“十四五”养老服务业发展规划-word版
养老服务发展“十四五”规划
养老服务发展“十四五”规划
二〇二〇年是中国入行执行十四五规划的开始，养老服务更需要依托
国家宏观规划，统筹谋划，科学布置，通过完善和升级服务，为老年人提
供更好的养老服务，打造良好的养老环境，必将对当代和未来养老服务的
发展产生重大影响。
经过全社会的努力，中国养老服务的发展也开始走上
正轨。
在十四五期间，我国将加大投入，制定完善的社会养老保险制度和基
本养老金制度，推动以社会保险、基本养老金和社会救助为基础、以补充
保障为基础的多层次养老保险体系的建立，完善老年人社会保险服务体系，加强老年人养老金的保障，实现社会养老保险收支平衡。
同时，我国将加大对养老机构的投资，推进老年人友善社区建设，提
高养老机构的服务水平，改善服务环境，拓宽服务项目，提高服务水平，
提升服务质量。
加强社区居家养老服务体系的建设，完善老年人社会保障
服务体系，推动专业养老服务化进程，实施全民健康保障，提高全民养老
保险服务水平。
政府在政策制定上要抓紧推出重点支持护理服务行业的政策，不断建
立和完善老年人护理服务体系。
国家“十四五”养老服务发展规划
国家“十四五”养老服务发展规划
国家“十四五”养老服务发展规划的构想是，以社会保障质量全覆盖为抓手，依托社会保障体系，推进多元化、高质量的养老服务体系建设，形成新的养老服务和保障模式。
1、实施立德树人、补齐人才短板的战略。
深化人才发展体制机制改革，采取几个步骤不断完善人才发展体系，实施立德树人、补齐人才短板战略，加强对养老服务与保障行业领军者、创新者、带头者的选拔任用。
2、强化公共服务供应能力。
大力推进依法行使法律责任，实施个性化安養服务，不断强化特殊老年人生活自理能力，强化包括心理卫生在内的敬老服务能力。
3、实施多元化养老保障体系。
大力实施资产多样性物价上行的存储及对多样性退休金的保障体系方针，不断实施多部门互相协作的分散式流通方式及合作方式，形成多元化、高效的民生保障体系。
4、推进代工优化地理布局。
大力推进代工街道优化布局，合理布点无应用工厂及代工中心，以此来减少老年人不得不过早退休无法再就业之困惑。
5、实施互联互通便民服务。
大力发展互联互通高效能便民服务平台, 使电子支付, 虚拟通道, 语音识别, 智能诊病, 公共交通出行, 社会志愿者, 智能生态圈各方面都能实现互联互通, 使得老年人也能在此方便快乐地生存.。
十四五老龄事业发展和养老服务体系规划
十四五老龄事业发展和养老服务体系规划随着我国人口老龄化程度的加深，老龄事业发展和养老服务体系的规划和建设已经成为我国的一个紧迫任务。
十四五期间，我国将进一步加强老龄事业发展和养老服务体系建设，为老年人提供更加全面、高质量的养老服务。
以下是我对十四五老龄事业发展和养老服务体系规划的一些建议：首先，加强老龄政策法律法规的制定和修订。
在十四五期间，我国应该加强对老年人权益保障的法律法规制定和修订工作，形成一系列健全完善的老龄政策。
这些政策应包括老年人养老金制度的完善、老年人医疗保险制度的、老年人照护服务的综合保障等方面，以确保老年人的基本权益得到有效保障。
其次，加大养老服务设施和机构的建设。
在十四五期间，我国应该进一步加大对养老服务设施和机构的建设力度，提高养老服务的覆盖率和质量。
这包括新建养老院、在现有养老院基础上扩大床位数量、加强养老院的功能和服务水平提升等方面。
同时，还需加大对社区养老服务设施和机构的建设力度，提供更加方便、便捷、贴心的养老服务。
再次，加强老年人照护服务队伍的建设。
在十四五期间，我国应该加强老年人照护服务队伍的建设，提高养老照护服务人员的整体素质和能力水平。
这包括对养老照护服务人员进行岗位培训和技能培训，提升他们对老年人的关爱意识和服务意识。
同时，还应加强对养老照护服务人员的职业资格认证和监管，确保他们的服务水平和服务质量。
综上所述，十四五期间，我国应该加强老龄事业发展和养老服务体系的规划和建设，为老年人提供更加全面、高质量的养老服务。
我们应加强老龄政策法律法规的制定和修订，加大养老服务设施和机构的建设力度，加强老年人照护服务队伍的建设，加强老年人健康管理和老年病防治工作。
只有这样，才能够满足老年人养老需求，提高老年人的生活质量，实现老有所养、老有所医、老有所居、老有所乐的目标。
养老服务体系专项规划十四五
养老服务体系专项规划十四五为全面实施积极应对人老龄化战略，有效满足我省老年人日益增长的养老服务需求，进一步构建和完善与我省经济社会发展水平相适应的养老服务体系，根据《国家积极应对人老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。
三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景“十三五”以来，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，将养老服务体系建设纳入经济社会发展全局，出台系列政策措施，全省老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。
一是政策法规体系不断健全。
修正了《实施〈老年人权益保障法〉办法》，出台了《关于推进养老服务发展的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等20多项政策措施。
