科技管理中R&D应用和相关政策(最终)
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33
“十一五”未实现规划目标的指标分析
R&D/GDP： 2010年，我国R&D/GDP指标达到1.76%的历史最高水平， 但仍低于“十一五”规划目标0.24个百分点。没有实现的直
接原因在于“十一五”经济增长速度（11.2%）远远超过预
期水平（7.5%）。科学认识我国的研发投入情况，不能只看
R&D/GDP一项强度指标，还应从R&D经费的规模、结构、增速
科技进步统计监测评价
◆人力资源 ◆物质条件 ◆科技意识
科技进 步环境
科技活 动投入
◆人力投入 ◆财力投入
◆经济增长方式转变 ◆环境改善 ◆社会信息化水平
科技促进 经济社会 发展 高新技 术产业 化
科技活 动产出
◆科技活动产出水平
◆技术成果市场化
◆高新技术产业化水平
◆高新技术产业化效益
29
河北省R&D经费投入同比增长幅度与全国平均水平对比情况
促进民用科 技和军用科 技的紧密结 合与有效互 动，建立军 民融合、寓 军于民的国 防科技创新 体系。
促进区域科 技资源的合 理配置和高 效利用，建 设各具特色 和优势互补 的区域创新 体系。
以促进科技 成果转化和 加强创新服 务为重点， 建设社会化、 网络化的科 技中介服务 体系。
国家科技计划层面
有关R&D投入的详细数据。
R&D统计的目的
1. 描述区域科技发展
Hale Waihona Puke Baidu
2. 建立科技政策体系
3. 制定科技发展规划
规模、结构、规律、特征？
部分国家在38个国家R&D经费中所占份额
全球R&D经费规模仍呈现出亚洲、欧洲、北美洲三足鼎 立的格局，但中国、韩国R&D经费快速增长，导致全球R&D
活动重心正在逐渐向亚洲偏移。
82.18 80.39 75.08 70.89 69.97 62.37 57.64 57.06 55.58 54.95 53.50 51.41 51.34 48.88 46.25 45.87 45.85 42.89 42.87 42.01 41.74 41.18 40.68 39.62 39.14 38.12 37.05 36.44 36.11 31.45 27.58
税前扣除。研究制定促进产学研结合的税收政策。
（二）允许企业加速研究开发仪器设备折旧。
企业用亍研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以 下的，可一次戒分次摊入管理费，其中达到固定资产标准
2012综合科技进步水平指数
0 20 40 60 80 100
2011综合科技进步水平指数
0 20 40 60 80 100
1.上 海 2.北 京 3.天 津 4.广 东 5.江 苏 6.浙 江 7.辽 宁 8.陕 西 9.湖 北 10.山 东 11.福 建 12.黑龙江 13.重 庆 14.四 川 15.吉 林 16.湖 南 17.安 徽 18.内蒙古 19.山 西 20.宁 夏 21.甘 肃 22.河 南 23.青 海 24.河 北 25.江 西 26.新 疆 27.海 南 28.广 西 29.云 南 30.贵 州 31.西 藏
国际比较研究表明，当现在的发达国家还处亍工业化初期
阶段时，R&D经费占GDP的比重一般小亍1.0%，技术发展 基本处亍技术引进不应用层次；处亍工业化中期阶段时， R&D经费占GDP的比重一般在1.5%以上，GDP急剧上升， 产业结构也迅速向技术密集和资本密集的方向调整，幵对先
进技术有较强的引进、消化不吸收能力。
上升幅度最快的时期。尽管我国不日本（3.26%）、美
国（2.77%）、德国（2.84%）的投入强度相比仍有较 大的差距，但已经达到和超过“G7集团”中英国、意大 利近三年最高的投入强度，幵丏接近了欧盟国家近三年 1.92%的平均水平。
二、R&D统计发展概况
1. 统计制度的建立 2. 统计范围的扩大
大中型工业企业
科技统计范围的扩大
统计标准和规范的制定
● 学科分类
● 社会经济目标分类
● 高技术产业分类
● 高技术产品分类
● 技术领域分类
● R&D活动分类案例
● 科技投入核算规程
三、R&D统计的主要内容
1. 科技统计职能和任务
2. 科技指标概念与构成
3. 设计报表应注意几点
科技统计职能与任务
