谈谈税源专业化管理的征管

2.1.1 税源分类管理概念的提出
2005年3月总局出台了《税收管理员制度（试行）》。 第四条第二款明确指出：实行税收管理员制度，应遵循管户 与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相 结合的原则。
在总局的“十一五”规划中关于加强税收征管工作的部 分时指出：强化税源管理，提升税收征管能力。强化户籍管 理，落实税收管理员制度，实行属地管理基础上的分类管理 制度。
2.1 税源专业化管理概念提出的过程
税源专业化管理概念的提出经历了两个阶段， 一是税源分类管理概念的提出，二是税源专 业化管理概念的提出。大体的分界时间在 2009年。
税源分类管理概念的提出时间大体在2004 年---2009年。（十一五期间）
税源专业化管理概念的提出时间大体在 2009年以后。
两者差异反映在管理理念的变化和管理手 段的丰富。（具体差异后面介绍）
谈谈税源专业化管理的征管（理 论）背景、运行模式及我局税源
专业化管理遇到的问题业化管理的概念是什么、提出专业化管 理的征管背景是什么、专业化管理模式的框架及的 运行方式和管理的手段是什么、我们如何应对专业 化管理的新要求等等，这些问题过去我们了解地不 深，接触地不多，但在今天省市局将此项工作作为 重点，如果继续不清楚，被动地接受达不到观念的 更新，管理行为的主动性就无从谈起，就会影响我 局专业化管理工作的进程。因此做一个系统的介绍， 使大家在思想上有一个认识的基础，对推动专业化 管理有着重要的现实意义。
税收工作时强调：）
2.1.6 税源分类管理模式的运行
❖ 2006年11月全国七个副省级城市地税局长研讨会上 济南市地税局介绍他们于2005年初实行税管员能级 管理的经验。主要做法就是将税源分为重点税源、 一般税源、个体税收 。
❖ 在《陕西省地税系统税源管理工作经验交流材料汇 编》里，我们发现税源分类管理在其他地市已普遍 开展。如西安碑林分局、宝鸡金台分局、渭南大荔 县局2006年就已经开始运行。（2007年）
2.1.4. 税源分类管理概念提出的历史背景
（如何“强化管理”二）
科学化、精细化管理的体现： ❖ 一是推行税收管理员制度，解决疏于管理，淡化责
任的问题 ❖ 二是属地基础上的分类管理，突出重点税源重点行
业管理。 ❖ 三是纳税评估（纳税评估管理办法） ❖ 四是建立“税收分析、纳税评估、税源监控和税务
稽查”四位一体税源管理良性互动机制。
1.2.1 主要提高三个方面的认识（一）
一、了解税源专业化管理的概念，明白实施的 意义。
（一）概念提出的政策背景 （二）税源专业化管理的概念 （三）支撑概念的管理学理论 （四）税源专业化管理应用的状况和前景
1.2.2 主要提高三个方面的认识（二）
二、了解税源专业化管理模式运行的方式，明白税源 专业化管理的内容和手段。
《国家税务总局关于进一步加强税源管理工作的意见》（国税 发[2006]149号）
2.1.5 税源分类管理的概念
❖ 优化配置，充分发挥税收管理员的作用。按照“抓 大、控中、规范小”的原则，综合考虑当地税源数 量、税源结构、税源分布、税收管理员数量和素质 高低等因素优化配置税收管理员。要逐步加强重点 税源管理力量，将熟悉税收政策法规、财务管理、 熟练掌握纳税评估的人才充实到重点税源管理岗位； 要通过对税收管理员配置结构的优化，使管理力量 和税收收入相匹配，人尽其才，才尽其用，实现管 理效益的最大化。（谢旭人局长在“中国财税论坛2005”开幕式讲话中就“十一五”
❖ 《全国中长期税收征管工作规划》（2010—2015） 将科学化、专业化、精细化管理理念作为基本理念。
❖ 2009年11月国家税务总局税收科学研究所“税收专 业化管理研究”课题研讨会在广西召开，2010年4 月出版了《中国税收专业化管理研究报告》。
2.2.1 专业化管理概念提出的征管背景（一）
2008年7月，国家税务总局副局长王力在所得 税会上讲到：科学化、精细化管理是总局前几年提 出的税收管理的重要理念。当前和今后一段时期， 税源管理工作应在继续坚持科学化、精细化管理的 前提下，全面推行专业化管理。科学化强调探索和 掌握管理的规律，是加强管理的基础和前提；专业 化强调根据纳税人的特点，实施有针对性管理，是 加强管理的基本方法；精细化强调管理要精确、细 致和深入，是加强管理的具体要求。
2006年1月谢旭人在全国税务工作会议讲话时在全面推行 科学化、精细化管理，进一步提高税收征管的质量和效率一 节中讲到“在推行属地管理的基础上实行分类管理。”
2.1.2 税源分类管理概念提出的征管背景
2003年，国家税务总局针对税收征管工作 中存在的问题，完善了税收征管模式，形成 了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算 机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化 管理”的34字新征管模式。
❖ 市局2008年8月制定《重点税源管理办法（试行）》 县区局成立重点税源管理机构。
2.2 专业化管理概念的提出
❖ 肖捷在全国税务工作会议上的讲话（2008年12月25 日）：要大力推行税收科学化、专业化、精细化管 理，把风险管理纳入日常征管全过程，加强信息技 术与税收征管的有机融合，充分发挥信息技术对税 收征管的支持作用。
当时存在的突出问题：疏于管理，（三分 离造成的对税源监控不力），淡化责任（三 分离造成管理衔接空白）。
强调地是“管理”的理念。
2.1.3 税源分类管理概念提出的征管背景
（如何“强化管理”一）
2004年1月谢旭人在全国税收征管工作会 议上的讲话中谈到新时期税收征管工作的总 体要求时提出：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，树立和落实科学发展观， 牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力 推进依法治税，不断更新管理理念，按照税 收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理 基础，实施科学化、精细化管理，全面提高 税收征管的质量和效率。
（一）税源专业化管理模式建立的内容 （二）税源专业化管理的手段 （三）税源专业化管理模式运行的方式 （四）税收风险管理在专业化管理模式中的体现
1.2.3 主要提高三个方面的认识（三）
三、我局税源专业化管理面临的问题、模式选择的过 程，今后运行的设想。
（一）对我局税源结构、地域、人员特点的分析 （二）我局专业化管理模式设计方案 （三）我局专业化管理模式运行设想 （四）我局推行专业化管理遇到的问题及对策