在全国率先成立养老服务标准化委员会，发布12部省级地方标准。
二是服务供给能力不断增强。
“十三五”期间，养老服务机构和设施从6768家增加到15728家，养老床位从19.45万张增加到27.6万张，护理型床位占比达到33.14%,城市社区老年人日间照料中心覆盖率达到57.9%,农村互助幸福院覆盖81.3%的行政村。
居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步建立。
三是兜底保障水平不断提高。
城乡特困人员供养服务机构实现所有市（区）和涉农县（市、区）全覆盖。
提升改造131所敬老院，新增护理型床位11823张，失能特困人员护理能力持续提升。
实行特困人员护理补贴制度，生活不能自理且有集中供养意愿的特困人员1%纳入集中供养范围，实现应养尽养。
四是养老服务质量不断提升。
开展养老院服务质量建设专项行动，重大安全风险隐患基本清零。
出台《养老机构星级评定办法》，全省创建26个五星、40个四星级养老服务机构。
累计培训养老院院长和管理人员10余人次，养老护理员2万余人次，成功举办养老护理员职业技能大赛，养老服务质量基础不断巩固。
虽然“十三五”时期，我省养老服务体系建设取得了长足进步，但面对人老龄化加速发展的形势和老年人日益增长的养老服务需求，在落实决策部署方面，还存在立法和顶层设计尚不完善、服务供给还不充足不平衡、投入保障有待加强、监管体系不够完善、人才与技术支撑不足等弱项和短板，亟需健全完善养老法规制度、扩大有效供给、扩展投资投入渠道、健全综合监管体系、强化人才技术支撑。
“十四五”养老服务体系发展规划
“十四五”养老服务体系发展规划
一、概述
十四五期间是我国养老服务体系发展的重要时期。
未来，我国将统筹规划，以财政资金、社会资金和非财政性投入相结合，加快建立覆盖全民的社会保障性养老服务体系。
十四五期间，养老服务体系的发展规划可以总结为：加强社会保障体系建设，健全养老金制度，建立养老服务体系和强化大城市养老服务能力。
二、加强社会保障体系建设
十四五期间，国家抓紧推进社会保障体系建设，统筹安排技术和财政支持，推出各项政策措施，为养老服务体系发展提供保障。
要提高养老保险待遇水平，拓展养老保险基金投资范围，加快建立覆盖社保全部参保人的养老保险框架；要健全养老服务机构体系和设施网络，加强养老服务救助体系建设；要完善养老服务业法规和管理制度，加强养老服务业企业监管；要强化对贫困老人、失能老人和独居老人的服务能力建设；要加强养老服务人员的培训和管理，提高他们的职业化水平。
三、健全养老金制度
十四五期间，国家要加快推进养老金制度，逐步实现全部参保人最低保证的养老金缴费水平。
十四五智慧健康养老产业发展规划
十四五智慧健康养老产业发展规划
一、宗旨
十四五期间，立足当前智慧健康养老产业发展现状，提升全民健康水平，构建智慧老龄服务体系，构筑养老发展新思路，推进健康养老产业发展，构建新型健康养老体系，为全民智慧养老服务，推动全民健康、全面
发展和和谐社会的实现。
二、基本思路
（一）加强社会养老保障服务体系建设，构建网络化、多元化养老服
务体系。
强化对老年人尊重、尊老、关爱、友爱、珍爱的理念，完善居家
养老政策，推进老年人社会救助制度建设，促进老年人群体健康有序发展。
（二）加大智慧健康养老技术应用力度，加强社会各类技术研发能力
建设，以“智”推进智慧健康养老产业发展。
实行智慧健康养老产业和技
术研发专项资金资助，支持社会重点领域投入更多投资，扶持智慧健康养
老技术应用和产业发展。
加强智慧健康养老产业标准化和规范化建设，完
善养老技术标准体系。
（三）建立健康养老产业合作发展机制。
十四五养老服务体系建设发展规划
十四五养老服务体系建设发展规划十四五养老服务体系建设发展规划一、总体要求（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于养老服务工作的重要论述，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，依托省绿色生态和中医药资源优势，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求，努力打造具有省特色的全国康养高地。
（二）发展目标到2025年，新增有效供给床位5万张以上、居家养老服务设施10000个、社区嵌入式养老院1200个，特困失能人员集中供养率达到100%，护理型床位占比超过30%，养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。
二、主要任务（一）开展居家社区养老服务扩面增效行动1.落实配建要求。
落实新建住宅小区配套建设养老设施任务，完善“四同步”工作规则。
配套养老设施有明确产权人的，交付产权人；属于业主共有的，交付业主委员会，未成立业主委员会的，由属地人民政府指定的机构托管。
已交付使用的养老设施，由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。
凡存在缓建、缩建、停建、不建或建而不交等问题的，整改到位前不予办理竣工验收。
2.提高运营水平。
深化居家和社区养老服务改革试点。
推动居家、社区与机构养老融合发展，大力发展社区嵌入式养老院，支持养老院连锁运营居家和社区养老设施或设立小微服务网点，所设床位同等享受相应补贴政策。