计量、标准化、质量控制、专利服务等。
四、R&D指标的作用和应用
19
R&D指标的作用
20
把建设以企业 为主体、市场 为导向、产学 研相结合的技 术创新体系作 为国家创新体 系建设的突破 口，引导和支 持创新要素向 企业集聚。
优化科技力 量布局，建 设科学研究 与高等教育 有机结合， 开放、流动、 竞争、协作 的知识创新 体系。
计从社会经济统计中分离出来，并逐步成为制定与评价国家科技政策
的重要支撑。 1961年，经济合作与发展组织（OECD）正式成立，大力推进R&D
统计的规范化。
1963年6月，来自OECD各成员国的R&D统计专家通过了《研究与发 展（R&D）调查的推荐标准与规范》，即《研究与发展调查手册》的
第一个正式文本。从此，OECD各成员国便在该手册指导下，定期收集
我省R&D经费投入虽逐年增加，但增幅较小，从2007年以来，增幅始终低于 全国平均水平，并有扩大差距的趋势。2010年河北省R&D经费投入增幅比全 国平均水平低6.44个百分点。
河北省与全国水平R&D经费占GDP比重对比情况
2010年，河北省R&D经费占全省生产总值为 0.76%，比全国平均水平 （1.76%）低了1个百分点，并有扩大趋势。
指为增加知识 的总量（包括增加 人类、文化和社会 方面的知识），以 及运用这些知识去 创造新的应用而进 行的系统的、创造 性的工作。
非R&D活动：
R&D成果应用——为投入生产解决的技术问题， 不具有创新性。成果形式：带有技术、工艺参数规范的 图纸、技术标准、操作规范等。 技术推广与服务——示范推广、传播知识；提供 信息、文献服务；技术论证、技术咨询；日常观测、 监测；通用资料收集、分析整理；为公众提供测试、
25
据统计，2011年，我国企业R&D经费支
出6579.3亿元，比上年增长26.9％，占全国 的比重为75.7％，已成为R&D活劢的主体 。2011年我国企业的R&D活劢主要集中在 试验发展领域，占97.9%，而探索不发现新 知识的基础研究、应用研究微乎其微。
从企业R&D经费支出特征看我国企业创新能力
信息
统 计 三 大 职 能
收集、整理、资料
咨询 监督
综合分析、政策建议
监测、预测、预警
科技统计任务
统计调查
平台建设
评估分析
15
科技统计与R&D统计的主要区别 科技活动
R&D活动
基 础 研 究 应 用 研 究 试 验 发 展
非R&D活动
R&D
成 果 应 用
推 广 示 范
科 技 服 务
研究与试验发展（R&D）活动的定义：
79.81 79.62 73.37 68.34 64.47 58.36 58.17 57.19 56.35 56.30 55.39 53.87 53.69 48.53 48.42 46.94 46.34 45.35 45.11 44.58 44.21 44.02 43.02 42.06 41.81 41.64 39.85 39.15 38.08 37.37 30.42
等多个角度综合分析。
34
R&D/GDP指标国家规划目标考核
R&D/GDP规划目标和实现值比较
35
河北“十二五”时期科技发展主要指标实现程度
36
五、与R&D相关的税收激励政策
为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006—2020年）》（国发〔2005〕44号，以下简称 《规划纲要》），营造激劥自主创新的环境，推劢企
基础研究
自然科学基金 973计划 863计划 支撑计划 科技重大专项 国际科技合作专项 重大科学仪器设备开发专项 科技型中小企业创新基金 国家重点新产品计划 成果转化引导基金 惠民计划 火炬计划 星火计划 农转资金 富民强县专项计划
应用研究
试验发展
示范应用
规模化推广
23
指标结构（加强基础研究）
R&D
3. 统计标准与规范
科技统计制度的建立
1978
1985
1991
2000
科技/R&D 综合年报
2009
科技人员 普查
科技普查
科技综合 年报
R&D 统计年报
全国科技活动数据
国家统计局 企 业 非工业企业 科技部
政府独立科 研机构 其他事业单
教育部 高等学校
企 业
国防科工委 集团公司
政府独立 科研机构
工业企业 小型工业企业 小型工业企业
