中国工程咨询业的现状与发展

中国工程咨询业的现状与发展
中国工程咨询业的现状与发展
（一）我国工程咨询业的历史回顾
我国工程咨询业的发展大体上经历了四个阶段：
1．“一五”时期，我国投资决策体制沿用前苏联的模式，在较短的时间内培养了覆盖各工业行业的专业技术人员，奠定了我国工程咨询业发展的组织和队伍基础，初步形成了主要围绕项目建设前期工作的工程咨询服务体系。

2．六、七十年代，我国工程咨询业的发展潜伏了很大的危机。

3．改革开放以来，随着经济体制改革和实行对外开放，在80年代我国加强了工程项目建设管理，推行了工程设计招标、设备采购招标、施工监理、后评价等一系列改革措施。

适应这一需要，中央到地方成立了各种专业性和综合性的工程咨询公司，基本形成了与我国的工业体系相匹配的，覆盖项目决策及工程管理、实施全过程的比较完整的工程咨询服务能力及体系。

4．九十年代以来，随着我国建立社会主义市场经济体制目标的逐步确立，政府管理经济及社会配置资源的方式发生变化，国家投资体制改革进程加快，我国工程咨询的产业化进程加快，工程咨询市场逐步发育，行业管理趋于规范。

1992年成立的中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成。

（二）我国工程咨询业的现状
1．工程咨询队伍规模
目前，我国各类工程咨询性质的单位约2万家左右，从业人员200万人左右。

其中持工程咨询资格证书职业的单位已发展到4000余家，从业人员50万人左右，其中专业技术人员达30多万人。

工程咨询业近20年来有了长足的进步，在我国经济建设中发挥越来越重要的作用。

2．工程咨询单位性质和知识结构
工程咨询队伍中，高学历、高职称的专业技术人员所占比例较大；主持各类工程咨询业务的骨干，一般都是取得规定的个人执业资格证书的人员。

从事工程咨询的单位，勘察设计、工程监理、招标代理为企业性质；前期咨询为主的综合性工程咨询单位，有的是事业性质，有的是企业性质。

3．工程咨询业绩
2005年全国持有工程咨询资格证书的单位完成工程项目261445个，投资额61878亿元，工程咨询收入约1518亿元。

近年来，工程咨询的各个环节正在逐步体现科学发展观的要求，大力加强节能减排、循环经济、生态环保等方面的咨询工作，已取得显著进展和初步成效。

4．与国际工程咨询业的差距
目前我国绝大多数工程咨询单位业务主要来源于国内市场，综合性工程咨询单位营业额与世界发达国家相差甚远。

工程咨询的管理体制和机制还不完全适应形势发展的需要，工程咨询队伍的知识结构还存在缺陷，咨询的理念、理论和方法还不够先进，咨询深度和质量还存在一些不足。

（三）工程咨询业的未来发展前景
党的十六大提出要将咨询等作为新兴产业大力发展。

因此，我国工程咨询业有着十分广阔的前景。

随着经济的发展和改革的深化，工程咨询业也必须要适应改革和发展的需要，所以工程咨询业的进一步发展将重点强调以下几个方面：
1．转变观念和机制，建立适应市场经济需要的工程咨询业；
2．进一步增强服务意识，提高工程咨询质量；
3．加强信息工作，扩大技术和市场信息来源；
4．开展有关理论研究，提高工程咨询业务水平；
5．跟踪世界咨询业发展，增强国际市场竞争能力，大力发展国际工程咨询；
6．培养复合型、外向型、开拓型的国际工程管理人才。

