人民代表大会制度

3、加强立法工作组织协调，加强对“一府两院” 的
监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。
4、提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知 识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。
5、在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众 制度。
6、健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专 委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比 例，增强依法履职能力。
取消了中华苏维埃共和国番号，将其改为国民党 的一级地方政权，称陕甘宁边区政府；
组织普选，召开各级参议会，参议会均为人民的 代表机关，由它选出的同级政府对它负责并报告 工作；
各级参议会及政府中实行“三三制”组织原则， 即共产党、党外进步分子及中间分子各占三分之 一。
3、人民代表会议制度：
1940年，毛泽东同志在《新民主主义论》中第 一次提出中国未来的政权组织形式是要建立人民 代表大来自百度文库制度。
坚持走中国特色 社会主义政治发 展道路的政治体 制改革
——十八大报告
1、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权 力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本 政治制度。
2、要善于使党的主张通过法定程序成为国家意 志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作 用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，
没有人民主权便没有真正的出版自由权和其他权利，要争得公民的一 般民主权利，最根本的就是要为争得人民主权而斗争。
新型无产阶级专政是革命胜利后的必然选择，而民主共和国则是与无 产阶级专政相适应的政权组织形式。
一方面，人民作为主权者拥有一切权力。但人民并不直接行使国家权 力，而是通过普选将权力委托给自己所选出的代表，由他们组成各级 人民代表大会统一行使；同时，人民代表大会又通过选举和表决将其 中的行政权、司法权分别委托给“一府两院”行使。另一方面，人民 又保持着对国家权力的最终控制权。必要时，人民有权以主人的身份 直接或通过人民代表大会间接地撤换其公仆，重新选择权力行使者， 从而保障国家权力永远属于人民。
中国存在着丰富的、多层次的体现协商民主特征的社会主义民主制度和政治实践， 例如政治协商制度、听证会、民主恳谈、公民评议会、村民（居民）代表会等。
我国人民代表大会制度建立在选举基础上，但协商性也是其重要的民主特征。 人大与政协之间、人大内部的代表团或小组之间、代表团或小组内部的成员之间， 都强调对话、讨论和协商，以达成立法或决策方面的共识，使决策符合所有参与 者的意志。
人民代表大会制度
讲课内容
一、世界政体类型和性质 二、人大制度的民主理论基础和基本特征 三、人大制度的“中国特色” 四、坚持和完善我国的人民代表大会制度
民主是人类的普遍追求。各国的民主道路、实 现民主的形式是不同的、具体的。
民主制度是人的选择，但选择不是随心所欲的， 而是根据客观历史条件进行的。人民是在客观历史 条件提供的可能性空间中选择和创造历史的。从这 个意义上讲，民主是由历史定义的。
一个国家选择什么样的民主道路，受到这个国家 历史的深刻影响，要反映这个国家发展进步的要求。 因此，民主是一个国家特定历史的产物。
人民代表大会制度的涵义
关于 “人民代表大会（本身的产生、组成、职权、 运
行等）” 的制度?
关于 “整个国家权力（立法、行政、司法等）配置 ” 的制度（政体、根本政治制度）?
卢 梭： 国家是因订立契约而产生，人民是制订契约的主体，由此他提出“人民主权”的思想， 国家主权不能分割，也不能转让，一切权人的表现和运用必须表现人民的意志，法律 是“公意”，在法律面前人人平等，君主不能高于法律
马克思人民主权理论
人民主权是一切政治权利中最早的、也是最基本的权利，这是同国家 政权联系在一起的。因而它又是一种“较高级的权利形式”，也是 “自由的更高级形式”，对其他权利起着保障和制约作用。
特色二：
既坚持民主平等的选举原则，又规定某些灵 活变通的选举方式
特色三：
既坚持“议行合一” 的原则，又实行国家机关 间
的分工与分员
链接：人大制度与美英三权分立体制有何区别?