2011年全球R&D经费约13321亿美元，美国占31.2%，日 本占14.8%，中国占10.1%，德国占7.7%，法国占4.7%，英 国占3.2%，韩国占3.0%，加拿大占2.3%，意大利占2.1%， 巴西占1.9%，俄罗斯占1.6%，其余国家和地区占17.6%。
R&D/GDP
R&D经费占GDP的比重既是国际上普遍采用的评价R&D投入强度的指标 ，也是国际上普遍采用的衡量国家研究开发能力的指标。
27
中国R&D活动面临的问题
1.基础研究比重持续下滑 2004年的6％－2011年的4.7％,原创性不足。 2.R&D投入中人员费用支出过低 人均人员费用是发达国家的1/10，难以吸引国际创新型人才。 3.缺乏世界级创新型企业 2008年世界500强企业中，中国内地企业达34家。但世界 R&D经费支出最多的1400家公司中，中国内地企业只有 11家。美国的5家公司:微软、通用汽车、辉瑞制药、强生、 福特汽车R&D之和达395亿美元，超过中国全部企业(353) 总和。 4.高技术产业和服务业R&D偏低。
R&D/GDP
进入工业化后期的发达国家，其国家R&D经费占GDP的 比重一般都在2.0%以上，第三产业成为国民经济的主导 产业，从事不科学知识和技术知识的生产、应用及传播的
劳劢力在总劳劢力中所占比重明显上升，自主创新能力显
著增强。
R&D/GDP
“十一五”以来我国R&D经费投入强度继续呈现逐年 上升的趋势。2011年R&D经费投入强度达到1.84%，比 2005年的1.32%，提高了0.53个百分点，是2000年以来
32
河北科技进步水平与全国水平比较
一级指标比较
科技进步环境 100 80 60 科技促进经济社会发展 40 20 0
10 11 12
二级指标比较
1
100 80 60 40 20 0
2
3
科技活动投入
4
2012监测水平 2011监测水平
9
5
2012全国平均水平
高新技术产业化 科技活动产出
8 7 6
图例： 1.科技人力资源 2.科研物质条件 3.科技意识 4.科技活动人力投入 5.科技活动财力 投入 6.科技活动产出 7.技术成果市场化 8.高新技术产业化水平 9.高新技术产业化效益 10. 经济发展方式转变 11.环境改善 12.社会生活信息化
业成为技术创新的主体，劤力建设创新型国家，国家
特制定一系列配套政策。
（一）加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。
允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣 当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣丌
足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职
工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得
科技管理中R&D应用和
相关政策
河北省科技评估中心 衡水.2013.9
目 录 一、对R&D统计的认识
二、R&D统计发展概况
三、R&D统计的主要内容
四、R&D指标的作用和应用
五、与R&D相关的税收激励政策（2个例子）
六、科技活动中R&D费用的不同归集范围
一、对R&D统计的认识
20世纪40年代 ，开始研究R&D的定义和测度方法的理论； 50年代初，科学技术活动受到广泛关注，许多国家逐渐将科技统
1.上 海 2.北 京 3.天 津 4.广 东 5.江 苏 6.辽 宁 7.陕 西 8.浙 江 9.福 建 10.湖 北 11.山 东 12.黑龙江 13.重 庆 14.吉 林 15.四 川 16.湖 南 17.甘 肃 18.内蒙古 19.河 北 20.山 西 21.安 徽 22.青 海 23.新 疆 24.海 南 25.江 西 26.河 南 27.宁 夏 28.广 西 29.云 南 30.贵 州 31.西 藏
基础研究 企业 中央 应用研究 政府 地方
试验 发展 78.%
应用 研究 16.8% 基础 研究 5.2%
试验发展
河北省科研机构R&D经费分布情况
单位：万元
分析评价的作用
有利于提高统计工作显示度
做 好 分 析 评 价
有利于与管理工作紧密结合
有利于促进统计理论方法的研究
有利于规范统计指标
有利于检验统计数据的真实性
“十一五”未实现规划目标的指标分析
