济南历史文化街区旅游开发的问题及对策

济南历史文化街区旅游开发的问题及对策

《现代商业》2016年第4期

唐靖凯济南大学历史与文化产业学院

基金项目：济南大学国家级大学生创新创业训练计划项目《历史文化街区与旅游协同发展研究——以济南市古街巷群为例》（201410427006）

摘要：济南市历史文化街区具有旅游资源丰富、历史文化内涵深厚、资源独特性特点突出、资源保存比较完整等优势。但街区中存在老建筑年久失修、居民生活设施不足；商业街商业类型单一；开发中忽略区域历史文化内涵；街区管理混乱；政府规划滞后；生态环境面临恶化等问题。借鉴当前国内外同类型历史文化街区旅游开发的成功经验，与当前济南市历史文化街区发展中存在的问题进行比较分析。结合理论研究情况与济南历史文化街区实际情况，提出了相对应的保障措施。建议通过塑造“泉文化”品牌；充分挖掘其中的文化内涵；加大对外宣传，推广景区形象；以政府为主导制定旅游开发政策；完善社区居民参与机制；完善街区组织管理体系，走出适合济南市历史文化街区旅游开发的新道路。

关键词：历史文化街区旅游开发保护创新

济南历史文化街区旅游开发，能够找到历史文化街区开发与保护的最佳契合点，提高政府形象和城市形象，综合实现历史文化街区的独有价值，不仅有利于历史文化的传播，也是对旅游资源的改善与发展，对于整个城市旅游形象和旅游品质的进步都具有重大意义。但其在开发上存在年久失修，环境污染等问题，本文旨在研究调研济南历史文化街区旅游开发的问题，并在现有条件的基础上提出对策，为济南历史文化街区旅游的可持续运行提供科学依据。

一、济南历史文化街区旅游开发的现状及问题

(一) 商业街商业类型单一，以餐饮业为主

以芙蓉街为代表的济南历史文化商业街，是承载游客最多的区域。但商业街内商业种类较为单一，以餐饮业为主，其它商业种类数量很少。商业街内部招牌杂乱，既有古典特色的商铺门面又有超时尚的大型广告牌，与整个古街巷的特色格格不入，造成了严重的视觉污染。街区内部总体环境较差，人群拥挤、治安混乱，大多数餐饮档次较低，以小吃为主，原来的商业街成为了名副其实的小吃一条街。虽然整条街上遍布各色小吃，但除了为数不多的济南特色油旋和甜沫之外，缺少济南特色，土家酱香饼、重庆米线、四川麻辣烫、台湾公婆饼，青岛烤鱿鱼等来自全国各地的特色小吃随处可见。此外，商业街内餐饮卫生状况堪忧，餐饮业以中低层次为主，从业人员素质较低，严重制约了街区商业的发展。

（二）街区历史文化内涵被忽略

到目前为止，济南政府对历史文化街区的保护与更新多停留在物质层面，重视对这些街区硬性物质的保护，只是简单地保护了街区本身，忽略了古建筑所蕴含的深层次文化意义，像文庙所代表的儒学思想，瑞蚨祥、燕喜堂等百年老字号所记载的老济南商埠文化都没有得到深刻的体现。规划过程中，老济南的泉水文化更是没有得到足够的重视。

（三）街区混乱，管理疏忽

济南历史文化街区既是景区又是居民区，需要协调旅游与生活在各个方面的矛盾与冲突。街道委员会的管理仅是停留于街道日常事务处理上，对历史文化街区的保护性开发力度不够，它不能为街区的保护性开发提供有力的保障。此外，政府各部门之间协调力度不够，无法对各项事务进行有效的管理。因此，制定的政策也存在一定问题，仅在建设规划方面起作用，无法给当地居民的收入带来大的改变，而且改造仅限于表面问题，无法针对实际问题提出创新性的政策法规。商业街整治后缺乏统一管理，环境依然较差，仍以餐饮为主，且档次不高，卫生条件较差。小吃摊贩侵占道路，街区内污水横流。节假日该区域人群高度集中，喧嚣嘈杂，拥挤不堪。

（四）缺乏完备的旅游政策

济南市历史文化街区是济南老城区历史遗存最丰富的地区，其古建筑、古街巷、泉水以及民居的保存都是一笔财富。对济南市历史文化街区的开发始于上世纪八十年代，但由于种种原因进展缓慢，许多规划开发的政策都得不到实施，以至于多处建筑被毁，泉脉阻塞，政府规划滞后使该区域的保护与开发面临困境。如不尽快对该区域进行有计划、有步骤的开发与保护，这些自然与历史文化遗存将逐渐被破坏消失。