（四）中国经济发展对工程咨询业的需求和影响
当前是我国经济社会发展的重要战略机遇期，我国经济增长已经稳定地进入新一轮上升阶段。

我国经济发展对工程咨询业的需求和影响主要表现在以下几方面：
1．我国社会经济发展进入新阶段，为工程咨询业的发展带来新的空间。

2．投资体制改革的实施，为工程咨询业拓展了新的业务领域。

3．贯彻落实科学发展观，为工程咨询业理论和方法的创新提供了新的动力。

4．加强行业监管给咨询行业带来重组机会。

5．工程咨询业进一步开放，市场竞争日趋激烈。

6．抓住机遇，深化改革，是当前工程咨询业面临的主要任务。

随着我国对外开放进程的加快，我国的工程咨询业也将进一步对外开放，这对于我国工程咨询业来说既是机遇也是挑战。

面临着日益激烈的市场竞争，我们要把握机会、勇往直前、积极努力提高自己的水平，以适应世界工程咨询市场的需求。

科学发展观引领工程咨询行业发展研究
研究员王军
摘要：工程咨询行业属于服务领域，它是投资和工程建设管理的重要环节。

本文通过对国内外工程咨询行业的发展现状进行分析，找出之间差异，分析我国工程咨询行业面临的挑战，提出了工程咨询行业要以科学发展观为指导，走科学发展之路的新思路。

关键词：科学发展观工程咨询行业发展
作为投资和工程建设的重要环节，工程咨询行业不仅关系到单个项目的投资效益和工程质量，而且直接影响整个地区经济社会的发展质量和长远后劲。

因此，中央领导就工程咨询业贯彻落实科学发展观，做好工程咨询工作，创新工程咨询理论和方法等作出了一系列重要批示。

为深入贯彻落实科学发展观，加快工程咨询理论与方法创新，经济结构调整，提高工程质量和效益，做好工程咨询设计工作，我们必须深入解读新时期我国国民经济和社会发展战略及国家有关方针政策，研究我国工程咨询设计行业所面临的形势、发展改革中存在的问题及其对策；关注我国工程咨询行业改革与发展，提高核心竞争力，拓展国内外工程咨询市场的做法与经验，并认真履行社会责任，进一步促进决策的科学化、民主化，为国民经济和社会发展做出更大的贡献。

一、国内外工程咨询行业发展现状
（一）国内工程咨询行业发展现状
据不完全统计，我国工程咨询业在八十年代初仅有两千余家勘察设计单位，到2004年底该行业已发展成为一个近10万家包含各种工程咨询公司、勘察设计单位、招投标代理公司、监理公司、造价事务所、项目管理咨询公司以及总承包公司的工程咨询产业，整个行业年产值约1300亿元，从业人员达120多万人。

工程咨询企业所提供的服务，也基本包含了工程建设所需的各种咨询业务。

尽管工程咨询企业数量众多，但由于发展时间较短，各种工程咨询企业规模普遍偏小，专业水平不高，所提供的服务很多只局限于本专业，每家的年业务数量有限。

除勘察设计行业存在大中小型企业外，其他如工程咨询公司、造价事务所、监理公司、招投标代理等企业成立均不久，规模差别很小，没有在行业或地区内具有明显优势的企业，行业竞争混乱。

（二）国外工程咨询行业发展现状
1、世界工程咨询市场的规模相当可观。

工程咨询贯穿项目建设的全过程，是以知识为基础的智力服务行业。

工程咨询服务的范围极为广泛，包括市场调查、项目策划和规划、可行性研究、勘察设计、采购咨询、工程监理以及建成后服务等。

工程咨询服务在全球已形成了一个年营业额达4220亿美元的产业，行业产值占全球固定资本形成总额的比例达到6.4%。

2、工程咨询公司的作用显著。

全球工程咨询市场主要由工程咨询公司、承包商和业主共同分享。

其中，工程咨询公司的市场份额占53% ，1998年营业额为2240亿美元。

其余市场份额由供应商和业主自营完成，分别占23%和21%。

3、咨询工程师队伍大，地位高。

在所调查的13个国家中，工程咨询行业的从业人员达57.2万人，平均每千人口中就有一名咨询工程师，工程咨询从业者人均业务收入到达12.2万美元。

考虑到智力型服务企业成本构成的特点，咨询工程师的收入水平在全社会各行业中是比较高的。

4、发达国家的工程咨询业优势明显
发达国家的工程咨询业一直走在世界前列，目前已经相当成熟，专业领域宽、业务范围大、有比较完善的行业法规、机构种类和从业人员多、技术水平高、海外业务拓展力度大，在国际市场上具有较强的竞争优势。

