三大运营商基础设施共建共享

运营商基础设施共建共享

１引言

目前社会对网络需求的不断加大，基站密度不断加大，传输网络布网密度日益增大，承载流量剧增，重复建设更加突出，用户数量不断增加，截止2012年6月中国国内移动用户达13.2亿，而每个月运营商的用户数目也在不断增加，运营商对频率资源的需求不断增长，扩大网络建设不可避免。如果没有统一的规划，那么网络设备价值也不能充分利用。为了深入贯彻落实科学发展观．建设资源节约型、环境友好型社会，提高电信基础设施利用率，工业和信息化部于二ｏｏ八年九月二十八日发布了工信部联通【２００８】２３５号《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，对今后电信基础设施（主要包括移动基站、塔桅、杆路、传输线等）共建共享提出了明确的要求。２共建共享的意义和必要性

实现共建共享，有利于节约能源和原材料的消耗，保护环境和景观。主要体现在以下几方面：（１）节能减排，避免重复投资，提倡科学发展观的实现多系统的共建共享，减少了机房、线缆及元器件等材料。也就意昧着节约物资消耗，避免了重复投资。（２）以人为本。如果实现共建共享，就减少了机房数量，减少了线缆和天线的布放，减少原居民投诉。（３）创造公平竞争。像地铁、隧道、机场、剧院、车站等场所，系统施工难度大，如果实施共建共享，能够促进三大运

营商在业务层面进行良性竞争，创造公平竞争的法制环境，有利于维护消费者的权益。总之实现系统共建共享，可以为运营商节约大量的投资，保护环境和景观；在运行维护上，可以采用集中维护或代理维护等方式，也能为运营商节约运维成本。

移动网络的共建共享对以室内分布系统的发展意义也非常突出，近两年室内分布系统的建设力度越来越大，所占投资比例也在迅速提升。根据３Ｇ用户的业务特性，７０％的通信均在室内完成；作为３Ｇ、4G、WLAN热点AP网络市场吸引点的高速率数据业务。必须有良好的无线信号做保障，而这些网络采用２ＧＨｚ频段，传播特性明显不如传统的ＧＳＭ９００和ＣＤＭＡ８００好。因此。室内分布系统的建设显得尤为重要，且在今后的一段时间内是网络建设的重点。根据实际建设经验来看，同一栋大楼或建筑物往往各运营商都需要进行分布系统建设；因此，进行室内分布系统的共建共享，不但可以减少大量的线缆和元器件等材料的重复铺设，节省投资，而且可以降低物业协调难度。

3共建共享效果产出

移动网络共建共享主要需求在铁塔、基站、管道和传输线路上，具体共建共享的方面，主要是以各个省地市具体情况而定。从共建共享实施以截至来， 2010年初，三大运营商共减少新建铁塔4.7万个、杆路8.1万公里，减少基站站址及配套环境（含铁塔）等16.6万个、传输线路（含杆路）9.9万公里，预计节约投资将超过120亿元。

（1）三大直辖市共建共享情况

北京市的共建共享主要集中在铁塔上，由于共建共享的规模较

大，共节约资金高达12亿。上海和天津的特点是共享率较高，领域分布较平均。

（2）东、中部省份共建共享情况

江苏的铁塔、基站的共享规模较大，江西省各领域的共建共享较为均衡，福建省、海南省共享工作做得较好。

（3）西部省份共建共享情况

西部省份各类基础设施的共建共享率都相对较高，尤其是传输线路方面，这主要是与本地的地理环境等因素有关。

4共建共享问题及解决思路

运营商实行网络的共建共享，虽然给社会和企业带来巨大利益，但是也给运营商打来一系列的问题。主要问题包括：管理沟通成本、技术问题、费用分摊问题、产权归属问题、后期维护问题

解决办法：

（1）管理沟通成本问题。

针对沟通涉及主体多、耗时长、沟通反馈不及时、缺少沟通与信息交流平台的情况。建立常态化、规范化沟通机制，联合当地管局，与各级政府部门、建设部门、供电部门以及铁道部门建立常态化、规范化的沟通机制；建立全国电信基础设施资源数据库，按照“统一管理、分级查询”的原则，实现基础电信运营企业间资源信息公开、透明、共享；建立信息管理平台，各运营商内部、各省管局建立管理信息平台，便于运营商内部以及跨运营商的信息沟通。

（2）技术问题。

针对突出的技术问题，如：不同制式网络规划需求差异、多个通信系统间干扰、电磁污染增加、铁塔承重及安全、管道共享中特殊管道的敷设、杆路共享的负荷和敷设方式的影响等，2009年7月，工信部发布《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》，对共建共享的技术条件进行规范。现在的普遍做法是请第三方评估技术可行性，原来的技术问题演变为如何监督第三方的评估是否中立。山西省《电信基础设施共建共享第三方机构管理办法》在一定程度上约束了第三方机构的行为，其他省可以借鉴。

（3）费用分摊问题。

在共建中涉及到铁塔、管道等的建设成本、机房产权成本。成本的计算口径、计算方法等可能存在争议，例如净资产的核算、折旧的处理等。意见机房、铁塔还会涉及租赁方的收益问题。根据这些问题，陕西省《电信基础设施资源共建共享价格指导标准》对共建共享的价格作出标准指导；重庆市《电信基础设施共建共享工作实施细则》则对共建共享的工作细则出了明确规定。

（4）产权归属问题。

现阶段各运营商主要按照：各自承建的投入规模划分产权比例；实际承建的内容划分产权；产权全部归其中一方所有，其他运营商以租赁形式使用。

（5）后期维护问题

维护费用可以根据实际情况采取下面三种方式：维护费用三家平分；维护费用按照用户数分摊；维护费用按照业务量分摊。

维护过程：共建共享各方在执行维护作业计划、网络优化调整时，只能操作本方负责维护的设施，不得影响对方网络的正常运行；共建工程实施前需要将施工计划通报各方，施工队伍应服从现场管理，相关方可视具体情况委派随工代表；如涉及共建基础设施调整需要各方协商确认后方可进行。

维护方式：共建共享基础设施原则上由所有方负责维护；共建共享各方也可友好协商，委托第三方代维或采用其他维护方式。

5网络共建共享的发展趋势

从共建共享工作实施以来，在网络与技术层面的共建共享呈现出新的发展趋势，未来可能扩大共建范围，形成全方位、多主体的共建共享态势。

（1）从国外共建共享的经验以及共建共享自身的发展趋势来看，无源设备延伸到源设备的共建共享是一个必然的趋势。比如共建共享项目从铁塔、杆路逐渐扩大到管道、电源、机房、室内分布系统。（2）从网络传输资源的共建共享向接入资源共建共享的转变也是趋势之一。比如在已建的居民住宅小区内，先进入的电信运营商须允许后来的电信运营商为居民提供服务。

（3）随着我国三网融合工作的”破冰起航“，广电加入到基础设施共建共享也是未来趋势之一。电信运营商可以以共建共享推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快城镇光纤到户和农村地区宽带网络覆盖进程。