对国家大学科技园绩效评价的几点思考_刘俊英

的初期，在接受国家大学科技园认定和考评的同时继
例如，现有绩效评价指标 “创新绩效”中涉及的“园区内高新
续承载着北大成府园区政府管理学院、法学院以及创
技术企业所占比例”对理工科院校可以统一使用，但对文科类院校、
新中心的建设任务。学校在发展壮大过程中的经费总
综合类院校似乎就应有所区别。如果对于不同院校，不同的历史发展
“北大学生创业中心”，该中心也是北京大学团委主办的学生创 定，孵化绩效便无从谈起。因此，国家大学科技园权威管理机
业计划大赛的成果实践基地；同年 １０ 月北大科技园被科技部 构，应在制定绩效评价标准时，提倡“分类指导”，把大的原
批准为 “国家‘８６３‘计划成果产业化基地”，成为第一家被 则和具体实际结合起来，出台适宜不同大学科技园的绩效评价
２０００ 年 ９ 月北京北大科技园建设开发有限公司成 立，主要进行北大东门以北与清华西门以南周边成府 园区基础设施开发和建设。两年后，拆迁工作基本完 成，“孵化楼”、“创新中心”的立项工作已见端倪，并
社会贡献
１４
对依托高校的贡献 对地方经济的贡献
定性 ７ 定性 ７
已签署了部分商业贷款协议。２００３ 年，北京北大科技 园有限公司成立，此时的北大科技园正处于起步建设
一级指标 权重 园区服务与运营 ２０
二级指标 创业公共服务体系、 股权结构与运营管理 技术服务与转移体系 服务支出占总支出的比例
指标特性 权重 定性 ６ 定性 ４ 定性 ５ 定量 ５
创新绩效
园区企业平均新增自主知识产权数 定量 ６
１８ 园区内高新技术企业所占比例
定量 ６
园区企业研发经费总投入占总收入比例 定量 ６
１ 绩效评价的“是与非”
１．１ 开展绩效评价的意义 大学科技园作为“大学”和“社会”的交集，是国家创新
体系中不可或缺的重要环节，在国际高科技竞争日益激烈的新 形势下肩负着支持国家战略性新兴产业和带动区域经济发展的 使命，采用什么样的方式对其进行绩效评价，不仅事关国家大 学科技园自身的建设和发展，还事关高校科技创新、科技成果 转化和人才培养能力的提升，事关高水平大学建设，事关高等 教育的跨越式发展和创新型国家建设。 １ ． ２ 现行绩效评价体系及优点
北大科技园原名“北大科学园”，始建于 １９９２ 年。 １９９９ 年，“北大科学园”更名为北大科技园，被科技部 和教育部列为全国首批 １５ 家国家级大学科技园试点之
表 １ 国家大学科技园发展绩效评价指标体系
一。２００１ 年 ５ 月，由科技部、教育部正式批准认定为国 家级大学科技园。根据 ２００３ 年北京市政府现场办公会
是紧张的，为支持教学和科研，北大科技园将成府园区
阶段的大学科技园，都采用完全单一的“创新绩效”评价指标就显得
开发拆迁后的这块熟地交付北大作为教学科研用地，
不够全面。比如清华是以工科见长的综合性大学，而北大则在文史
在致力于科技成果孵化的同时转为攻坚上地园区的开
哲、数理化上具有鲜明的特色，虽然北大在工程类高新技术企业的孵
业使人大科技园脱颖而出，如何通过绩效评价同时体现出人大、北
尽管如此，在中关村科技园区里北大科技园仍然处于
航、科大等特色学科优势的孵化情况并促进其持续性发展能力，具有
被关注和期待的状态，只是此时的北大科技园没有必
一定挑战性的课题。
需的资金来源，没有足够的空间支持，有的只是坚持的
２ 北大科技园的“功与过”
《国家大学科技园的认定和管理办法》在涉及国家大学科 技园应具备的条件中要求“具有边界清晰、布局相对集中、法
管理模式中采用了新机制。首先，在股东层面引入了北大方 正集团，后者先后对北京北大科技园建设有限公司和北京北 大科技园有限公司进行增资，这不仅增强北大科技园的投融 资和创业能力，也为北大科技园的发展壮大续接了必要的资 金支持，北大方正在中国高校产业界的影响力和产学研商业 运作成功经验直接辐射，促进了北大科技园的发展。其二，在 经营管理层面引入了颇具开拓创业精神的职业经理人团队， 在新领导团队的带领下，北大科技园实现了“一年一个样，三 年大变样”：２００９ 年北大科技园成为海淀区大学科技园产学 研合作示范基地，２０１０ 年被科技部、教育部认定为首批高校 学生科技创业实习基地，同年北大科技园的产值成功突破亿 元，政策覆盖园区产值超过 ５８０ 亿元，北大科技园上地园区 项目已取得北京市发改委正式立项批复，目前已在规划实施 中。其三，在战略发展层面北大科技园正式启动了战略规划 工作，考量历史，面向未来，本着“调整、巩固、提高”的 六字方针，继往开来，未雨绸缪，积极开创北大科技园的美 好未来。
