市政工程安全管理问题探析

市政工程安全管理问题探析

摘要：市政工程属于国家的基础设施，是国家、城市生存和发展的不可或缺的

物质基础，专门指国家政府为了人民的公共利益而建设的无偿性建设工程。市政

工程是工程领域中重要的一部分，除了具有工程的共性外，还具有施工空间地域

涉及广泛、施工与外界的人为环境相互干扰、施工作业工序、方法复杂、工期紧

迫等独有的特点。近几年来，随着市政工程建设的发展，建设项目增多，难度加大，作业环境危险，亟需加强安全保障管理。

关键词：市政工程；安全管理；主要问题；对策

引言：

“百年大计，安全第一”是我国工程建设的基本方针之一。“安全生产”是施工企业和施工

项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。安全工作的成败决定企业和项

目的前途和命运。可以给工程项目带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职

工生命安全得到保障。因此我们有责任、有义务做好安全工作。在生产过程中避免轻伤、杜

绝重大伤亡事故，再不能让鲜血来换去教训。

1.当前市政工程的主要特点

1.1作业场所多变，作业环境复杂

市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有如城市血管般

的雨污分流施工，也有穿越江体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作

业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。

1.2作业环境差，施工作业方法多样性

市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响

到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。

城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人

的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，

往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。由于地理条件、地质情况

等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也能不同，这也导致了安全技术及安全

管理上可能存在很大的不同。

2.市政工程安全管理存在的主要问题

2.1安全生产责任制不落实

施工企业虽然建立了安全生产责任制，制定了规章制度和操作规程，但不能落实到每一

个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的支持而使管理弱化，对

文明工地标准敷衍、应付，特别是对转包和靠挂工程，建设单位的指定分包商存在着只收管

理费而疏于管理的现象。项目部安全员形同虚设，不能起到制止违章、消除隐患的作用，这

必然会造成施工现场管理混乱，隐患多。

2.2安全教育培训严重不足

市政施工企业的一线工人主要是来自农村的临时工，文化层次较低，公司缺乏有针对性

的教育培训制度，不能很好地坚持岗前培训，班前、班后教育，定期教育培训等科学的管理

方法，作业工人对本工种的操作规程、机械性能、安全用电常识、防护用品的使用不熟悉，

不懂或者不熟悉安全技术操作规范和安全技术措施。多数人没有市政工程施工经验，更没有

经过专门的安全管理方面的教育培训，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力又较差，加上人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束。

2.3分包管理漏洞较多

市政工程主要存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配

备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实

企业责任制，对安全管理产生了较大影响。还有部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把

关不严，安全培训教育不重视，安全监督检查不严格，对分包队伍的安全工作疏于管理，也

有相当一部分总包单位把工程进行分包后以包代管，这些都导致市政工程安全隐患突出。

2.4缺乏有效的事故应急机制

各市政单位和施工单位的应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制不完善，缺乏应急

设备设施，一些工程应急指挥机构形同虚设，机构中甚至有人已不在本项目，没有建立必要

的应急队伍等。由于事故应急处置不到位，不能有效遏制事态的进一步扩大，没有达到降低

人员和财产损失的目的。

3.市政工程安全管理的主要对策

3.1建立健全安全组织机构与安全规章制度

安全组织机构在市政工程企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作。安

全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神；既有较丰富的

理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。也就是说安全机构不能是框架，不能是迫于形式要求的一个设置机构。

安全规章制度是安全管理的一项重要内容，一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安

全生产的实施。要提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事

故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。安全制度的制定依据要符合安

全法律和行业规定，制度的内容要齐全，针对性要强，应体现实效性和可操作性，反映企业

性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利；应面向生产一线，贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。

3.2加强安全生产教育培训

广泛开展安全施工的宣传教育，使全体人员真正认识到安全的重要性和必要性，懂得安

全施工的科学知识，增强一线工人和现场管理人员的安全意识，提高安全施工知识，有效地

防止人的不安全行为，减少人为失误是非常必要的。

（1）树立“安全第一，预防为主”的观念和意识，让全社会都来关注和重视安全生产，

把保障人的生命安全，作为高于一切的头等大事。（2）各级政府要充分履行社会管理和市

场监管职能，要把安全教育培训列入政府的工作计划，统筹安排；要从政策上引导从业人员

接受安全教育。建立规范的安全教育培训机构，特别是对一线工人的培训，要在机构设置、

师资配备、经费落实上，有长期的政策、任务和工作目标。（3）建设行政主管部门和安全

监督机构，要强化安全执法意识，实行劳动力从业人员持证上岗准入制度。（4）抓好经常

性的安全教育培训。要将安全教育培训贯穿于施工项目的全过程，通过岗前教育培训，定期