5、发展中国家的工程咨询业正在兴起
发展中国家随着民族解放、经济独立和高速发展，特别是世界银行、亚洲开发银行以及联合国开发计划署（UNDP）等国际金融组织和国际援助机构的援助和支持，各国工程咨询业逐渐形成并高速发展。

6、国际工程咨询市场竞争激烈
由于工程咨询业和建筑业的交叉渗透，设计施工公司、建筑与工程咨询公司都在开发工程咨询业务，与专业工程咨询公司展开激烈竞争，由于前两者拥有强大的技术能力和资金实力，并以其业务综合型和开发全过程服务的优势投身市场角逐，极富竞争性，使得国际工程咨询市场竞争非常激烈。

7、国际交流日益频繁
随着经济全球化发展，工程咨询业国际间的合作和交流日益频繁，国际咨询工程师联合会（FIDIC）、联合国工发组织（UNIDO）、世行和亚行都推出了一系列的文件范本及业务指南，促进了各国工程咨询业的规范化发展。

（三）国内工程咨询行业发展中存在的差距
1、体制差距
（1）行政干预过多，从业缺乏独立性、客观性和公正性
工程咨询业属于中介咨询服务行业，行业特点要求工程咨询公司必须遵循独立、客观、公正的原则。

我国工程咨询企业中，技术力量雄厚、市场份额大、较有社会影响的大中型勘察设计企业、工程咨询公司、早期成立的监理公司大都隶属于政府部门、大型企业和大专院校，这些企业受到的行政干预过多，企业缺乏执业所要求独立性、客观性和公正性，在一定程度上影响了工程咨询成果的质量。

（2）政府监管条块分割，多头监督和管理
在市场经济比较发达的国家，政府对工程建设项目的管理比较宏观，干预较少，而项目业主和参建各方对项目的管理主要是通过工程咨询公司来承担。

实践证明，国外的这种管理模式，由于管理的环节少，管理层次少，具有较高的管理效率。

而目前在我国，工程咨询资质的认定，工程咨询公司、工程咨询协会、注册咨询工程师等由国家发改委主管。

勘察设计、监理、招投标代理、造价、项目管理等资质审核，及其企业管理、协会管理、从业人员管理由建设部主管。

工程咨询行业被两个政府部门分割管理，政府缺乏统一配套的产业发展促进政策，行业封锁的现象严重，限制了工程咨询企业的发展。

政府监管不但环节多，而且分工细，办事程序复杂，推行行政许可后情况有所改善，但根本性的多头领导问题没有解决。

在一定程度上对工程建设项目的工期管理造成不利影响，人为地造成工程咨询业务的条块分割，不利于工程咨询业务整合和推动进行项目全过程咨询和服务的工程咨询公司的发展。

2、环境差距
（1）社会和行业对工程咨询缺乏认知和了解
国际上普遍认为工程咨询业是一个独立于设计、制造、施工的服务行业，有其特定的市场运作方式。

而中国在改革开放的前30多年间，只有勘察设计概念却没有工程咨询的概念。

虽然1984年首次提出工程咨询是智力型服务行业，但其工作仅被视为工程设计的延伸；1988年开展工程监理试点，1994年将设计、监理纳入工程咨询范畴，但由于体制的束缚和市场条件的限制，加之对国际工程咨询业缺少深入系统的研究和必要的传播，造成社会和行业对工程咨询缺乏认知和了解，这也是中国至今未能形成完整统一的工程咨询业的主要原因之一。

（2）市场化程度不强，业务随政府主管部门条块分割
虽然我国近几年一直在进行工程咨询公司脱钩改制工作，全部推向市场，引入竞争机制，但经过这几年的发展，市场化程度仍然不是很强。