鼓励居家和社区养老设施与社区医疗、康复、文体等设施资源共享，为短期无人照顾或术后康复老年人提供托养服务。
鼓励将居家和社区养老设施委托专业组织运营。
3.支持居家养老。
2022年底前，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化家居环境改造。
推动多层老旧住宅加装电梯，支持建设老年宜居社区。
鼓励将空置公租房免费提供给社会力量，为社区老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。
国家“十四五”养老服务体系的规划与展望
国家“十四五”养老服务体系的规划与展望
一、“十四五”养老服务体系的规划
随着我国人口老龄化水平的提高，养老服务体系的建设问题日益突出。
为此，我国制定了《国家“十四五”养老服务体系规划（2024-2025年）》，旨在推进养老服务体系建设，维护老年人的健康、自立、尊严和
幸福感。
根据《国家“十四五”养老服务体系规划》，在2025年底之前，重
点完善服务体系：一是居家养老服务体系，实现覆盖全国范围内全体老年
人的居家养老服务；二是养老社区服务体系，加快建立更加健全的养老社
区服务体系；三是疾病预防控制体系，改善老年人的健康水平；四是养老
保险体系，实施多层次养老保障体系，确保老年人的养老金收入；五是老
年人活动体系，加强老年人公共服务，促进老年人身心双重发展；六是家
政服务体系，拓宽老年人的居家护理选择；七是商业服务体系，满足老年
人购买医药、日用品等物资的需求；八是护理服务体系，提高老年人的护
理水平；九是志愿服务体系，实现老年人参与志愿服务的可行性；十是专
业服务项目，建立一套符合老年人需求的专业服务体系。
二、“十四五”养老服务体系的展望
实施《国家“十四五”养老服务体系规划》，可以全面提升老年人的
生活质量。
《杭州市养老服务业发展十四五规划》
《杭州市养老服务业发展十四五规划》杭州市养老服务业发展十四五规划一、综述养老服务业是随着人口老龄化趋势的加剧，社会对于养老服务的需求日益增加而兴起的一种新兴行业。
杭州市作为全国经济发展的重要城市，养老服务业的发展也日渐成为人们关注的焦点。
为了满足老年人日益增长的养老需求，提高养老服务的质量和水平，杭州市制定了养老服务业发展十四五规划。
二、发展目标1.提供多样化的养老服务方式，满足老年人不同需求。
通过建设和发展养老院、居家养老服务、社区养老服务等多种养老服务方式，提供老年人选择的余地，满足不同层次和不同需求的老年人。
2.构建养老服务网络，实现养老服务的全覆盖。
在城镇、农村、社区等各个层级，建立养老服务机构和设施，形成由养老院、日间照料中心、社区养老中心等组成的养老服务网络，全面覆盖老年人的养老服务需求。
3.提高养老服务质量和水平。
通过加强养老服务机构的建设和管理，提升员工的专业素质和服务水平，推行标准化、规范化的养老服务，确保老年人得到优质的养老照料和关爱。
4.加强养老服务业的创新和科技应用。
积极引进和推广养老服务领域的先进科技，如智能化设备、医疗康复技术等，提高养老服务的效率和质量，满足老年人多样化的养老需求。
5.加强养老服务机构间的合作与协调。
促进养老服务机构之间的合作和资源共享，形成优势互补，提高整体的养老服务水平和综合效益。
三、政策支持1.加大财政投入力度，支持养老服务业的发展。
增加养老服务机构的建设和改造资金投入，提高补贴标准，降低养老服务的收费标准，促进老年人享受优质、廉价的养老服务。
2.提供优惠政策，吸引社会资本参与养老服务业。
推出税收优惠政策，鼓励企业和个人投资养老服务业，提供土地、用电、用水等方面的优惠条件，扩大养老服务市场的规模和范围。
3.加强人才培养和引进。
建立健全养老服务人才培养体系，加大对相关专业的人才培养力度，鼓励引进国内外养老服务领域的专业人才，提高养老服务业的整体素质和水平。
十四五养老服务体系建设发展规划
十四五养老服务体系建设发展规划养老服务体系建设发展规划是指在国家经济社会发展的背景下，根据人口老龄化的趋势和养老需求的变化，制定和实施养老服务体系建设的发展规划，以满足老年人的养老需求，提高老年人的生活质量。
在十四五规划期间，中国将进一步完善养老服务体系建设，提高养老服务的覆盖范围和服务质量。
养老服务体系建设发展规划的目标是建立覆盖城乡、全面、多层次、可持续发展的养老服务体系。
具体包括以下几个方面：一、推动养老服务设施建设。
加大对养老院、日间照料中心、居家养老服务等养老服务设施的建设投入，促进城乡养老服务设施的均衡发展。
同时，加强养老设施的管理和监督，提高服务质量和安全性。
二、培养养老服务人才。
加强对养老服务人才的培养和引进工作，建立养老服务人才队伍建设机制，提高养老服务人才的专业素质和服务能力。
此外，还要加强对养老服务人才的激励政策，使其更好地发挥作用。
三、推动养老服务机构与医疗机构的融合发展。
促进养老服务机构与医疗机构的合作与协同发展，提高老年人的健康管理水平，满足老年人不同的养老需求。
在此基础上，加强养老服务机构与社区的融合，打造“以家庭为基础、社区为支撑、机构为补充”的养老服务体系。
四、加强养老服务信息化建设。
推进养老服务信息化建设，建立覆盖全国的养老服务信息系统，实现养老服务信息的共享和传递，提高养老服务的智能化水平。
五、促进民间资本参与养老服务。
