《全国土壤污染状况调查公报》

全 国 土壤 污 染 状 况 调 查 公 报
（ 2014 年 4 月 17 日 ） 环境保护部 国土资源部
根据国务院决定，2005 年 4 月至 2013 年 12 月，我国开展 了首次全国土壤污染状况调查。

调查范围为中华人民共和国境内 （未含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）的陆地国 土，调查点位覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设 用地，实际调查面积约 630 万平方公里。

调查采用统一的方法、 标准，基本掌握了全国土壤环境质量的总体状况。

现将主要数据成果公布如下： 一、总体情况 全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重， 耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。

工矿 业、 农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超 标的主要原因。

全国土壤总的超标率为 16.1%，其中轻微、轻度、中度和重 度污染点位比例分别为 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。

污染类型 以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物
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超标点位数占全部超标点位的 82.8%。

从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、 珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突 出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅 4 种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向 逐渐升高的态势。

二、污染物超标情况 （一）无机污染物 镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍 8 种无机污染物点位超标 率分别为 7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。

表1 污染物类型 镉 汞 砷 铜 铅 铬 锌 镍 点位超标率 （%） 7.0 1.6 2.7 2.1 1.5 1.1 0.9 4.8 轻微 5.2 1.2 2.0 1.6 1.1 0.9 0.75 3.9 无机污染物超标情况 不同程度污染点位比例（%） 轻度 0.8 0.2 0.4 0.3 0.2 0.15 0.08 0.5 中度 0.5 0.1 0.2 0.15 0.1 0.04 0.05 0.3 重度 0.5 0.1 0.1 0.05 0.1 0.01 0.02 0.1
（二）有机污染物 六六六、滴滴涕、多环芳烃 3 类有机污染物点位超标率分别 为 0.5%、1.9%、1.4%。

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表2 污染物类型 六六六 滴滴涕 多环芳烃 点位超标率 （%） 0.5 1.9 1.4
有机污染物超标情况 不同程度污染点位比例（%）
轻微 0.3 1.1 0.8
轻度 0.1 0.3 0.2
中度 0.06 0.25 0.2
重度 0.04 0.25 0.2
三、不同土地利用类型土壤的环境质量状况 耕地：土壤点位超标率为 19.4%，其中轻微、轻度、中度和 重度污染点位比例分别为 13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%，主要污 染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

林地：土壤点位超标率为 10.0%，其中轻微、轻度、中度和 重度污染点位比例分别为 5.9%、1.6%、1.2%和 1.3%，主要污染 物为砷、镉、六六六和滴滴涕。

草地：土壤点位超标率为 10.4%，其中轻微、轻度、中度和 重度污染点位比例分别为 7.6%、1.2%、0.9%和 0.7%，主要污染 物为镍、镉和砷。

未利用地：土壤点位超标率为 11.4%，其中轻微、轻度、中 度和重度污染点位比例分别为 8.4%、1.1%、0.9%和 1.0%，主要 污染物为镍和镉。

四、典型地块及其周边土壤污染状况 （一）重污染企业用地 在调查的 690 家重污染企业用地及周边的 5846 个土壤点位
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中，超标点位占 36.3%，主要涉及黑色金属、有色金属、皮革制 品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制 品、电力等行业。

（二）工业废弃地 在调查的 81 块工业废弃地的 775 个土壤点位中，超标点位 占 34.9%，主要污染物为锌、汞、铅、铬、砷和多环芳烃，主要 涉及化工业、矿业、冶金业等行业。

（三）工业园区 在调查的 146 家工业园区的 2523 个土壤点位中，超标点位 占 29.4%。

其中，金属冶炼类工业园区及其周边土壤主要污染物 为镉、铅、铜、砷和锌，化工类园区及周边土壤的主要污染物为 多环芳烃。

（四）固体废物集中处理处置场地 在调查的 188 处固体废物处理处置场地的 1351 个土壤点位 中，超标点位占 21.3%，以无机污染为主，垃圾焚烧和填埋场有 机污染严重。

（五）采油区 在调查的 13 个采油区的 494 个土壤点位中，超标点位占 23.6%，主要污染物为石油烃和多环芳烃。

（六）采矿区
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在调查的 70 个矿区的 1672 个土壤点位中，超标点位占 33.4%，主要污染物为镉、铅、砷和多环芳烃。

有色金属矿区周 边土壤镉、砷、铅等污染较为严重。

（七）污水灌溉区 在调查的 55 个污水灌溉区中，有 39 个存在土壤污染。

在 1378 个土壤点位中，超标点位占 26.4%，主要污染物为镉、砷和 多环芳烃。

（八）干线公路两侧 在调查的 267 条干线公路两侧的 1578 个土壤点位中，超标 点位占 20.3%，主要污染物为铅、锌、砷和多环芳烃，一般集中 在公路两侧 150 米范围内。

