关于推进土壤污染修复的建议

关于推进土壤污染修复的建议

土壤污染与大气污染、水污染被并称为三大主要环境污染问题。一直以来，由于土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性和地域性，以及治理难、周期长等特点，已经造成对生态安全的重大威胁。近年来，河南“镉麦”事件、江西“镉大米”事件、河北无极倾倒废液事件、“XX宋家庄农药厂污染”等环境事件的出现已经向我们敲响了警钟。我市区位独特，打造优良的环境质量、健康的投资环境、生态安全的小康社会，开展土壤污染的调查，修复势在必行。

一、我市土壤污染现状

我市国土总面积##万平方公里，全市土地总面积###万亩，其中农用地面积##万亩，占土地总面积的###%；建设用地###万亩，占土地总面积的##%；未利用地###万亩，占土地总面积的##%。有关数据显示，我市局部区域土壤污染状况不容忽视，尤其是在我市在重污染企业、采矿区和畜禽养殖场周边地区，镉、钒、铅等无机污染物和滴滴涕总量、苯并(a)芘和二苯并(a,h)蒽等有机污染物均存在点位超标问题，特别是我市七八十年代十五小企业大发展时期。重金属，农药对土壤污染较为严重，至今都未做有效处理。土壤污染防治形势相对较为严峻。

二、土壤污染成因分析

当前，我市正处于工业化、城镇化加速推进时期，超强度的开发和利用，加之历史遗留问题。造成土壤污染呈现新老污染并存，有机污染和无机污染交织的复杂局面。造成土壤污染的主要原因有：

一是农村生活污水、生活垃圾的任意排放。目前，全市80%的村庄没有污水处理设施，直接排放；部分生活垃圾没有进行处理直接堆放在田间地头、河道沟壑、路边两旁及村庄周围等地域，产生的渗沥液严重污染着地下水、地表水及土壤。

二是化肥农药的过度使用及地膜的不可降解污染。按全市耕地面积计算，全市化肥使用量平均每公顷##公斤，有的达到了每公顷##公斤，最多达到每公顷1000公斤，远远超过发达国家设置的每公顷225公斤的安全上限。在化肥施用中还存在化肥利用率低、流失率高等现象。据调查30%土壤污染原因是“农药、化肥、除草剂使用不当”，位于土壤污染原因之首。同时，地膜污染也在加剧。全市每年地膜用量超过##吨。保守计算每年大概有##吨的地膜残留在耕地。由于其难以降解，对土壤造成了严重污染。

三是与固体废物的监管缺失有关。工业废物、城市垃圾以及农用薄膜、地膜是土壤的固体污染物。工业固体废物运输、贮存、处理、处置不规范，生活垃圾随意堆放和农用塑料薄膜、地膜覆盖物广泛使用，如果在土壤中堆积存在，既

不易蒸发、挥发，也不易被土壤微生物分解，是一种长期滞留土壤的污染物，造成土壤质量恶化。

四是畜禽粪便的污染呈现加剧趋势。我市是养殖业大市，养殖业已经成为农村重要的经济增长点，也是面源污染的又一个重要的污染源。据统计，市每年畜禽粪便产生总量约##万吨左右，综合利用率仅在30%-40%，每年排放量约达##万吨，大部分畜禽粪便基本未经有效处理排放到环境之中，直接危害着土壤的环境安全。

三、开展土壤污染修复的建议

开展土壤污染调查，掌握土壤污染状况。充分利用环保、国土和农牧等部门的已有成果，尽快组织开展全市土壤污染状况详查，以农用地和重点工业企业用地为重点，摸清土壤环境质量，评估土壤污染对农产品质量的影响和人群健康的风险，为我市深入开展土壤污染治理工作夯实基础。

实施土壤治理修复，改善土壤环境质量。制定全市土壤污染治理与修复规划，以污染场地为重点，按照“边调查、边治理”的原则，结合城市环境质量提升和发展布局调整，确定土壤污染治理与修复重点任务、重点工程项目、责任单位和实施计划，组织开展土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤污染治理与修复技术体系。鼓励土壤污染第三方治理，探索建立政府出政策、社会出资金、企业出技术的土壤污染治理与修复市场化机制。完善土壤治理体系，建立土

壤修复长效机制。将土壤环境保护和污染治理工作纳入重要议事日程，各级政府对辖区内土壤环境保护和污染治理工作负总责，明确工作任务，落实部门分工，严格目标考核；按照“谁污染、谁治理”、“谁损害、谁赔偿”的原则，落实企业治理土壤污染的主体责任；加大宣传力度，接受社会监督，逐步建立政府引导、部门联动、公众参与、协同推进的工作机制。建立土壤污染责任终身追究机制，对于因违规审批、违规建设项目等原因造成土壤严重污染的，依法追究责任。