引导和鼓励民间资本参与养老服务，加大对养老产业的扶持政策，推动养老服务市场的繁荣发展。
同时，要加强对养老服务市场的监管，维护老年人的合法权益。
六、加强养老服务法律法规建设。
完善养老服务相关的法律法规，加强对养老服务的管理和监督，提高养老服务的质量和安全性。
同时，要建立健全养老服务机构的评估和认证体系，提高养老服务机构的诚信度和可信度。
七、加强国际交流与合作。
开展养老服务领域的国际交流与合作，借鉴其他国家和地区的经验和做法，推动养老服务体系的国际化和现代化。
十四五养老服务业体系规划
十四五养老服务业体系规划为积极应对人口老龄化,进一步推动养老服务发展,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，依据《积极应对人口老龄化中长期规划》《乡村振兴战略规划》和《省养老服务条例》，结合我市实际，制定本规划。
一、总体要求(-)指导思想始终遵循"政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针，坚持以人民为中心的发展思想，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，以聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设为主线，完善基本养老服务、发展普惠养老服务、推进互助养老服务、支持家庭承担养老功能、培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展,不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，持续增强老年人的获得感、幸福感和安全感。
(二)发展目标到2025年，全面建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老服务供给市场更加丰富、富有活力，老年宜居、老年友好环境初步形成, 养老服务发展整体水平大幅度提升。
——政策制度体系更加完善。
进一步完善养老法规政策体系，完成市级养老条例立法，推动贯彻执行，养老体系建设的法治化、规范化程度明显提高。
积极推动养老服务与经济、社会、文化等领域的政策有效衔接，形成相互衔接、相互支持的养老服务体系。
——服务设施网络更加健全。
县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位占比达到60%以上，街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%. 60%以上，城市社区养老服务设施配建达标率达到100% ,农村互助养老设施覆盖率明显提高，城乡统筹协调发展取得明显成效。
——服务保障能力不断提升。
城乡社区养老服务设施建设不断增加，资源配置更加优化，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100% ,失能特困人员集中供养率达到并保持60%以上，失智老年人、分散供养特困老年人、农村留守老年人等特殊困难老年人关爰服务体系全面建立,面向职工和城乡居民的长期护理保险制度全面推广，面向中低收入老年人的普惠养老全面发展，县域化养老服务模式深入推广，家庭养老支持措施进一步强化。
养老服务业发展规划正规范本(通用版)
养老服务业发展规划1. 引言随着我国人口老龄化加剧，养老服务业在社会经济中的地位日益重要。
养老服务业发展规划是制定养老服务业发展的总体目标和具体措施的重要文件。
本文将探讨养老服务业发展规划的重要性，并提出一些建设性意见。
2. 养老服务业的现状分析目前，我国养老服务业存在几个问题：2.1 养老设施薄弱尽管我国在近年来加大了养老设施的建设力度，但仍然面临着养老设施薄弱的问题。
特别是在农村地区，养老设施的缺乏严重制约了老年人的生活质量。
2.2 养老服务品质不高当前，养老服务行业存在服务品质不高的问题。
一些养老机构没有足够的专业人才和完善的服务体系，导致老年人在养老过程中面临质量低下的服务。
2.3 养老服务模式单一现阶段的养老服务模式主要以养老院为主，其他形式的养老服务相对较少。
这种单一的养老服务模式无法满足不同老年人的需求，需要引入多样化的服务模式。
3. 养老服务业发展目标基于分析现状所提出的问题，我国养老服务业的发展目标应包括方面：3.1 建设养老设施加大投入力度，积极推动养老设施的建设，特别是在农村地区。
建立健全的养老设施网络，以满足老年人的不同需求。
3.2 提升养老服务品质加强养老服务机构人才培养和管理，提高服务人员的专业水平。
制定并推行相关的服务标准，提高养老服务品质。
3.3 多元化养老服务模式发展多元化的养老服务模式，包括居家养老、社区养老、互助养老等，以满足老年人个性化需求。
鼓励私人资本进入养老服务领域，创新服务模式。
4. 养老服务业发展策略制定合理的发展策略是养老服务业发展规划的核心内容。
是几个关键策略建议：4.1 政府引导与支持政府应加大资金投入，支持养老设施建设和服务机构的专业化发展。
同时，建立相关政策和法规，对养老服务行业进行规范和监督。
4.2 引进社会资本鼓励社会资本进入养老服务领域，引导民间资本投资，丰富养老服务市场供给。
并且，政府可以提供相应的补贴和奖励政策以促进社会资本投入。