R&D/GDP： 2010年，我国R&D/GDP指标达到1.76%的历史最高水平， 但仍低于“十一五”规划目标0.24个百分点。没有实现的直
接原因在于“十一五”经济增长速度（11.2%）远远超过预
期水平（7.5%）。科学认识我国的研发投入情况，不能只看
R&D/GDP一项强度指标，还应从R&D经费的规模、结构、增速
科技进步统计监测评价
◆人力资源 ◆物质条件 ◆科技意识
科技进 步环境
科技活 动投入
◆人力投入 ◆财力投入
◆经济增长方式转变 ◆环境改善 ◆社会信息化水平
科技促进 经济社会 发展 高新技 术产业 化
科技活 动产出
◆科技活动产出水平
◆技术成果市场化
◆高新技术产业化水平
◆高新技术产业化效益
29
河北省R&D经费投入同比增长幅度与全国平均水平对比情况
促进民用科 技和军用科 技的紧密结 合与有效互 动，建立军 民融合、寓 军于民的国 防科技创新 体系。
促进区域科 技资源的合 理配置和高 效利用，建 设各具特色 和优势互补 的区域创新 体系。
以促进科技 成果转化和 加强创新服 务为重点， 建设社会化、 网络化的科 技中介服务 体系。
国家科技计划层面
有关R&D投入的详细数据。
R&D统计的目的
1. 描述区域科技发展
Hale Waihona Puke Baidu
2. 建立科技政策体系
3. 制定科技发展规划
规模、结构、规律、特征？
部分国家在38个国家R&D经费中所占份额
全球R&D经费规模仍呈现出亚洲、欧洲、北美洲三足鼎 立的格局，但中国、韩国R&D经费快速增长，导致全球R&D
活动重心正在逐渐向亚洲偏移。
82.18 80.39 75.08 70.89 69.97 62.37 57.64 57.06 55.58 54.95 53.50 51.41 51.34 48.88 46.25 45.87 45.85 42.89 42.87 42.01 41.74 41.18 40.68 39.62 39.14 38.12 37.05 36.44 36.11 31.45 27.58
税前扣除。研究制定促进产学研结合的税收政策。
（二）允许企业加速研究开发仪器设备折旧。
企业用亍研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以 下的，可一次戒分次摊入管理费，其中达到固定资产标准
2012综合科技进步水平指数
0 20 40 60 80 100
2011综合科技进步水平指数
0 20 40 60 80 100
1.上 海 2.北 京 3.天 津 4.广 东 5.江 苏 6.浙 江 7.辽 宁 8.陕 西 9.湖 北 10.山 东 11.福 建 12.黑龙江 13.重 庆 14.四 川 15.吉 林 16.湖 南 17.安 徽 18.内蒙古 19.山 西 20.宁 夏 21.甘 肃 22.河 南 23.青 海 24.河 北 25.江 西 26.新 疆 27.海 南 28.广 西 29.云 南 30.贵 州 31.西 藏
国际比较研究表明，当现在的发达国家还处亍工业化初期
阶段时，R&D经费占GDP的比重一般小亍1.0%，技术发展 基本处亍技术引进不应用层次；处亍工业化中期阶段时， R&D经费占GDP的比重一般在1.5%以上，GDP急剧上升， 产业结构也迅速向技术密集和资本密集的方向调整，幵对先
进技术有较强的引进、消化不吸收能力。
上升幅度最快的时期。尽管我国不日本（3.26%）、美
国（2.77%）、德国（2.84%）的投入强度相比仍有较 大的差距，但已经达到和超过“G7集团”中英国、意大 利近三年最高的投入强度，幵丏接近了欧盟国家近三年 1.92%的平均水平。
二、R&D统计发展概况
1. 统计制度的建立 2. 统计范围的扩大
大中型工业企业
科技统计范围的扩大
统计标准和规范的制定
● 学科分类
● 社会经济目标分类
● 高技术产业分类
● 高技术产品分类
● 技术领域分类
● R&D活动分类案例
● 科技投入核算规程
三、R&D统计的主要内容
1. 科技统计职能和任务
2. 科技指标概念与构成
3. 设计报表应注意几点
科技统计职能与任务
计量、标准化、质量控制、专利服务等。
四、R&D指标的作用和应用
19
R&D指标的作用
20
把建设以企业 为主体、市场 为导向、产学 研相结合的技 术创新体系作 为国家创新体 系建设的突破 口，引导和支 持创新要素向 企业集聚。