(五) 生态环境恶化，泉水景观面临威胁

生态环境的恶化，成为济南历史文化街区开发与发展中无法忽视的问题。生态环境恶化主要表现在地下水水位下降，致使许多泉眼干涸甚至消失，该区域内泉眼的数量不断减少。本区域的泉水还受到了不同程度的污染，以致泉水无法再作为饮用水使用，昔日清澈见底的泉水已失去了它清澈甘洌与灵动活泼的特征，变成一潭死水。另外，在该区域的建设过程中，大量泉眼被污染、覆盖、填埋，地下水受到污染。

二、历史文化街区旅游开发的域外经验

（一）巴黎马莱历史文化街区

1．现状分析

巴黎的马莱保护区横跨巴黎的第三区和第四区，占地126 公顷。马莱保护区在18 世纪以前是巴黎贵族的居住地，留下了大量华美的官邸。18世纪之后，这里衰败成一个贫穷的手工业区，工业的增长和人口密集化造成原有建筑被分割，并加建了许多储藏空间。作坊和工厂占据了建筑底层所有的可用空间，甚至原有豪宅中的花园上也建起了建筑。这致使发展到20世纪之后，马莱区具有远高于巴黎其他地区的建筑密度，卫生和环境也令人堪忧。1964年，马莱成为《马尔罗法》在法国建立的第一个保护区，规定了对于这个地区的保护和整治需要保证整个街区的历史特征得到保护和促进，未来在这个区域内或者周边建筑的所有变化都需要有国家的许可。“马莱保护区设立至今的保护行动目标始终是两个方面：一方面是要使历史建筑遗产得到保护并且使它们的价值得以重现，另一方面是继续保持区内的生活状态，避免成为一个博物馆式的街区。”

2．保护规划内容

由于马莱区的复杂性，当地政府针对不同的街坊有两种不同规定。即强制性规定：规划总图上非常清晰地标注需拆除的建筑、需开设的公共通道等强制性内容；引导性规定：通常在规划说明书中阐述对新建和公共空间的设计导引。

规划中还进行了保持社会经济活力方面的研究，在强制性地要求保护城市遗产的同时，也要求尊重马莱区生动的氛围和社会混合特征，及保护这个地区的人口混合性，鼓励小商业活动继续存在。具体包括了人口和住房问题干预措施、经济活动的保护与发展以及文化生活的保护与发展，但实施起来存在难度。

3. 相关实施策略

“在马莱保护区规划实施的过程中，保持人口结构的多样性始终是政府努力实现的目标。随着街区的不断整治，更新后土地和房屋的升值，绅士化过程也在悄然发生。富有阶层越来越多，低收入者被挤出该区成为不可避免的趋势，这直接威胁了保护区中代表着街区特征的传统手工业的继续生存。为此，政府在实施保护区规划的同时，在政策上鼓励手工业者继续留在该区，并将一部分经过整治的地区作为社会住宅区，由低收入者居住。例如马莱区最先实施改造的圣保罗村就被作为社会住宅区。”在资金问题上的投入主要是政府担任一把手，在实施和保护区法推行的初期，为了能够体现出保护区域带来的最大实施效果，法国政府特此开展了“实施街区”的特殊计划，运用大量资金对各地保护区进行投资改造，加大了对旅游建设的支持。不仅对居民负责，同时也是对各地外来游客的尊敬。

（二）南京夫子庙

1.南京夫子庙历史文化街区概况

南京夫子庙始建于宋代，位于南京市贡院街旁。“如今我们通常所说的夫子庙,由夫子庙、学宫和贡院三大建筑群组成。南京是一座历史文化名城，先后曾有十一个朝代在南京定都。自六朝时期,这一带已经非常繁华，明代时，这里曾作为科举考场。”自1984年起，南京市人民政府多次对秦淮河及夫子庙风光带进行整治，秦淮河夫子庙风光带又再次受到公众的关注。

2．夫子庙历史文化街区的特征分析

（1）属于中心枢纽，凸显区位优势

城市的历史文化特色街区一般位于城市中心，或古城区内，地理位置优越，交通发达。南京的夫子庙，位于南京市秦淮区，位于古城中心，由古代的文教中心演变而来，是历史悠久的繁华闹市区。

（2）深厚的历史底蕴，古典景观壮丽

南京夫子庙以孔庙为中心，与周边的秦淮河、朱雀桥、乌衣巷等景点组合，形成了颇具规模的历史文化旅游区。夫子庙及周边的历史文化街区以特有的文化底蕴与历史特色，给旅游赋予了更深刻的文化内涵。南京的秦淮河畔，自古就是歌舞繁华之地，吸引了大量的文人墨客，夫子庙自宋代建成后, 更是吸引了大量的学子聚居于此。丰富的文化背景，使夫子庙历史文化旅游区具有了更深厚的文化底蕴。