养老服务业发展规划
养老服务业发展规划养老服务业发展规划1.引言在我国老龄化进程加速的背景下，养老服务业的发展迫在眉睫。
为了更好地满足老年人群体的需求，促进养老服务业的发展，制定本发展规划。
2.目标与原则2.1 目标：打造完善的养老服务体系，提高老年人的生活质量和幸福感。
2.2 原则：●以老年人的需求为导向，推动养老服务需求与供给的匹配。
●鼓励社会力量参与，构建多元化养老服务体系。
●加强引导和监管，确保养老服务质量和安全。
3.基础设施建设3.1 养老院建设●加大养老院数量和规模的建设。
●提升养老院的服务水平和质量。
●支持养老院的智能化设备和信息化管理。
3.2 社区养老设施建设●鼓励社区建设养老活动中心、康复护理中心等设施。
●配套完善基础设施，提升社区养老服务水平。
4.服务体系建设4.1 居家养老服务●加强对居家养老服务的监管和指导。
●提供便利的居家护理和健康指导服务。
●推动养老服务机构与社区居家养老服务的协同发展。
4.2 社区养老服务●增加社区养老服务机构的数量和规模。
●加强社区养老服务人员的培训和专业能力提升。
●提供多样化的社区养老服务，包括医疗、护理、康复等。
4.3 专业养老机构服务●支持专业养老机构发展，提供高质量的养老服务。
●鼓励专业养老机构与医疗机构、康复机构等协同合作。
●提供个性化、差异化的养老服务，满足老年人多样化的需求。
5.人才培养与管理5.1 培养养老服务专业人才●加大养老服务专业人才的培养力度。
●设立养老服务相关专业，并提供奖励政策吸引人才。
●加强养老服务人员的职业培训和技能提升。
5.2 建立人员管理机制●完善养老服务人员的职业认证和管理制度。
●加强对养老服务人员的职业道德和服务意识培养。
●建立养老服务人员的绩效评价和激励机制。
5.3 引进和留住高层次人才●加大对养老服务行业的引进和留住高层次人才的政策支持力度。
●提供优厚的薪酬待遇和职业发展空间，吸引和留住人才。
附件：相关统计数据、养老服务设施建设规划、养老服务人才培养计划等。
十四五养老服务业体系规划
十四五养老服务业体系规划十四五养老服务业体系规划一、引言随着我国人口老龄化进程的加快，养老服务业成为了国家乃至全社会关注的焦点。
为了适应老龄人口的多样化需求，提高养老服务的质量和水平，制定十四五养老服务业体系规划至关重要。
本文旨在提供一个详细的范本，供参考使用。
二、背景1. 老龄化趋势说明我国老龄人口逐年增加的情况，并分析其原因。
2. 养老服务需求分析老龄人口对于养老服务的需求，并不同需求之间的差异。
三、养老服务体系规划目标1. 综合需求满足目标设定养老服务体系规划的主要目标是满足老龄人口不同需求的综合性服务。
2. 服务质量提升目标制定提升养老服务质量的目标，包括提高服务标准和提升服务人员素质等。
3. 机构建设目标设立和完善养老服务机构，提供多样化的服务内容。
四、养老服务体系规划重点领域1. 社区养老服务a. 完善社区养老服务网络b. 建设社区养老服务中心c. 推动社区医养结合2. 家庭养老服务a. 开展家庭养老服务评估和培训b. 支持家庭养老服务机构发展c. 增加家庭养老服务补贴政策3. 机构养老服务a. 完善养老院建设和管理标准b. 提升养老院服务质量和设施设备水平c. 发展特色养老院，满足不同老人的需求4. 社会组织参与养老服务a. 鼓励社会力量组织开展养老服务b. 加强社会组织与政府的合作与协调五、实施方案1. 政策支持a. 制定支持养老服务业发展的财税政策b. 推进养老服务保险制度建设2. 资金投入a. 加大对养老服务业的资金投入力度b. 支持养老服务机构融资渠道多样化3. 人才培养a. 加强养老服务人才培训b. 建立养老服务人才评价体系4. 技术创新与应用a. 推动养老服务技术创新b. 加强智慧养老服务平台建设六、附件1. 养老服务需求调查报告2. 养老院建设和管理标准文件3. 家庭养老服务补贴政策文件七、法律名词及注释1. 养老服务法具体定义了养老服务的范围、标准及相关解释。
2. 养老服务机构管理条例对养老服务机构的设立、管理和服务规范做出了相应规定。
黑龙江省民政厅关于印发《黑龙江省养老服务业“十四五”发展规划》的通知
黑龙江省民政厅关于印发《黑龙江省养老服务业“十
四五”发展规划》的通知
文章属性
•【制定机关】黑龙江省民政厅
•【公布日期】2021.11.12
•【字号】黑民规〔2021〕14号
•【施行日期】2021.11.12
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】老年人保障
正文
黑龙江省民政厅关于印发
《黑龙江省养老服务业“十四五”发展规划》的通知
黑民规〔2021〕14号
各市（地）民政局：
经省政府同意,现将《黑龙江省养老服务业“十四五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
附件：《黑龙江省养老服务业“十四五”发展规划》
黑龙江省民政厅
2021年11月12日。
南湖区十四五养老服务发展专项规划
