完善宏观调控,实现政府经济管理职能

完善宏观调控,实现政府经济管理职能

摘要：本文对市场经济下政府经济管理职能存在的必要性，政府经济管理职能转变面临的挑战以及市场经济条件下政府经济管理

职能的定位三个方面进行分析和阐述。

关键词：宏观调控；政府经济管理职能

中图分类号：f123.16 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）12-0414-01

一、市场经济条件下政府经济管理职能存在的必要性

自从亚当·斯密的《国富论》出现之后，古典学派信奉的教条一直以来都是“看不见的手”理论，他们面对市场机制的自发调节作用是比较迷信的，认为市场主体的自身利益影响下的自由选择会有一种自然的秩序形成。在完全竞争的市场条件下，市场机制的自发调节作用能够达到最佳效果，将资源的优化配置进行实现。经济自由主义在一个国家中是特别好的一个政策，在市场主体的经济活动中是没有任何约束的，市场机制可以完全地调节经济活动。政府的职能就是对一个发展生产、积累财富的和平环境有所保障，也就是充当一个“守夜人”的角色：“第一，对社会进行保护，保护其不被独立社会所侵犯。第二，对社会上的每个人尽可能保护，使其不会遭受到社会上其他人的侵害或者压迫，这也就是说，要将严正的司法机关建立起来。第三，对于某些公共事业和某些公共设施要建立起来并且进行一定的维持。

二、政府经济管理职能转变面临的挑战

1.政府经济管理职能转变取得实质性进展。宏观调控方式在我国政府经济管理职能的转变中起着尤为重要的作用。之前，企业和资源的配置都是由政府进行调控的，现在要转变成为对市场的调控，进而对于市场主体行为有一定的影响，将宏观调控目标进一步实现；在总供给和总需求的平衡方面，主要的就是将供给调节向需求调节进行转变；在调节需求的方法上，从之前对于市场需求规模进行直接调控转变为利用经济杠杆对市场需求规模进行调节；经济手段和法律手段是宏观调控主要运用的手段，再加上一些行政手段。这些深刻的表明：政府经济管理职能在一定程度上有了很大的进步。因为受到计划经济体制的影响，政府经济管理职能和完善宏观调控体系之间的差距还是很大的，会有更多的挑战需要面对。

2.政府经济管理方式尚未发生实质性变化。在计划经济条件下，政府控制和管理社会经济生活中审批是很重要的一种手段。以行政审批为基础的行政垄断这种现象是很广泛存在于我国经济生活中的。但是政府的管制和审批对于市场化的一个重要内容来讲就是要进行减少和取消，变成市场自行进行决策。现行行政审批制度与社会经济发展之间存在很大的问题，其中在行政审批中有太多的项目，过于复杂的手续，在操作上的问题，没有严格的监督都存在一定的问题；以及还是存在着重审批，轻监管；重收费，轻服务等，政府经济管理行为仍然还是回忆动员，文件安排，考核检查，在出现问题的时候，要针对其进行整治。

3.现在对于政府经济管理职能还没有很明确的定义，到底应该管

理什么，发挥什么样的职能到现在还不是很清楚。当政府实施经济管理职能的时候，涉及到的范围和事情都比较多，而且还都较为琐碎，针对那些本来就应该由市场解决的问题，政府还在其中实施管理职能，对于企业和市场的职责，政府还是没有明确的定位，将企业和市场同时进行管理，也在一定程度上干预了企业生产经营决策。

4.现在为止还是没有较为合理的行政管理体制，对于经济社会的发展也有了一定的影响。虽然现在行政管理体制中已经取得了一定的成果，但是面对现在市场经济的要求，行政管理体制还是不能够完全适应，其主要原因就是：没有完整的体系。对于市场经济要求，现在我国针对这方面还没有建立起来，但是那些与市场经济相悖的部门现在还是很难取消；机构重叠，职能交叉，缺乏统一协调，政出多门的现象还存在于其中，造成机构运行中，应有的效率和活力没有很好地发挥出来；政府干预经济活动的权利还是缺乏有效的监督和制约，对于那些不当干预后果的责任追究，私权被公权所侵害，财产权被行政权所侵害，政府轻视诚信的现象，现在还是不能完全根绝。

三、市场经济条件下政府经济管理职能的定位

1.提供经济发展的制度安排。市场经济是联系着法律进行的，政府目前的经济管理职能就是将经济管理的法律法规体系建立起来，并且进行完善。在市场经济运行中所要求的制度、规则和框架是政府进行提供的。这些规章制度制约了经济体系的运转。事实上，在

市场交易中受保护的财产权才是最为重要的，交易秩序受到一定的维护，对于一些纠纷的问题就可以有效地进行解决。

2.保持宏观经济的稳定。市场调节实现的经济均衡是一种事后调节并通过分散决策而完成的均衡，它往往具有相当程度的自发性和盲目性，由此产生周期性的经济波动和经济总量的失衡，从而引发失业和通货膨胀，破坏经济发展的比例关系，阻碍市场经济的均衡发展。再者，市场主体在激烈的竞争中，为了谋求最大的利润，往往把资金投向周期短、收效快、风险小的产业，导致产业结构不合理。这就需要政府运用宏观调控手段，适时改变市场运行的变量和参数，调节社会总供给和总需求，使经济在尽可能短的时间内以较低的代价恢复到均衡状态。

3.组织与实现公共产品的供给。公共产品具有消费的非排他性和非对抗性特征，公共产品的供给需要成本，收益者就应该将这种费用进行分摊，对于不为其付费的消费者，公共产品是没有办法进行排斥的，这一定就会使外部经济性产生，以及在这个过程中也会产生一些“搭便车者”。每个人都想别人提供公共产品，而自己就可以什么都不做，也能够享受，这样一来二往，很多人都有这样的想法，提供公共产品的人就会越来越少，直至没有。但是没有必要的公共产品，资源配置的效率也就会在一定程度上减少。这个时候就需要政府的出现，对公共产品进行组织和提供，并且还要进行监管。公共产品的供给包括两个方面：第一，重点针对一些基础设施、公益性文化设施、公共卫生、社会治安、义务教育等方面进行建设和

投资，将一个安全和谐的社会环境营造出来。第二，针对军队建设，对领土完整与主权独立的维护，从事外交活动，将一个对国内经济建设和和平国际环境进行维持。

4.收入和财产分配的调节。“我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。”市场能促进经济效率的提高和生产力的发展，但不能自动带来社会分配结构的均衡和公正。奉行等价交换、公平竞争原则的市场分配机制却由于各地区、部门(行业) 、单位发展的不平衡以及各人的自然禀赋、教养素质及其所处社会条件的不同，造成其收入水平的差别，产生事实上的不平等。政府应该从全社会整体利益的角度出发，加以调节各个阶层的收入和财产再分配，同时将社会保障体系建立起来，以保证社会的稳定和协调发展。

参考文献：

[1]韩为方.论市场和政府的功能关系[j].胜利油田党校学

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[2]金太军.政府职能与政府能力[j].中国行政管理,1998(12).