优化科技力 量布局，建 设科学研究 与高等教育 有机结合， 开放、流动、 竞争、协作 的知识创新 体系。
计从社会经济统计中分离出来，并逐步成为制定与评价国家科技政策
的重要支撑。 1961年，经济合作与发展组织（OECD）正式成立，大力推进R&D
统计的规范化。
1963年6月，来自OECD各成员国的R&D统计专家通过了《研究与发 展（R&D）调查的推荐标准与规范》，即《研究与发展调查手册》的
第一个正式文本。从此，OECD各成员国便在该手册指导下，定期收集
我省R&D经费投入虽逐年增加，但增幅较小，从2007年以来，增幅始终低于 全国平均水平，并有扩大差距的趋势。2010年河北省R&D经费投入增幅比全 国平均水平低6.44个百分点。
河北省与全国水平R&D经费占GDP比重对比情况
2010年，河北省R&D经费占全省生产总值为 0.76%，比全国平均水平 （1.76%）低了1个百分点，并有扩大趋势。
指为增加知识 的总量（包括增加 人类、文化和社会 方面的知识），以 及运用这些知识去 创造新的应用而进 行的系统的、创造 性的工作。
非R&D活动：
R&D成果应用——为投入生产解决的技术问题， 不具有创新性。成果形式：带有技术、工艺参数规范的 图纸、技术标准、操作规范等。 技术推广与服务——示范推广、传播知识；提供 信息、文献服务；技术论证、技术咨询；日常观测、 监测；通用资料收集、分析整理；为公众提供测试、
25
据统计，2011年，我国企业R&D经费支
出6579.3亿元，比上年增长26.9％，占全国 的比重为75.7％，已成为R&D活劢的主体 。2011年我国企业的R&D活劢主要集中在 试验发展领域，占97.9%，而探索不发现新 知识的基础研究、应用研究微乎其微。
从企业R&D经费支出特征看我国企业创新能力
信息
统 计 三 大 职 能
收集、整理、资料
咨询 监督
综合分析、政策建议
监测、预测、预警
科技统计任务
统计调查
平台建设
评估分析
15
科技统计与R&D统计的主要区别 科技活动
R&D活动
基 础 研 究 应 用 研 究 试 验 发 展
非R&D活动
R&D
成 果 应 用
推 广 示 范
科 技 服 务
研究与试验发展（R&D）活动的定义：
79.81 79.62 73.37 68.34 64.47 58.36 58.17 57.19 56.35 56.30 55.39 53.87 53.69 48.53 48.42 46.94 46.34 45.35 45.11 44.58 44.21 44.02 43.02 42.06 41.81 41.64 39.85 39.15 38.08 37.37 30.42
等多个角度综合分析。
34
R&D/GDP指标国家规划目标考核
R&D/GDP规划目标和实现值比较
35
河北“十二五”时期科技发展主要指标实现程度
36
五、与R&D相关的税收激励政策
为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006—2020年）》（国发〔2005〕44号，以下简称 《规划纲要》），营造激劥自主创新的环境，推劢企
基础研究
自然科学基金 973计划 863计划 支撑计划 科技重大专项 国际科技合作专项 重大科学仪器设备开发专项 科技型中小企业创新基金 国家重点新产品计划 成果转化引导基金 惠民计划 火炬计划 星火计划 农转资金 富民强县专项计划
应用研究
试验发展
示范应用
规模化推广
23
指标结构（加强基础研究）
R&D
3. 统计标准与规范
科技统计制度的建立
1978
1985
1991
2000
科技/R&D 综合年报
2009
科技人员 普查
科技普查
科技综合 年报
R&D 统计年报
全国科技活动数据
国家统计局 企 业 非工业企业 科技部
政府独立科 研机构 其他事业单
教育部 高等学校
企 业
国防科工委 集团公司
政府独立 科研机构
工业企业 小型工业企业 小型工业企业
2011年全球R&D经费约13321亿美元，美国占31.2%，日 本占14.8%，中国占10.1%，德国占7.7%，法国占4.7%，英 国占3.2%，韩国占3.0%，加拿大占2.3%，意大利占2.1%， 巴西占1.9%，俄罗斯占1.6%，其余国家和地区占17.6%。
R&D/GDP