２０１０ 年 １１ 月，科技部、教育部依据《国家中长期科学和
技术发展规划纲要》、《人才发展规划纲要》以及《教育改革和 发展规划纲要》修订出台了《国家大学科技园的认定和管理办 法》，并于 ２０１１ 年启动了新一轮国家大学科技园认定和绩效评 价，后续将通过《国家大学科技园评价指导意见》对大学科技 园进行分类指导，以评促优，推动国家大学科技园规范发展。
３ 不断完善绩效评价体系，持续推动国家大学科技园 健康发展
３ ． ３ 面向未来，开辟科技园发展新天地
国家大学科技园是中国特色高等教育体系的组成部分， 一流的国家大学科技园已经成为一流大学的重要标志。依照 《国家大学科技园的认定和管理办法》的相关要求和《国家大 学科技园评价指导意见》的精神，北京大学为北大科技园在未 来争创一流国家大学科技园做了进一步的战略规划和调整，在 不同维度上创建了有利于北大科技园发展的条件。
特别策划
如何评价大学科技园
对国家大学科技园绩效评价的几点思考
刘俊英
（北京大学，北京 100080）
摘 要： 国家大学科技园的绩效评价，不仅事关国家大学科技园自身的建设和发展，还事关高校科技创 新、科技成果转化和人才培养能力的提升，事关高水平大学建设，事关高等教育的跨越式发展 和创新型国家建设。现行国家大学科技园绩效评价标准思路清晰、可操作性强，但要充分发挥 评价、导向作用，仍需不断优化和完善。
校，会有一定的局限性。如人大科技园作为北京市占地面积最小的国 之时，兄弟院校科技园的大楼已鳞次栉比，北大孵化 达
家大学科技园，其文化科技园创造了 ２８．８ 亿元 ／ 公顷的地区增加值，
器、留学人员创业园和北大创业园却只能蜗居在北大
其中“华锐风电”是入驻的标杆企业，其优良资质和其他文化创意企
东北门对面成府园区简易的二层临时建筑里开展工作。
发。尽管征地、拆迁和建设随时间推移必将攻克更大的
化能力上难以与清华相比较，但其在哲学创意、文化艺术、咨询战略
困难，但北大科技园始终尽己所能支持学校的教学和
导向企业的培育上又有自身的优势，而且此类企业的创新绩效无法用
科研，支持北京大学争创世界一流大学过程中的种种 自主知识产权数与高科技企业和研发经费的比例做出客观全面评价。
转化高校科技成果数
定量 ５
成果转化能力 １７ 园区依托高校成果创办的企业数 定量 ６
园区与学校科研管理部门的联动 定性 ６
在孵企业数
孵化绩效
１５
年毕业率
在孵企业获得的平均融资额
定量 ５ 定量 ５ 定量 ５
人才培养 与集聚
高校学生进入科技园实习／ 实践人天数 定量 ４
１６
园区学生创业企业数
定量 ４
接纳应届高校毕业生就业人数 定量 ５
北京大学校产管理委员会于２００８年在北大科技园的建设
３ ． １ 突出特色，鼓励创新
绩效评价指标的设立要体现以发展能力建设为基础，以 发展绩效为导向，鼓励发展的战略意图和不断调整完善评级体 系的原则。比如为了促进特色园区的创建，必须加强其在自主 创新方面的权重，甚至可以设立开放性二级或三级指标，只要 其符合国家战略，并具有高附加值的产业发展空间，可以由大 学科技园自行设定部分二级评价指标，甚至可以由企业设定部 分相应的三级评价指标。这种开放性绩效评价体系再配以政府 相关政策的支持和引导，可以促使一些新兴企业的迅速发展。 大学科技园在规范管理的同时应增加其开创性空间，不必苛求 每个大学科技园的创业公共服务体系一应俱全；各大学科技园 特别是邻近的大学科技园应鼓励其开放合作，推动各大学与企 业之间人员、信息、资本等创新要素的流动与整合。开放性可 以更好地权衡评价对象在所处环境中的真实绩效和创新能力。 ３ ． ２ 因地制宜，分类指导
规划，承载了特殊的责任和使命。
责 任
从这层意义上说，用现有的“园区内高新技术企业所占比例”这把尺
编
２．３ 绩效之外的“加分”
辑
子并不能完全衡量出所有大学科技园“创新绩效”的高低。 相应在成果转化能力上，如果其定量二级指标完全限定在依托高
正当北大科技园为偿付商业贷款利息而难以周转，
： 陈
现金流紧张，并严重波及其他项目贷款额度，举步维艰 礼
２０１１ 年国家大学科技园的绩效评价内涵相对比较清晰全 面，采用分阶段实施评价，评价过程组织专家组听取汇报答 辩，现场考察、收集、核实评价信息，认真评议后上报评估意 见，经两部审定公布评价结果。评价体系包含了 ６ 个一级指标， 并在这 ６ 个一级指标下分别内设了 １９ 个二级指标，指标特性 依据不同的二级指标分别进行定性、定量评价（表 １）。
