2.土地开发整理潜力调查与评价

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三、调查与评价土地整理潜力的特征
1.调查与评价土地整理潜力的工作具有社会学 调查与评价土地整理潜力的工作具有社会学 2.调查与评价土地整理潜力的工作具有动态性 调查与评价土地整理潜力的工作具有动态性 3.调查与评价土地整理潜力具有多重工作的内容 调查与评价土地整理潜力具有多重工作的内容
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八、调查与评价土地整理潜力的方法
（1）以农用地整理、废弃地复垦和未利用地开发后所增加的 ）以农用地整理、 有效面积代表土地整理潜力，这是我国目前主要采用的评价 有效面积代表土地整理潜力， 方法。 方法。 （2）以农用地上种植作物的理论产量与实际产量的差距表示 ） 农用地整理潜力。 农用地整理潜力。 （3）划分等级衡量耕地整理潜力，这种方法是一种定量化的 ）划分等级衡量耕地整理潜力， 评价方法。 评价方法。目前我国对这种方法的使用还处于初级探索阶段 。 （4）以建设用地整理后所增加的有效用地面积代表建设用地 ） 整理潜力。 整理潜力。 （5）以建设用地内部土地闲置率来评价建设用地整理潜力。 ）以建设用地内部土地闲置率来评价建设用地整理潜力。
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二、土地整理潜力的内容
狭义的土地整理潜力只是农用地整理潜力； 狭义的土地整理潜力只是农用地整理潜力；而广义的 土地整理潜力包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、 土地整理潜力包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、 废弃地复垦潜力和未利用地开发潜力。 废弃地复垦潜力和未利用地开发潜力。 （一）农用地整理潜力 包括：耕地、园地、林地、 包括：耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地的整理 潜力。主要来源于整理农村用地结构，如归并零星地块、 潜力。主要来源于整理农村用地结构，如归并零星地块、 平整土地，农村道路、渠道等综合治理、中低产农用地的 平整土地，农村道路、渠道等综合治理、 综合改造及集中村庄及乡村企业用地、搬迁和内部改造， 综合改造及集中村庄及乡村企业用地、搬迁和内部改造， 农田防护林网的建设等。 农田防护林网的建设等。
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（二）耕地整理潜力因素调查 1. 调查耕地整理潜力的参评因素 耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其间的道路、 耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其间的道路、林 沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等， 网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高耕地质 增加耕地产出率，可增加的有效耕地面积的能力。 量，增加耕地产出率，可增加的有效耕地面积的能力。 （1）气候因素。气温、降水量、蒸发量、湿润度、干燥度等。 ）气候因素。气温、降水量、蒸发量、湿润度、干燥度等。 （2）地质与地貌因素。地貌因素、海拔告诉、坡度、坡向、侵 ）地质与地貌因素。地貌因素、海拔告诉、坡度、坡向、 蚀程度等。 蚀程度等。 （3）土壤因素。母质、土壤质地、土体构型、土层厚度、表土 ）土壤因素。母质、土壤质地、土体构型、土层厚度、 含砾、有机质和腐殖质厚度等。 含砾、有机质和腐殖质厚度等。
土地开发整理
主讲：齐跃普
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第三章 土地整理潜力调查与评价
第一节 土地整理潜力概述 第二节 土地整理潜力因素调查 第三节 土地整理潜力评价 第四节 土地整理潜力图的编制
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第一节 土地整理潜力概述
一、土地整理潜力的概念
