生物多样性国际规则与政策研究

生物多样性国际规则与政策研究

2020年5月

XXXX 疫情的蔓延，让人类重新审视生物多样性与人类和谐共存的关系。 科学研究表明，由于“稀释效应”，丰富物种的存在也可以降低流行病的传播。 ① 可见生物多样性是人类健康生存的基本保障。

按照计划，2020年 10月在中国昆明将召开联合国生物多样性公约第十五 次缔约方大会，这是联合国首次以“生态文明”为主题召开的全球性会议。从 1992年各国签署联合国《生物多样性公约》以来，国际社会探索和实践生物多 样性保护不断深入。

一、生物多样性的内涵

生物多样性是人类赖以生存和发展的条件，人类社会的可持续发展离不开 生态系统提供的服务。以生物多样性为基础的生态系统，为人们（包括企业） 提供了包括空气、水、土壤、森林等自然资源，以及食物、药用植物等生活物 质供应服务。生态系统的自动调节功能可以与人类活动形成良好互动，通过其 基本的地表水净化、气候调节、自然灾害防护等功能。生态系统的价值，还同 时体现在神山圣湖等提供了人类心灵的家园圣地，以及具有重要审美价值的自 然区域。

2005年，联合国《千年生态系统评估》（MA ）识别了四类生态系统服务的 价值，其中每一项服务都与生物多样性紧密相关：一是供给型服务，如野生食 物、农作物、淡水以及植物类药物等；二是调节型服务，如湿地可过滤污染物， 通过碳储存和水体循环调节气候，授粉和灾难防护等；三是文化型服务，如娱 乐、精神和美学价值、教育等；四是支持型服务，如土壤形成、光合作用和营 养循环等。2010年10月，联合国《生物多样性公约》第十次缔约方大会正式发

布了《生态系统与生物多样性经济学》（TEEB ）的最终研究报告，展示了森林、

② 淡水、土壤和珊瑚礁等生态系统的巨大经济价值及其被破坏所造成的社会经济 代价。

《生物多样性公约》将生物多样性定义为：多种来源生命有机体的差异性 和多样性，这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综 合体等，这包括物种内部、物种之间和生态系统的多样性。《生物多样性公约》 将生物多样性分为三个层次：遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性。

鉴于生物多样性对人类社会可持续发展的重要作用，但目前生物多样性却 在不断恶化，国际社会一直将生物多样性作为一项重要的国际议题不断推进， 并将每年的5月22日定为“国际生物多样性日”。根据联合国的网站，国际生物 多样性的重要作用和面临的挑战如下：

图表 1：国际生物多样性的重要作用和面临的挑战

国际生物多样性的作用和挑战

约有 16 亿人依靠森林维持生计，其中包括 7000 万土著人 民。 森林

陆地上超过 80%的动物、植物和昆虫都以森林为家。 https:///newsDetail_forward_6680573 TEEB ，指由联合国环境规划署 UNEP 主导的生物多样性与生态系统服务价值评估、示范及政 ①

② 策应用的综合方法体系，也就是通过相关价值评估，将森林、湿地、水等自然资源及其为人类 提供的产品和服务货币化，并将评估结果纳入决策、规划以及生态补偿、自然资源有偿使用、 政绩考核等，同时为生物多样性保护和可持续发展利用决策提供依据和技术支持。

2010 年至2015 年，全球森林面积减少了330 万公顷。贫困

的农村妇女依靠共有资源为生，受到资源枯竭的影响尤为严重。

26 亿人口直接依靠农业维持生计，但是，52%的农业用地都受到了土壤退化的中度或者严重影响。

可耕土地的丧失速度约为历史平均速度的30 至35 倍。每年有1200 万公顷土地（每分钟23 公顷的速度）被干旱和荒漠化吞噬。这样一片地有可能生产2000 万吨谷物。从全球来看，74%的穷人受到了土地退化的直接影响。

在已知的8300 个动物品种中，8%已经灭绝，22%濒临灭绝。

荒漠化

非法捕猎和贩运野生动物持续阻碍生物保护工作，据报

道，120 个国家进行非法贸易，交易近7000 种动植物。

在逾8 万个树种中，作为潜在利用对象加以研究的不到1%。

鱼类为近30 亿人口提供他们20%的动物蛋白消费量。仅10 个品种就占海洋捕捞渔场产量的约30%，仅10 个品种就占水产养殖渔场产量的约50%。

生物多样性

人类膳食的80%以上来自植物。仅大米、玉米和小麦三类谷物就提供人类能量摄入的60%。

在发展中国家的农村地区，有多达80%的人口依靠植物制成的药物来获取基本的医疗卫生服务。

微生物和无脊椎动物是生态系统服务的关键，但他们发挥的作用却鲜为人知或是很少被承认。

资料来源：根据联合国网站材料整理

二、生物多样性的国际公约与目标

1、《生物多样性公约》及议定书

1992年6月5日，联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会，各方签署了三项具有历史意义的国际公约，即《生物多样性公约》（UN CBD）、《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）。

联合国《生物多样性公约》（CBD）于1993 年12 月29 日正式生效。目前共有196个缔约方，将各种植物和动物物种及其生境的保护和养护作为其目标，该公约使各缔约国必须承担相应的义务和责任，即保护生物多样性、确保生物物种的可持续发展、确保各国公平共享使用遗传资源给人类带来的好处。该公约有三大目标：保护生物多样性、可持续利用生物多样性、公平公正地分享利用遗传资源所产生的惠益。缔约方大会（COP）是公约的最高权力机构，是推动履约工作进程的正式决策实体，它由每个签约方的官方代表团（含地区经济一体化组织）组成，会议为每两年召开一次。

目前，国际社会在《生物多样性公约》下通过了三个议定书，即《卡塔赫纳生物安全议定书》（以下简称《生物安全议定书》）、《卡塔赫纳生物安全议定书关于赔偿责任和补救的名古屋—吉隆坡补充议定书》和《生物多样性公约关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》（以下简称《名古屋议定书》）。目前《生物安全议定书》和《名古屋议定书》均已生效。《生物多样性公约》及其生效的议定书对缔约方具有法律约束力。

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张剑智，深化生物多样性保护国际合作的思考，2018 年

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