１ ． ３ 绩效评价指标仍需进一步完善
如果说《国家大学科技园的认定和管理办法》基本设定了
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■ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ■
大学科技园绩效评价的原则，那么，《国家大学科技园评价指导意见》 ２ ． １ “评 Ａ ”未果的遗撼
则列出了大学科技园绩效评价的实施细则。但要用现行“办法”和“意 见”设定的这一把“尺子”对全国各地大学科技园进行全面、科学的 绩效评价，确实很难。
颇具大家风范的经济学院，独具特色的光华管理学院，令人肃 然起敬的法学院和在建的电子工程学院时，一定会追溯这一座 座大学之大楼得以快速起建、落成而投入使用的缘由，北大科 技园为此所做的奉献是毋庸置疑的，从教授、学生和学校的角 度来讲，北大科技园在此扮演了重要的角色，但这样的贡献在 国家大学科技园绩效考评标准中确实无法体现。
园区引进的海外高层次人才数 定量 ３
议精神，为支持北大的教学科研，原北大科技园成府园 区用地性质调整为北大科研教学用地，同时置换海淀 区上地经济开发区 ４０ 公顷土地建设北大科技园上地园 区。２００６ 年北大科技园创新中心落成，２００８ 年北大博 雅国际酒店刚开始营业不久，就出色完成了“北京论 坛”、“中外大学校长论坛”等重要学术科研交流活动的 承接任务。２００９ 年，在中关村管委会海淀园区国家大 学科技园评价中，北大和其余十几家大学科技园被评 定为 Ｂ 类。北大科技园没能“评 Ａ”令人遗撼，但并非 偶然。 ２ ． ２ 建园之初的“权衡”
现有国家大学科技园的绩效评价作为指导性考评依据， 给出了具体的考核指标，采用动态调整的管理原则并通过分类 评价力求客观公正，使大学科技园的绩效考评工作有据可依。 基本可以实现：评价国家大学科技园的工作绩效，加强国家大 学科技园的管理及分类指导；积极引导、促进国家大学科技园 的健康、快速发展，增强国家大学科技园的创新能力和服务能 力；为国务院有关部门、地方政府和高等学校制定相关支持政 策提供依据等目标。
批准为国家“８６３”计划成果产业化基地的国家大学科技园。 体系，更有效地发挥正向评价激励作用，支持大学的整体规划
当人们从清华西门前往北大东门看到北大科技园南侧北 和特色策略。这样的国家大学科技园绩效评价体系才能更为客
京大学医院（校医院）周边气派的政府管理学院的廖凯原楼， 观、真实地评定各大学科技园的特色。
通过对国家大学科技园绩效评价细则的考量，可以解读 出国家旨在深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方 式，促进产业结构调整，全面提升自主创新能力；在步入创新 型国家的攻坚期，探索并完善科学管理体制与高效运营机制， 发挥国家大学科技园科技创新平台的综合优势；并在新形势下 对国家大学科技园提出了新要求，新希望。
信念。 ２００４ 年，北京市科学技术委员会审核通过北大
中国高校科技与产业化 ２０１１ ·０ ４ 17
特别策划
如何评价大学科技园
孵化器为北京市高新技术产业孵化基地；同年 ６ 月，北大科技 门对面临时建筑里坚持开展工作已有八年之久，但从积聚资源
园、北大团委和北大学生就业指导服务中心三方联合成立了 和孵化成绩上都颇具成效，如果只因严格的产权界定而被否
关键词： 大学科技园 绩效评价 成果转化
大学科技园是以具有科研能力的大学为依托，将大学的 综合智力资源优势与社会优势资源结合，为高校科技成果转 化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供 支撑平台与服务，并以企业形式运营为特色的综合性机构。 １９８９ 年，以沈阳市兴建高新开发区为契机，东北大学创造性 地设立了东大科学园建设委员会和办公室，在校园东部划出 ８０ 亩地对计算机软件等科研成果进行孵化。如今，这些以东 软集团股份有限公司为龙头的百余家企业提升了东北大学在计 算机软件、工业自动化、冶金轧制等若干专业的位次和知名 度。１９９９ 年，科技部、教育部从国家层次上统筹规划和推进 大学科技园的建设和发展。２００１ 年 ５ 月开始评估认定 “国家 大学科技园”，目前已有 ８６ 家榜上有名，分布在北京、上海、 江苏等 ２４ 个省、区、市。其中清华科技园、人大科技园等以 其高科技企业入驻规模和各自园区特色成为中国大学科技园领 域的知名品牌。