潜力”是指在一定时期、 “ 潜力 ” 是指在一定时期 、 一定生产力和某种既定用途下 某一指标可能提高或节约的能力。 土地整理潜力， ， 某一指标可能提高或节约的能力 。 土地整理潜力 ， 是指 对现有集中连片的耕地区域、 分散的农村居民点、 对现有集中连片的耕地区域 、 分散的农村居民点 、 各项建 设用地和未利用土地， 进行田、 设用地和未利用土地 ， 进行田 、 地 、 水 、 路 、 林 、 村的整 治，提高土地利用效率，可增加的各项用地面积。 提高土地利用效率，可增加的各项用地面积。 其内涵是指在某种特定的土地用途下， 其内涵是指在某种特定的土地用途下 ， 一定时期和一定生 产力水平下， 通过采取行政、 经济、 产力水平下 ， 通过采取行政 、 经济 、 法律和技术等一系列 措施使待整理、 措施使待整理 、 复垦和开发的土地资源增加可利用空间而 提高其生产能力，降低其生产成本和改善其生态环境。 提高其生产能力，降低其生产成本和改善其生态环境。
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其内涵可从以下四个方面来认识： 其内涵可从以下四个方面来认识：
（一）土地整理潜力是一个相对的概念 土地整理潜力是相对于当前的生产力水平和生态状况而 因而它是一个相对的概念。 言，因而它是一个相对的概念。 （二）土地整理潜力要通过调查与评价来体现 1.土地整理工作的进行可增加土地数量（面积）潜力 土地整理工作的进行可增加土地数量（面积） 土地整理工作的进行可增加土地数量 2.土地整理工作的进行可提高土地质量潜力，尤其是可 土地整理工作的进行可提高土地质量潜力， 土地整理工作的进行可提高土地质量潜力 提高农用地生产能力的潜力 3.土地整理工作对生态环境影响的潜力 土地整理工作对生态环境影响的潜力 （三）土地整理潜力的实质就是土地利用潜力 （四）土地整理潜力是区域生存条件改善的潜力
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意义： 意义：
（1）调查与评价土地整理潜力是在我国特殊国情下有效、 ）调查与评价土地整理潜力是在我国特殊国情下有效、 科学地解决土地利用、 科学地解决土地利用、土地整理问题提供决策服务所必须 的工作。 的工作。 （2）通过调查与评价土地整理潜力，能够为人类查明可提 ）通过调查与评价土地整理潜力， 供所需的、可利用的土地资源； 供所需的、可利用的土地资源；在改善生态环境的前提下 能不断满足人类对生态环境质量的需要提供科学决策。 ，能不断满足人类对生态环境质量的需要提供科学决策。 （3）调查与评价土地整理潜力的目的是查清与评价可利用 ） 土地资源的数量与质量，为农用地、建设用地的整理， 土地资源的数量与质量，为农用地、建设用地的整理，废 弃地的复垦和未利用地的开发决策提供科学分析依据； 弃地的复垦和未利用地的开发决策提供科学分析依据；调 查与评价土地整理潜力成图后就能更直观的指导土地整理 工作。 工作。
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（4）调查与评价土地整理潜力，可以较清楚地认识到不同 ）调查与评价土地整理潜力， 的土地利用潜力的优劣， 的土地利用潜力的优劣，可以采取哪些措施调整用地结构 和开发复垦整理模式，充分挖掘土地整理潜力。 和开发复垦整理模式，充分挖掘土地整理潜力。 （5）调查与评价土地整理潜力能促进土地整理对“三农” ）调查与评价土地整理潜力能促进土地整理对“三农” 农业、农村和农民）问题的解决， （农业、农村和农民）问题的解决，而且对我国建设发展 小城镇，提高城市化水平， 小城镇，提高城市化水平，促进区域耕地总量动态平衡提 供科学的资料和决策依据。 供科学的资料和决策依据。
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六、调查与评价土地整理潜力的基本思路
1.因地制宜，充分考虑生态平衡 因地制宜， 因地制宜 2.协调控制 协调控制 3.充分挖掘土地潜力资源 充分挖掘土地潜力资源 4.对待整理土地的持续利用 对待整理土地的持续利用
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七、调查与评价土地整理潜力的原则
1.科学性原则 科学性原则 2.可操作性原则 可操作性原则 3.系统性原则 系统性原则 4.综合分析与主导因素相结合的原则 综合分析与主导因素相结合的原则 5.因地制宜性原则 因地制宜性原则 6.定性分析与定量分析相结合原则 定性分析与定量分析相结合原则 7.遵循动态性原则 遵循动态性原则 8.近期与远期目标相结合，重在长期的原则 近期与远期目标相结合， 近期与远期目标相结合 9.综合效益原则 综合效益原则 10.综合协调原则 综合协调原则
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（二）建设用地整理潜力 调查和评价建设用地整理潜力是调查与评价在城镇规 划区域内， 划区域内，对经过长期历史变迁形成的城镇土地利用布局 ，按城镇发展的规律和新时期城镇发展而要求进行调整和 改造可增加的建设用地面积。 改造可增加的建设用地面积。 （三）废弃地复垦潜力 （四）未利用地开发潜力