发改委负责的项目仍然主要由原发改委下属工程咨询公司承担，建委负责的项目由原下属建院、市政设计院承担，水利局负责的项目仍主要由水利设计院承担等。

在一定程度上弱化了竞争机制，不利于工程咨询公司的健康发展。

3、实力差距
（1）工程咨询公司综合实力较差
在我国近10万家各类工程咨询企业中，综合实力较强、技术人员配备齐全的主要是甲级和部分乙级企业，很多丙级或者暂定资质的企业甚至存在虚假注册的情况，好多企业业务匮乏，甚至有的成立后就未开展任何业务，实力雄厚的大型工程咨询公司不多。

（2）从业人员素质偏低，结构不合理
在发达国家，从事工程咨询业务的往往是工程技术领域的精英，属于高智力、复合型人才，从其智力服务中获得与其知识价值相当的高报酬。

国外对工程咨询执业人员管理较严，工程咨询公司都有完整的人员聘用、考核激励制度和培训计划，从业人员整体素质较高。

相比较而言，我国工程咨询业从业人员素质偏低，结构不合理。

尽管大部分专业技术水平较高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才，熟悉国际惯例能从事国际工程咨询的人才更少。

尤其是监理公司，从业人员呈现老弱病残的态势，
业界甚至有“一流人才搞开发、二流人才搞设计、二流人才搞监理”的说法。

目前我国正在推行注册咨询工程师执业资格考试，建立职业资格考核制度，有望在一定程度上扭转这种局面。

另外，我国工程咨询行业还存在法制不完善、行业技术标准未能与国际接轨等问题。

二、国内工程咨询行业面临的挑战
新时期下，我国工程行业在不断高度发展的同时，也面临着诸多挑战。

（一）工程咨询业完整概念尚未形成，与国际作法难以接轨。

（二）法律、法规不健全，特别是建筑设计招投标、承发包规则不健全，国外的设计机构和设计人员准入及在我国开展执业活动的法规不健全。

（三）执法监督力量薄弱，违法违规现象得不到及时的处罚与纠正，执法水平不高。

（四）是政府管理部门之间仍存在职能交叉问题，政府职能转移不到位的情况比较普遍。

（五）行业协会发展水平低，其职能和作用与国外行业协会有较大的差距。

三、工程咨询行业的科学发展之路
科学发展观作为统领我国经济社会发展全局的世界观和方法论，是新时期工程咨询行业的指导思想。

工程咨询业应按照科学发展观的要求，整合现有资源，以新的观念、新的形象、新的方法、新的角度做好工程咨询工作，努力寻求和探索工程咨询业的科学发展之路。

1、全力提高经济增长质量的科学发展之路
工程咨询除了在结构上和体制上要不断合理与优化外，新增财富在资源消耗和能源消耗上要越来越低；在对生态环境的干扰强度上要越来越小；在知识的含量上和非物质化方面要越来越高；在总体效益的获取上要越来越好。

随着我国固定资产的不断增加，工程咨询在指导建设上的作用越来越明显。

经济的增长应是一种良性的增长，而不是简单的膨胀，必须是符合科学发展观中对于经济增长质量要求的。

2、调控环境与发展平衡的科学发展之路
科学发展观不赞成单纯为了经济增长而牺牲环境的容量和能力，也不赞成单纯为了保持环境而不敢能动地开发自然资源。

二者之间的关系可以通过不同类型的调节和控制，达到在经济发展水平不断提高时，也能相应地将环境能力保持在较高的水平上。

为此，政府投资项目节能、节约资源和加强环保，引导社会投资项目走循环经济之路。

一些地区在构造“循环经济”、“生态补偿制度”、“工业生态园”、“全过程无害化控制”等，其根本目的都在维系人与自然之间的协调发展。

工程咨询行业要坚持走环境和发展协调发展的科学之路，积极推动地区可持续发展。

3、不断拓宽咨询业务领域
目前，国内项目投资决策及建设程序，还没有完全摆脱计划经济体制的影响，社会不少领域对工程咨询的认识不深不透，决策的科学化，民主化、程序化还需要进一步加强，尽管国内工程咨询公司服务市场的潜在需求很大，但实际上市场需求还很小。

