太湖流域防洪规划概要

一、流域基本情况

太湖流域地处长江三角洲的南翼，三面临江滨海，一面环山，北抵长江，东临东海，南滨钱塘江，西以天目山、茅山等山区为界。太湖流域总面积36895km2，行政区划分属江省、浙江省、上海市和安徽省，分别占52.6％、32.8％、14.0％、0.6％。

太湖流域地形呈周边高、中间低的碟状地形。其西部为山区，属天目山山区及茅山山区的一部分，中间为平原河网和以太湖为中心的洼地及湖泊，北、东、南周边受长江和杭州湾泥沙堆积影响，地势高亢，形成碟边。西部山丘区面积7338km2，约占总面积的20％；中东部广大平原区面积29556km2，约占总面积的80％，地面高程往往低于洪水位。太湖流域水面积为5551km2，约占流域总面积的15%，其中，湖泊面积3159km2，河道面积2392km2。太湖湖区水面积2338 km2。

太湖流域河道总长约12万km，河道密度达3.25km/km2，河流纵横交错，湖泊星罗棋布，是全国河道密度最大的地区，也是我国著名的水网地区。流域内河道水系以太湖为中心，分上游水系和下游水系两个部分。上游主要为西部山丘区独立水系，有苕溪水系、南河水系及洮滆水系等；下游主要为平原河网水系，主要有以黄浦江为主干的东部黄浦江水系（包括吴淞江）、北部沿江水系和南部沿杭州湾水系。京杭运河穿越流域腹地及下游诸水系。

太湖流域是我国经济最发达、大中城市最密集的地区之一。流域内除特大城市上海外，还有杭州、苏州、无锡、常州、镇江、嘉兴和湖州等大中城市以及迅速发展的众多城镇。2005年年末全流域人口为4533.0万人，约占全国总人口的3.5％。流域工农业总产值达37999.4亿元，约占全国工业总产值的18.6％；农业总产值为846.6亿元，约占全国农业总产值的2.5％。国内生产总值（GDP）达21221.0亿元，约占全国的11.6％，人均GDP为46800元，其中，上海、杭州、苏州、无锡、太仓和张家港等市人均GDP已超过5000美元。全流域财政收入6609.1亿元，约占全国的22.1％，单位国土面积经济收益约为全国平均的57倍。

二、洪水特点

太湖流域多年平均降水量1177mm，年际变化明显，年内雨量分配不均。6～7月为梅雨期，降雨历时长、总量大、范围广，易造成流域性洪涝。8～10月为台风多发期，台风暴雨降雨集中、强度大，易造成区域性洪涝。风暴潮增水引起沿海沿江高潮位，易导致濒江临海地区受灾。

太湖流域平原地势低洼、平坦，地面坡降在1/10万～1/20万，河道水面比降小，排水速度慢，容易形成范围广、历时长的洪涝灾害；洪水外排受东海半日潮汐顶托，排水时间短、难度大，洪涝滞蓄时间长，易加重洪涝灾害。

20世纪以来，流域性的大洪水主要有1931年、1954年、1991年和1999年。1999年洪水是新中国成立以来流域发生的最大洪水，最大90日洪量为267.2亿m3，其中最大30日洪量为179.9亿m3，均超过100年一遇。

太湖流域是我国经济最发达的地区之一，人口稠密，科技水平高，其经济总量在全国占有举足轻重的地位。流域一旦发生洪涝灾害，经济损失巨大，城市水灾突出。仅1991年和1999年的两次洪涝灾害，造成的当年直接经济损失就超过了250亿元。

三、防洪形势

党和国家高度重视太湖流域治理，特别是1991年太湖流域大水后，国务院决定全面实施《太湖流域综合治理规划总体方案》确定的太湖流域综合治理骨干工程。综合治理以防洪除涝为主，统筹考虑航运、供水、水资源保护和水环境改善等方面需求。防洪以1954年降雨洪水为设计标准，其全流域平均最大90天降雨量约相当于50年一遇。目前，太湖流域综合治理骨干工程已基本实施完成，初步形成了以治太骨干工程为主体，联同上游水库、区域河道、平原圩区和江堤海塘等工程组成的流域防洪工程体系，提高了流域整体防洪能力，也为流域水资源配置、水环境改善提供了基础条件。但流域防洪形势不容乐观，仍需进一步完