注释
[1] 本公报中点位超标率是指土壤超标点位的数量占调查点位总数量 的比例。

[2] 本次调查土壤污染程度分为 5 级：污染物含量未超过评价标准的， 为无污染；在 1 倍至 2 倍（含）之间的，为轻微污染；2 倍至 3 倍（含） 之间的，为轻度污染；3 倍至 5 倍（含）之间的，为中度污染；5 倍以上 的，为重度污染。

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中国土 土壤污染 染防治资 资金缺口巨大 大
江苏常州 州外国语学 学校因选址 址紧邻毒地 地导致污染风波，过去 去一周在中 中国 的舆 舆论空间中 中炸开。

目前已知 知紧邻学校 校土地的前 前任承租者是生产农业 业化工品的 的常隆化工 工公 司。

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师生身体 体不适，疑 疑似与化工 工厂污染地 地块相关。

常州事件 件暴露出，中国土壤 壤污染问题已逼近人们 们的生活空 空间。

面对 对既 存的 的土壤污染 染问题，要 要如何控制 制风险？ 中国土壤 壤污染现状 状 2014 年中国环境 年 保护部和国土资源部 部公布的《全国土壤 壤污染状况 况调 查公 公报》，是 是唯一一份 份让外界能 能一窥中国 国土壤污染 染现状的政 政府公开文 文件。

2005 年到 2013 年，环境保护部和国土资源部以预算 10 亿元人民 币， 首次启动全国土地污染现况调查。

在调查取样的 630 万平方公里面积 中，土壤污染超标率为 16.1%，耕地土壤点位超标率为 19.4%，整体情 况“不容乐观”。

区分污染类型，以重金属为主的无机物污染占比最高，达整体的 82.8%。

至于土壤污染分布，公报没有详细点出细部情况，仅描述南方污 染重于北方，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地问题较突出。

污染问题集中在早期经济开发区域，与中国城市化进程相关。

世界银 行(World Bank)曾在 2010 年《中国污染场地的修复与再开发的现状分 析》报告中写明，随着中国城市化进程速度加快，原来被工业占用甚至污 染的土地需要进行再开发。

在这过程中，对土地污染问题认识不足，以及 污染清除工作不到位，造成环境污染。

这次常州事件也呼应世行当時的分析。

据《新华社》报道，原有毒地 块未修复完，学校就开建。

面对严峻的土壤污染现况，土壤修复问题同样 棘手。

土壤修复的成本 广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场解释，目前修复污染土壤 的方式可分为两大方向，原位修复以及异位修复。

修复成本则需考虑使用 的技术和修复的目标，难以概化计算。

但长期研究环境议题、现任中国人民大学环境学院教授的蓝虹，提供 了一个成本参考方向。

若参照美国和日本的土壤修复发展模式，并以最低 修复成本计算，中国面对的必须修复的风险土地，至少要投入 5 万亿元人 民币。

面对即将出台的中国首份土壤污染治理纲领文件《土壤污染防治行动 计划》（简称“土十条”），蓝虹也估算该计划大约需要 5.7 万亿元人民币 投资。

不论是从成本来看还是从政府行动计划来看，土壤污染防治所需的资 金都很庞大，政府财政能支持吗？ 4 月 15 日中国财政部公布 2016 年财政预算，与水污染及大气污染 防治资金相比， 土壤污染防治专项资金增幅居冠， 2016 财年提高 145.6%、 达 90.89 亿元人民币。

不过， 如果把这笔预算与通过成本估算的修复经费 或“土十条”所需的投资额度一比，资金方面明显存在巨大的缺口。

“政府预算主要是财政引导作用， （土壤污染防治）还是需要靠社会资 本。

”蓝虹指出。

因此，结合公共资本和社会资本的 PPP 模式（公私合作模式），也成 为相关领域专家的讨论热点。

蓝虹举例，社会资本负责清理污染土地，政 府提供相对的土地经营权或贷款，就是一个可能的资金合作模式。

这样的观点，与中国央行于 2015 年发表的绿色金融工作报告相似。

若要达到中国环境保护部确立的减污目标，央行呼吁利用融资工具。

PPP 模式也与世行的建议一致。

世行曾在报告中建议，中国土地污染 修复的资金来源之一，有可能来自房地产开发商。

考量城市土地开发的商业效益，开发商应该能接受清理污染土地的成 本。

但离开了城市，面对庞大的土壤修复成本，贫困农地和没落的工业城 镇恐怕仍将受到土壤污染问题的困扰。

 

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