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4. 从相关研究材料中收集参评因素的原始资料：如农业 从相关研究材料中收集参评因素的原始资料： 区划成果资料（ 区划成果资料（包括综合农业区划报告及各分项区划报 告和图件），土壤普查成果资料（县市的土壤志， ），土壤普查成果资料 告和图件），土壤普查成果资料（县市的土壤志，县、 乡级土壤分布图等），各种统计资料（年鉴、 ），各种统计资料 村、乡级土壤分布图等），各种统计资料（年鉴、国民 经济统计资料、农业统计资料等）。 经济统计资料、农业统计资料等）。 5. 向当地有经验的群众和专业工作者了解土地利用历史 和现状，从中参评因素。 和现状，从中参评因素。
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一、农用地整理潜力因素调查
（一）参评因素选择的依据 1. 所选取的参评因素应对农用地土壤的适宜性和生产力有 比较大的影响，且在评价区域内有较明显的变异。 比较大的影响，且在评价区域内有较明显的变异。 2. 应选择具有较高稳定性的因素作参评因素，以便使调查 应选择具有较高稳定性的因素作参评因素， 与评价结果和资料在较长的时间内仍具有一定的应用价值 。 3. 根据地区不同的土地利用方式和土地整理的重点、目的 根据地区不同的土地利用方式和土地整理的重点、 等选择相应的参评因素，使之具有地区特点。 等选择相应的参评因素，使之具有地区特点。
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九、调查与评价土地整理潜力的基本程序
1.准备工作ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ准备工作
成立工作小组 落实经费 协调相关部门 制定工作方案 组织技术培训
3.编制土地整理潜力分布图 编制土地整理潜力分布图
比例尺：最小 万 比例尺：最小1:1万
4.协调论证 协调论证
反馈意见， 反馈意见，修订结果
5.调查与评价结果的评审和报批 调查与评价结果的评审和报批
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（6）以废弃地复垦和未利用地开发的难易程度及复垦开发 ） 后增加土地面积的价值（如可带来的经济利益、 后增加土地面积的价值（如可带来的经济利益、是否宜于 农林牧业的发展、自然和区位条件等） 农林牧业的发展、自然和区位条件等）来评价其复垦和开 发潜力的方法。 发潜力的方法。 （7）以土地整理的综合生产能力提高和生态环境改善来评 ） 价其整理潜力。 价其整理潜力。 （8）利用计算机、3S技术等高科技对土地整理潜力进行评 ）利用计算机、 技术等高科技对土地整理潜力进行评 价。
四、调查与评价土地整理潜力的原理
1.可持续发展原理 可持续发展原理 2.人地协调原理 人地协调原理 3.土地经济供给原理 土地经济供给原理 4.景观生态学原理 景观生态学原理
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五、调查与评价土地整理潜力的目的和意义
调查与评价土地整理潜力的总目的是：在保护和改善生态 调查与评价土地整理潜力的总目的是： 环境的前提下，调查与评价农用地、 环境的前提下，调查与评价农用地、建设用地的利用情况 和调整其用地结构后可增加的用地面积， 和调整其用地结构后可增加的用地面积，宜农未利用土地 可复垦的工况废弃地数量，使土地整理全面、 ，可复垦的工况废弃地数量，使土地整理全面、有序开展 确保土地整理开发复垦补充耕地的数量和质量， ，确保土地整理开发复垦补充耕地的数量和质量，不低于 建设占用和灾害损毁的耕地，土地利用效率明显提高， 建设占用和灾害损毁的耕地，土地利用效率明显提高，促 进土地资源集约、合理利用和经济社会的可持续发展。 进土地资源集约、合理利用和经济社会的可持续发展。
专家论证 进一步修改
2.调查与分析 调查与分析
收集基础资料 确定调查的指标及其权重 整理资料与分区、 整理资料与分区、补充调查 分析与评价
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第二节 土地整理潜力因素调查
土地整理潜力因素调查是对区域土地的利用情况、 土地整理潜力因素调查是对区域土地的利用情况、自 经济属性等进行综合调查， 然、经济属性等进行综合调查，调查某种特定用途下的土 地的适宜性、限制性、生产能力、利用潜力等， 地的适宜性、限制性、生产能力、利用潜力等，为土地整 理潜力的评价作好前期工作。因此，土地整理潜力因素的 理潜力的评价作好前期工作。因此， 调查实质就是对土地数量和质量的调查。 调查实质就是对土地数量和质量的调查。