随着投资体制的改革，投资主体的多元化必然
带来咨询客户的多元化，我们必须适应国家投资体制的变化，紧密结合各类投资主体的需要，以工程咨询为主业，围绕投资建设和项目咨询的全过程，以项目评估为基础，上下延伸即向工程项目的投资准备阶段、实施阶段以及后评价延伸，内外拓展到投资领域的政策咨询、规划咨询、管理咨询等。

把咨询服务开发到企业活动的全过程中去，从市场调查、项目投资、产品开发、技术改造、营销策略、内部管理、质量认证、人员培训到体制改革、机制转换、资产评估、产权重组、兼并收购、包装上市乃至关闭托管、破产清算以及企业发展规划、投资经营、科学管理、制度建设等方面，提供全方位、多层次、宽领域的服务。

所以，我们必须树立全面的市场观，要全面、准确地看到我们的市场，继续巩固、发挥工程项目评估的优势地位，提高宏观咨询研究的水平，不断提高咨询服务的质量和水平，继续为政府做好参谋，靠我们的质量、效率、信誉、实力和服务去开拓新的咨询业务。

四、结束语
在上述科学发展观指导和市场需求推动下，中国城市规划设计院和中国社科院城市发展与环境研究中心对战略、产业及空间咨询进行了研究，中国国际工程咨询公司按照科学发展观提出了“五个必须”的咨询理念，并对战略、产业和政策咨询进行了系统化研究。

与此同步，中国勘察设计协会咨询工作部紧跟时代潮流，市场需求及政策要求，凭借自身多年工程咨询服务的实践经验，总结提出了全新的“5+2”城市（区域）发展咨询理念。

“5+2”城市（区域）发展咨询理念将科学发展观贯穿于整个咨询服务当中，采用系统统筹的方法，集成城市各子系统发展要素，统筹宏观、中观、微观各层次关系，将传统的战略、产业、空间等业务孤岛系统集成——即将战略咨询、产业咨询、空间规划、投资咨询、管理咨询整合为一体（“5”），以政策研究与全程策划（“2”）贯彻始终的城市（区域）发展科学咨询模式。

通过对地区宏观定位（战略咨询）、中观研究（产业咨询和空间规划）和微观实施（投资咨询和管理咨询）三个部分的深入分析，对地区进行发展定位，统筹考虑地区战略定位、产业发展与空间布局；全面协调项目相关参与方，对接资金池与项目池（“2”），将适合地区产业发展的项目布局在有
限的土地资源空间上；对项目进行可持续发展规划，招商前置，订单式服务，重点将投融资咨询0与前期战略、产业和空间规划对接，并相互反馈修正，直至项目公司前期组建完毕。

同时，将政策咨询和项目策划贯穿项目全过程，保证了项目可行性，提高了项目影响力。

总之，科学发展观完善了工程咨询服务的科学流程，掀起了工程咨询服务的科学变革，引导了工程咨询服务的科学发展，丰富了工程咨询服务的科学理论，指导了工程咨询服务的科学实践，必将带给工程咨询服务全新的发展理念和咨询思路。

科学发展观指导下的“5+2”城市（区域）发展咨询理念也必将给我国工程咨询服务带来新的启迪和思路。

重庆市工程咨询协会会员名单：
表1：甲级单位32家
表2：乙级单位16家
表3：丙级单位51家
表4：外地驻渝备案单位2家
表5：联系会员单位11家
1、重庆远达水务有限公司
2、重庆建友工程造价咨询有限公司
3、重庆万州区光泰电力勘察设计有限公司
4、重庆路威土木设计公司
5、重庆三峰卡万塔环境产业有限公司
6、重庆永辰建设工程咨询有限公司
7、重庆都达投资咨询有限公司
8、重庆市巴渝水利规划院
9、重庆海发工程建设监理有限公司
10、重庆锦宝建筑工程咨询有限公司
11、重庆赛迪工程咨询有限公司。