南湖区“十四五”养老服务发展专项规划目录一、发展基础与背景 (2)（一）发展基础 (2)（二）发展背景 (3)二、总体要求 (5)（一）指导思想 (5)（二）基本原则 (5)（三）发展目标 (6)三、主要任务 (8)（一）实施均等化基本养老服务 (8)（二）完善多层次赛老服务供给 (10)（三）推进多元化泰老服务发展 (12)（四）加强专业化赛老队伍建设 (15)（五）培育“银发经济”新业态 (17)（六）深化养老服务“放管服”改革 (18)（七）促进养老服务行业规范有序 (20)四、保障措施 (21)（一）坚持党建引领 (21)（二）健全工作机制 (21)（三）加大经费投入 (22)（四）完善要素保障 (22)（五）强化监测评估 (22)为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，根据《浙江省养老服务发展“十四五''规划》、《嘉兴市养老服务发展“十四五”规划》及《南湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划》，制定本规划。
规划期限为2023至2025年，规划基期为2023年。
一、发展基础与背景（一）发展基础“十三五”期间，南湖区深入贯彻国家关于积极应对人口老龄化战略部署，认真落实省、市推动养老服务发展的各项决策要求，锚定建设“首善之区”总目标，抓实高品质生活主线，全面深化养老服务改革，“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系基本形成。
一是居家养老设施布点成网。
区、镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务（照料）中心实现全覆盖，构建了“15分钟”社区养老服务圈；二是养老机构全面提档升级。
开展“养老院服务质量建设专项行动“，通过关停、改造、引入“三个一批”计划，有力提升养老机构服务水平；三是养老人才培养卓有成效。
实施养老服务人才培养专项行动，成立全市首个政校企合作养老服务专业人才培训基地，机构和家庭照护能力明显增强；四是养老服务实现多元供给。
十四五养老服务业体系规划
十四五养老服务业体系规划十四五养老服务业体系规划一、总体目标1·1 建立覆盖全民的养老服务体系，满足老年人多样化的养老需求。
1·2 提高养老服务的质量和效率，促进养老服务业的可持续发展。
二、政策导向2·1 加强引导，促进社会资本参与养老服务业发展。
2·2 统筹协调各类养老服务资源，形成养老服务供需的平衡态势。
2·3 鼓励创新发展，推动养老产业与相关产业融合发展。
三、基础设施建设3·1 建设多层次的养老服务设施，包括老年人日间照料中心、养老院等。
3·2 加强养老服务设施的地理分布优化，便利老年人享受养老服务。
3·3 推动养老服务设施的智能化建设，提高服务质量和效率。
四、人员培训和专业化发展4·1 加强养老服务人员的培训与教育，提高其专业素质和服务能力。
4·2 鼓励社会各界人士参与养老服务工作，并提供相应的培训和支持。
4·3 推动养老服务行业的职业化发展，建立健全职业资格认证体系。
五、养老服务模式创新5·1 推动养老服务的社区化发展，提供便利的居家养老服务。
5·2 发展互联网+养老服务模式，提供在线养老咨询、健康监测等服务。
5·3 推广养老托幼一体化服务模式，满足年轻家庭兼顾养老和托幼的需求。
六、养老服务质量监管6·1 建立健全养老服务质量监测和评估体系，加强对养老服务质量的监管。
6·2 加强养老服务机构的监督管理，提高服务质量和安全水平。
6·3 鼓励社会各界监督养老服务的质量，畅通投诉渠道，保障老年人的合法权益。
附件：1·养老服务设施布局规划图2·养老服务人员培训大纲3·养老服务质量监管指标说明法律名词及注释：1·养老服务体系：指由、社会资本和家庭组成的养老服务提供体系，为老年人提供养老照料、医疗保健、文化娱乐等服务的机构和设施的总称。
十四五老龄事业发展和养老服务体系规划
十四五老龄事业发展和养老服务体系规划为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，健全基本养老服务体系，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于推进养老服务发展的意见》《经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，编制本规划。
一、规划背景（一）发展基础“十三五”期间，坚持“政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，养老服务政策体系不断健全，补齐老年民生短板，推动老龄事业和养老服务体系建设稳步发展，城乡社区居家养老服务设施覆盖率分别达到98%和75%以上，养老床位总数35万张，每千名老年人拥有养老床位40张，养老机构护理型床位占比达到37%，居家为基础、社区为依托、机构为示范，医养相结合的养老服务体系不断健全，尊老敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感不断增强。
（二）挑战和机遇1.面临的挑战“十四五”时期人口老龄化程度将持续加深。
城市60岁以上人口达到总人口的22%，进入中度老龄化社会，老年人口基数大且增长速度明显高于人口增长速度，人口老龄化正在加速发展，家庭规模结构正在发生深刻变化。
家庭小型化、少子化、空巢化、高龄化日益突出，削弱了家庭养老能力，加剧了人口老龄化程度，加重了老年人关爱服务和失能照护难度。