善流域防洪体系，提高流域防洪能力。

一是流域经济社会发展迫切需要提高防洪能力。太湖流域集苏、浙、沪两省一市城市建设和经济建设之精华，其单位面积经济收益和人均国内生产总值均处于全国领先地位。今后，经济总量还将快速增长。经济社会发展对防洪安全提出了更高的要求。

二是现状防洪能力达不到防御流域不同降雨典型的50年一遇洪水的标准。1991、1999年洪水，降雨时空分布更为集中，流域成灾暴雨的天数由1954年的90日缩短为30～60日，出现了对流域防洪更为不利的成灾降雨典型，太湖及局部地区水位，一再超过有记录以来的最高水位。原太湖流域综合治理防洪标准已达不到防御流域不同降雨典型的50年一遇洪水标准，流域、部分城市及区域防洪能力明显偏低。

三是流域下垫面变化加大了防洪减灾难度。地下水超采导致地面沉降严重，使得现有水利工程防洪能力降低；城市化进程加快，城市规模扩大，水域面积减少，不透水地面面积增加，洪水峰量加大；平原圩区排涝能力提高，加大了流域防洪压力等。

四是防洪非工程措施尚未健全。流域骨干工程调度运行现代化程度不高，流域水管理体制不完善，防洪安全管理薄弱等。

总之，随着流域经济社会快速发展和流域内下垫面、水情、工情等变化，原有防洪减灾体系不能满足流域防洪需要。采取必要的工程和非工程措施，巩固和完善现有防洪减灾体系，进一步提高流域防洪能力，兼顾流域水资源配置和改善水环境，已成为保障流域经济社会可持续发展的十分重要而迫切的任务。

四、指导思想及防洪目标

1、指导思想

《规划》以科学发展观为指导，以《水法》和《防洪法》为依据，按照"疏控结合、以疏为主"的治理方针，进一步完善流域防洪工程体系的总体布局，全面提高全流域的防洪标

准，以满足经济社会可持续发展对防洪的要求；按照人与自然和谐发展的理念，正确处理人与自然的关系，给洪水以出路，适度承担洪涝风险；结合太湖流域水资源保障和水环境改善，合理调蓄雨洪和控制河网水位，实现从控制洪水向管理洪水的转变；加强依法治水，科学治水，处理好湖网地区省际间水事矛盾，团结治水，强化管理，遵循社会主义市场经济规律，提高太湖流域防洪减灾能力，推进太湖流域水利现代化。

2、防洪目标

规划提出了流域、城市和区域三个层次的防洪目标。

流域防洪目标：近期到2015年，达到防御不同降雨典型年的50年一遇洪水标准，重点防洪工程按100年一遇防洪标准建设。远期到2025年，达到防御不同降雨典型年的100年一遇洪水标准，遇1999年实况洪水，能确保流域重点保护对象防洪安全。

城市防洪目标：上海市黄浦江干流及城区段按1000年一遇高潮位设防，城区段海堤按200年一遇高潮位加12级风设防；杭州市钱塘江北岸海堤按100年一遇洪潮高水位加12级风设防，老城区段堤防按500年一遇高潮位设防；苏州市、无锡市、常州市、嘉兴市、湖州市按100年一遇洪水位设防，其中苏州市、无锡市和常州市中心城区按200年一遇洪水位设防；其它县级城市按50年一遇洪水位设防。

区域防洪目标：近期到2015年，防洪标准达到20～50年一遇，除涝标准达到10～20年一遇。远期到2025年，除山丘区等部分区域外，有条件的区域达到防御50年一遇洪水标准。

五、流域防洪工程

太湖流域防洪工程总体布局是：以一期治太骨干工程为基础，以太湖洪水安全蓄泄为重点，充分利用太湖调蓄，妥善安排洪水出路，完善洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾的流域防洪工程布局；同时实施城市防洪工程、疏浚整治区域骨干排水河道、加固病险水库，