底，私营企业已达1086万户，从业人数超过1.2亿人，注册资金超过31万亿元。这些事实充分说明，我国基本经济制度是适合社会生产力发展要求的，这一制度安排有利于激发各种所有制经济活力和创造力，为我国经济持续健康发展提供了广阔的空间。

◎记者：我们该如何巩固和完善基本经济制度呢？

张卓元：巩固和完善基本经济制度，首先需要思想认识上明确，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。这是《决定》的一个亮点。我们要认识到，我国仍然处于而且将长期处于社会主义初级阶段，在建设中国特色社会主义进程中，发展非公有制经济，对于促进经济增长、推动技术创新、提供就业岗位、增加居民收入、增加国家税收、满足人民群众日益增长的多方面的物质和文化需要等，都具有重要的和不可替代的作用。新的工业革命和技术革命昭示我们，未来许多产品将向个性化、差异化发展，生产社会化规模化不断发展并不是普遍适用的铁的规律，从而使个体经济终有一天会在社会化大生产冲击下走向消亡的设想更加渺茫。因此，我们要确认非公有制经济同公有制经济一样，都是我国经济发展的重要基础，在制定各项方针政策和实际工作中消除所有制歧视，包括消除各种隐形壁垒，继续支持、鼓励和引导非公有制经济更好地发展。

与此同时，要继续坚持两个毫不动摇。《决定》指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇支持非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。关于这个问题，近两三年在理论界和工商界对以公有制为主体有两种差距较大的看法。有的理论界人士鉴于这些年非公有制经济迅速发展，其对gdp的贡献率已超过一半的现实，就认为公有制为主体已被突破，社会主义的根基受到动摇，主张限制非公有制经济发展，实行再公有化；而有的工商界人士则认为，当前现实经济活动实际上已经是民营经济为主体，如果继续坚持以公有制为主体，似乎名不副实，也不利于鼓励民营经济的发展。这两种认识都是不完全的。党的十五大在确立基本经济制度时，对公有制的主体地位的涵义有非常明确的规定，指出：公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。现在，我国国有工商企业资产、金融资产、城市土地资产、自然资源资产，农村集体所有土地资产等公有资产，在社会总资产中占有绝对优势，国有经济牢牢

控制着国民经济命脉并对经济发展起主导作用。因此，我国到现在为止公有制的主体地位是巩固的，没有动摇。同时，十五大关于公有制主体地位涵义的解释，为非公有制经济的发展给出了巨大的空间，坚持公有制为主体不会影响或限制非公有制经济的发展。

为激发各种所有制经济活力和创造力，一是要同等保护各种所有制经济产权，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；二是要赋予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利；三是要营造公开、公平、公正竞争的市场环境。

积极发展混合所有制经济是今后完善基本经济制度的着力点

◎记者：十八届三中全会《决定》对发展混合所有制经济特别重视，并作出重要新论断：混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，要求积极发展混合所有制经济。对于这一提法，该如何认识？

张卓元：发展混合所有制经济，为深化国有企业改革、国有资本战略性调整进一步指明了方向，为非公有资本参与国有企业改革改组、与其他资本平等竞争进一步指明了方向，是今后完善基本经济制度的重要着力点。

改革开放以来，我们党一直在努力寻找公有制和基本经济制度有效的实现形式。1993年，党的十四届三中全会决定提出：随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。1997年，党的十五大报告提出：公有制实现形式可以而且应当多样化。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。1999年，党的十五届四中全会决定指出：国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。2002年，党的十六大报告提出：除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。