R&D经费占GDP的比重既是国际上普遍采用的评价R&D投入强度的指标 ，也是国际上普遍采用的衡量国家研究开发能力的指标。
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中国R&D活动面临的问题
1.基础研究比重持续下滑 2004年的6％－2011年的4.7％,原创性不足。 2.R&D投入中人员费用支出过低 人均人员费用是发达国家的1/10，难以吸引国际创新型人才。 3.缺乏世界级创新型企业 2008年世界500强企业中，中国内地企业达34家。但世界 R&D经费支出最多的1400家公司中，中国内地企业只有 11家。美国的5家公司:微软、通用汽车、辉瑞制药、强生、 福特汽车R&D之和达395亿美元，超过中国全部企业(353) 总和。 4.高技术产业和服务业R&D偏低。
R&D/GDP
进入工业化后期的发达国家，其国家R&D经费占GDP的 比重一般都在2.0%以上，第三产业成为国民经济的主导 产业，从事不科学知识和技术知识的生产、应用及传播的
劳劢力在总劳劢力中所占比重明显上升，自主创新能力显
著增强。
R&D/GDP
“十一五”以来我国R&D经费投入强度继续呈现逐年 上升的趋势。2011年R&D经费投入强度达到1.84%，比 2005年的1.32%，提高了0.53个百分点，是2000年以来
32
河北科技进步水平与全国水平比较
一级指标比较
科技进步环境 100 80 60 科技促进经济社会发展 40 20 0
10 11 12
二级指标比较
1
100 80 60 40 20 0
2
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科技活动投入
4
2012监测水平 2011监测水平
9
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2012全国平均水平
高新技术产业化 科技活动产出
8 7 6
图例： 1.科技人力资源 2.科研物质条件 3.科技意识 4.科技活动人力投入 5.科技活动财力 投入 6.科技活动产出 7.技术成果市场化 8.高新技术产业化水平 9.高新技术产业化效益 10. 经济发展方式转变 11.环境改善 12.社会生活信息化
业成为技术创新的主体，劤力建设创新型国家，国家
特制定一系列配套政策。
（一）加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。
允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣 当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣丌
足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职
工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得
科技管理中R&D应用和
相关政策
河北省科技评估中心 衡水.2013.9
目 录 一、对R&D统计的认识
二、R&D统计发展概况
三、R&D统计的主要内容
四、R&D指标的作用和应用
五、与R&D相关的税收激励政策（2个例子）
六、科技活动中R&D费用的不同归集范围
一、对R&D统计的认识
20世纪40年代 ，开始研究R&D的定义和测度方法的理论； 50年代初，科学技术活动受到广泛关注，许多国家逐渐将科技统
1.上 海 2.北 京 3.天 津 4.广 东 5.江 苏 6.辽 宁 7.陕 西 8.浙 江 9.福 建 10.湖 北 11.山 东 12.黑龙江 13.重 庆 14.吉 林 15.四 川 16.湖 南 17.甘 肃 18.内蒙古 19.河 北 20.山 西 21.安 徽 22.青 海 23.新 疆 24.海 南 25.江 西 26.河 南 27.宁 夏 28.广 西 29.云 南 30.贵 州 31.西 藏
基础研究 企业 中央 应用研究 政府 地方
试验 发展 78.%
应用 研究 16.8% 基础 研究 5.2%
试验发展
河北省科研机构R&D经费分布情况
单位：万元
分析评价的作用
有利于提高统计工作显示度
做 好 分 析 评 价
有利于与管理工作紧密结合
有利于促进统计理论方法的研究
有利于规范统计指标
有利于检验统计数据的真实性