我省养老服务发展还存在短板，养老机构护理型床位占比偏低，社区养老发展相对滞后，农村养老服务发展明显滞后于城市，老年人消费能力不足，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、供给结构不均衡、服务质量不高等问题依然存在，与人民群众对高质量养老服务的期待有较大差距。
2.发展机遇“十四五”时期，市高度重视老龄工作，全市经济社会平稳健康发展，老年友好社会环境持续改善，《经济特区老年人权益保障规定》以及一系列惠老政策的出台，为推进老龄事业、养老服务体系和健康老龄化持续发展提供了有利契机。
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〃十四五〃养老服务业发展规划
为加快养老服务业发展，积极应对人口老龄化，根据《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《省关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》、《市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定木规划。
一、发展形势
（一）发展基础
"十三五〃时期，我市大力推进养老服务体系和基础设施建设，逐步健全老年社会保障制度，不断丰富老年精神文化生活，努力探索养老服务产业发展，全市养老服务业取得长足发展。
2019年，我市被民政部确定为全国养老服务业综合改革试点城市。
五年间，全市新增养老机构床位18410张，累计床位数达55828张（含社区养老床位），每千名老人拥有养老床位数达43张。
一是顶层设计逐步完备。
市政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》等系列文件，构建起养老服务业发展政策框架，民政部评价我市系列文件〃国内最具含金量〃。
面向养老服务机构、社会组织、投资企业及老年人等对象推出财政补贴、税费减免、价格优惠等政策。
二是服务设施提档升级。
"十四五〃期间，全市投入养老服务设施建设资金35.4亿元，养老机构建筑面积达95.02万平方米，城乡社区居家养老设施达10万平方米，老年大学校舍建筑面积达4.5万平方米。
各区均建设了虚拟养老院（含居家呼叫系统）、社区日间照料中心、居家养老服务站、
老年配餐中心、银发餐桌、老年康复中心等社区养老服务设施。
三是服务供给大大增加。
创新政府购买养老服务等体制机制，推动多元力量广泛参与养老服务。
截至2029年底，全市民营养老机构达250家、公办民营养老机构达38家，城乡社区居家养老服务组织1428个。
社区居家养老基本实现社会力量运营。
全市养老产业突破发展，社会办养老机构初步实现集团化、规模化经营，打造出一批居家养老知名品牌，进入我市中高端养老服务市场。
四是服务质量显著提升。
2026年，在全国率先启动“医养融合〃工作。
到2029年底，全市护理型床位达3.3万张，社区卫生医疗服务中心组建全科医生团队700多个，与258家养老机构、400多家社区居家养老服务中心签订合作协议书。
养老服务监管体系初步建立，有效促进养老机构管理服务规范化水平提高。
五是专业队伍初具规模。
落实全省养老服务人才培养“222工程〃, 分批选送养老机构护理员到各职业院校、专业机构接受培训，大力从院校吸纳护理专业毕业生。
探索建立养老护理员薪酬自然增长机制、分批纳入公益岗等激励政策，不断扩大和提升养老服务队伍规模和质量。
截至2019年底，全市从事养老服务业人员己达5万人。
（二）发展形势
“十四五〃时期，是全面建成高水平小康社会的决胜阶段，是建设“强富美高〃新城市的关键时期，养老服务业发展既迎来重大历史机遇，又而临不少困难和问题。
2019年5月，就人口老龄化的形势和对策举行集体学习；全面深化
改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》对养老工作专门作出批示；及省政府发文推动，养老政策体系不断完善。
“十四五〃期间，全市人口老龄化比例将在20%高位以上逐年增长，老年人口“增速快、寿龄长、空巢化、失能化〃等特点更加明显，多元多样的养老服务需求更加迫切。
但当前全市养老服务业发展仍存在诸多瓶颈，女口：养老服务产业周期长，市场力量介入积极性不高；养老服务资金投入面临持续压力；养老护理员队伍缺口较大；农村地区养老、精神关爱等养老服务供给还存在短板，等等。
二、总体思路
（一）指导思想
全而贯彻十九大三中、四中全会精神，坚决落实市第十四次代会〃一个高水平建成、六个显著〃的战略部署，坚持政府主导、社会参与、全民行动相结合，扎实推进全国养老服务业综合改革试点工作，正确处理政府、社会、市场之间的关系，统筹发展养老事业和产业，加快完善多层次、多元化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，使养老服务业成为保障民生、扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要举措，为全面建成高水平小康社会、建设“强富美高〃新城市作出积极贡献。
（二）基木原则
1.以人为本，需求导向。
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以养老服务业发展实际需求为导向，充分尊重老年人意愿，健全完善符合老年人多样化需求的养老服务业发展体系，确保老有所养、老有所医、老有所