特色四：
既坚持无产阶级政党的领导，又规定发挥 各民主党派的参政作用
四、坚持和完善我国的人民代表大会制度
人民代表大会制度的前景展望
一、要站在坚持中国特色社会主义的政治 高度，进一步深化对人民代表大会制度的 认识，切实增强制度自信。
二、要立足发展中国特色社会主义的宽广 视野，进一步坚持和完善人民代表大会制 度，不断增强制度活力。
三、要坚持依法治国基本方略，维护宪法 和法律的权威
3、协商民主理论
协商民主属于一种程序性民主，强调的是公共权力运行和达成共识的过程。
参与协商的主体是平等的、自由的，他们提出各种相关的理由， 说服他人，或者转换自身的偏好，最终达到共识，从而在审视各种相关理 由的基础上赋予立法和决策以合法性。
协商民主在西方涵盖了不同的实践领域和层次。世界范围、地区性组织、 国家、基层和社区等层面的决策过程，都可以遵循这种民主形式，协商 主体亦随着协商层次的不同而变化。
2、代表制理论
代表制度是代议制的核心，离开了代表制度也就无所谓代议制度
代表的方式 ： 委托论 独立论
代表的对象：个人代表说 集团代表说 行业代表说 阶级代表说 党派代表说
人大制度：它将社会不同部分（特别是不同行业）的意志和利益，通过 委任的人民代表这一中介，汇集到人民代表大会，通过大会的交流、协 商和妥协，最后按照少数服从多数的表决原则，最终形成全体人民的意 志和利益。
历史进程：历史的选择、人民有选择 1、否定君主专制——走向民主共和制 2、不搞西文式的民主共和制——走向 中国特色社会主义代议民主共和制
二、人大制度的民主理论基础和基本特征
1、人民主权论
人民主权是指国家或政府的最高权力来源于和 最终属于人民，即国家或政府的最高权力的 “民有”，并且这种来源是政府或国家权力的 合法化依据或前提。
《宪法大纲》规定，全国工农兵苏维埃代表大会 是中华苏维埃共和国的最高政权机关，在大会闭 会期间，全国苏维埃临时中央执行委员会为最高 政权机关。在中央执行委员会下，人民委员会负 责处理日常政务，发布一切法令和决议案
2、“三三制”参议会制度：
抗日战争时期，为了组成广泛的抗日民族统一战 线，原共产党领导下的根据地政权进行了调整。
一、世界政体类型和性质
政体：是国家政权的组织形式，它反映了 国家权力如何配置、如何构成的方式。
君主制 共和制
专制
君主制
议会制
立宪
二元制
总统制
共和制
贵族 民主
直接制
间接制
（代议制）
资本主义国家 社会主义国家
议会制
半总统制 委员会制
苏维埃制 代表团制 中国人大制度
大国民会议制 大呼拉尔制
人民代表大会制度是 社会主义代议民主共和制
• 大会制定了具有临时宪法性质的《中国人民政 治协商会议共同纲领》，正式确定人民代表大 会制度为中华人民共和国的政权组织形式。 1954年9月15日，我国第一届全国人民代表 大会第一次会议在北京召开，通过了我国第一 部宪法，至此，我国人民代表大会制度正式确 立并运作起来。
特色一：
既坚持无产阶级专政的实质，又具有更加广 泛的民主基础
抗日战争结束后，中国共产党没有沿用苏维埃政 权的名称，而是开始考虑一定程度上“走自己的 路”，在人民代表会议的基础上，逐步建立了以 工农和其他劳动人民为政权主体，联合其他阶级 参加政权管理的人民代表会议制度，但将地主和 官僚资产阶级排除在政权之外。
4、1949年9月，在新民主主义革命取得决定性 的胜利之时，中国共产党倡导并召开了由各阶 层人民、各民主党派、各人民团体的代表参加 的中国人民政治协商会议第一届全体会议。
第一，顺应民主潮流需要 第二，中国特色社会主义发展需要 第三，扩大有序参与需要 第四，适应权威转型需要。
人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。 改革开放以来，我们总结发展社会主义民 主正反两方面经验，强调人民民主是社会 主义的生命，坚持国家一切权力属于人民， 不断推进政治体制改革，社会主义民主政 治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了 中国特色社会主义政治发展道路，为实现 最广泛的人民民主确立了正确方向。
霍布斯： 1、人在自然状态下总是处于自然状态。每个人对一切事物的自然权利会导致战争； 2、为了保护自己 ，个人把自然权利转让出来组成政府； 3、这个“主权”有至高无上的地位； 4、如果主权者侵犯了个人经济权利，个人可以拒绝服从，不过革命是不允许的。
洛 克： 在自然状态下所有人都是平等而独立的，没有人有权利侵犯其他人的“生命、自由、 或财产”。洛克也主张应该对政府权力实行监督与制衡，当政府背叛了人民时，革命 不但是一种权利，也是一种义务。
4、基本特征
人民性 功能团体性 协商性
三、人大制度的“中国特色”
人大制度是马克思主义国家学说与中国实 际相结合的产物，正式确立于1954年。
1、工农兵（苏维埃）代表大会制度： 1931年11月7月，在江西瑞金召开了第一次全
国工农兵代表大会，大会宣布成立了中华苏维埃 共和国，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》、 《苏维埃地方政府组织条例》等法律，选举产生 了工农兵代表大会执行委员会，并组织了临时中 央政府人民委员会。