学、老有所为、老有所乐，实现物质养老与精神养老协调发展。
2.政府主导，社会主体。
转变政府职能，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。
破除制约养老服务业发展的体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的决定性作用，吸引社会资本深度参与养老产业发展，丰富养老服务和产品市场。
3.突出重点，统筹集约。
以保基本为重点，统筹和均衡发展城乡和区域养老服务业；以居家养老为重点，统筹各种养老方式共同发展；以基本养老项目为重点，统筹养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等互动发展。
4.因地制宜，分类指导。
根据我市经济社会发展状况和人口老龄化发展趋势，结合养老服务事业发展的实际，既综合考虑养老服务业发展整体情况，又兼顾不同地域的特点和特殊因素，分类型推动各区养老服务业发展。
（三）发展目标
以不断满足多元化、多层次的养老服务需求，提升老年人生活质量和幸福指数为重点，加强养老设施建设，拓展为老服务功能，切实提升社会养老服务保障水平。
到2025年，全而建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、社会为主体、法制为保障，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系，养老服务机制更灵活，政策更完备，设施更健全，队伍更稳定，产业更壮大，物质养老与精神养老协调发展，初步建成“国际老年友好型城市、老年教育学习型城市、养老服务智慧型城市、老年产品研发集散基地〃。
三、主要任务
（一）完善养老服务体系
1.完善居家养老服务。
建立以社会力量为主体、专业化团队为支撑、家庭照护为补充、居家上门服务为主要方式，并与社区服务紧密结合的居家养老服务体系。
服务机构做到“有人员、有场地、有经费、有服务项目〃，整合家政、物业、餐饮、物流等服务资源，组织开展以〃助餐、助医、助浴、助洁、助急〃为主要内容的服务。
推动现有公办居家养老服务中心转型，通过政府购买服务项目等方式，由符合资质条件的机构承接服务，引入第三方评估机构对服务对象及服务内容进行评估。
推动居家上门服务所提供的医疗保健、康复护理服务同基木医疗保险制度、长期护理保险制度相衔接。
2.完善社区照顾服务。
社区无偿提供办公服务用房，引入各类专业化、社会化的养老服务组织开展社区养老服务。
以街（镇）社区居家养老服务管理中心为核心，以社区居家养老服务中心（站）为纽带，打造社区养老服务资源平台，集聚区域各类资源到社区提供为老服务。
3.完善机构养老服务。
通过新建、改建、租赁建设等方式，稳步增加机构养老床位数。
重点支持民办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的养老机构。
引导新建养老机构向养护型发展，鼓励现有养老机构通过与医疗机构合作等方式，向养护型养老机构转变。
优化福利院、敬老院等公办养老机构托底保障功能，优先保障失能、半失能等困难老人服务需求，稳步提升农村“五保老人〃、城市“三无老人〃集中供养率，同时拓展其社会寄养、日托照料以及居家养老服务等功能, 逐步向区域性综合养老服务中心转型。
（二）推动养老服务内涵发展
4.推广医养融合服务。
支持有条件的养老机构设置医疗机构，积极探
索居家养老服务组织与基层医疗卫生机构〃医养融合〃工作，推进医护型社区居家养老服务机构建设。
开展上门基木医疗服务、开设家庭病床等服务试点，将符合条件具备医疗服务资质的养老机构纳入医保定点。
推动医疗机构、社区卫生服务机构为老年人建立健康档案, 建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系。
加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。
积极构建“养老院+医院〃模式的医养联合体, 让入住养老机构老人享受〃医院式〃专业、周到的医疗保健服务。
具备“医养一体〃条件的养老机构，可与其合作的基层医疗机构参照病房模式对养老床位进行管理。
5.推进老年精神关爱。
建立完善老年人精神关爱建设软、硬件标准及服务评价制度，以街（镇）社区居家养老服务管理中心和社区居家养老服务中心（站）为平台，推进老年精神关爱体系建设。
大力支持各类老年人组织发展，加大购买服务的支持力度，为老年人提供多样化、多层次、个性化的心理咨询、心理疏导、精神慰藉等服务。
挖掘在宁高校心理学教育资源，组建老年人心理健康志愿者队伍，鼓励社区与高校合作，开设〃长者课堂〃、“长者学堂〃，定期在社区开展老年心理咨询、心理讲座等活动。
支持老人自发开展丰富多彩的文体娱乐、文化旅游等活动。
（三）强化养老服务综合支撑
6.提升基础设施建设。
养老服务基础设施建设纳入全市经济和社会发展规划，纳入年度经济社会发展目标，纳入目标管理和绩效考核。
新建城区和新建居住（小）区，按标准要求配套建设养老服务设施。
将城乡社区养老服务用房纳入新农村建设体系。
鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于提供养老服务。
加强老年人活动场。