10.公务员惩罚制度

3.惩戒的标准 3.惩戒的标准
我国公务员管理有关法规明确规定了惩戒的标准： 公务员有违反纪律的行为，尚未构成犯罪的，或者 虽然构成犯罪，但是依法不追究刑事责任的，应当 给予行政处分；情节轻微，经过批评教育后改正的， 可免予行政处分。
4.惩戒的前提 4.惩戒的前提
1 公务员有违反纪律的行为； 2 公务员违反纪律的行为尚未达到犯罪的程度； 3 公务员违反纪律的行为虽达到了犯罪的程度，但是依照
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散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动 组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； 玩忽职守，贻误工作； 拒绝执行上级依法作出的决定和命令； 压制批评，打击报复；
“禁令” 禁令”
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弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； 贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利； 违反财经纪律，浪费国家资财； 滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； 泄露国家秘密或者工作秘密； 在对外交往中损害国家荣誉和利益；
6.惩戒的批准权限 6.惩戒的批准权限
惩戒的批准权限是公务员惩戒制度至关重要的一环，一般由任 免机关批准，与机关的任免权限相一致。 开除是最严厉的行政惩戒，须报上级主管部门批准或备案。县 （市）以上国家机关开除公务员，即使其任免机关达不到县一 级的政府，也要报县（市）政府批准，县（市）以下的行政机 关无权开除公务员。 各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可以直接给予监察范围 内的公务员以“撤职”以下处分。 处分自批准之日起生效。惩戒决定要同本人见面，由本人签署 意见，并由被处分人保存一份，有关材料要立案保存。
意义
是维护国家行政机关正常工作秩 序，提高行政效率的重要保证。
五、公务员的惩戒
1. 惩戒的条件 1.有违纪行为
惩戒的条件
2.违纪行为尚未构成犯罪，或虽构 成犯罪，但依法不追究刑事责任
3.主观上有过错
2.惩戒的种类 2.惩戒的种类
六种惩戒 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除
声誉惩戒
实质惩戒 三类惩戒
复习思考题
1.试述公务员纪律的内容和意义。 1.试述公务员纪律的内容和意义。 2.公务员惩戒有哪些种类？ 2.公务员惩戒有哪些种类？ 3.公务员惩戒的程序有哪些？ 3.公务员惩戒的程序有哪些？ 4.公务员惩戒有哪些基本原则？ 4.公务员惩戒有哪些基本原则？ 5.公务员解除处分要注意哪几点？ 5.公务员解除处分要注意哪几点？
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中西公务员纪律的核心差别
• 我国公务员的纪律与西方国家相比在某些方面是相 • •
同的，例如均不得发表批评国家政策与措施的意见， 但也有重要差别： 1.与西方国家公务员的纪律主要针对事务类公务员 1.与西方国家公务员的纪律主要针对事务类公务员 不同，我国由于不区分政务类公务员与事务类公务 员，所有公务员需要服从的纪律是大体相同的。 2.与西方国家事务类公务员必须与政党保持中立不 2.与西方国家事务类公务员必须与政党保持中立不 同，我国公务员实行党管干部原则。各级公务员是 党的干部的重要组成部分，都必须服从中国共产党 的领导，贯彻中国共产党的路线、方针与政策，政 党与政府工作人员之间的交叉任职也非常普遍。
在工作中违反纪律、尚未构成犯罪，或者虽然构成犯 罪但是依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分， 予以惩戒。
二、公务员纪律的特征
法定性
普遍性
特征
全面性
强制性
三、公务员纪律——“16条禁令” 公务员纪律——“16条禁令” ——“16条禁令
公务员法第53条规定：公务员必须遵守纪律，不得 公务员法第53条规定：公务员必须遵守纪律，不得 有下列行为 政治、工作、经济、道德、外事等
10.解除处分的注意事项 10.解除处分的注意事项
解除处分问题，要注意以下几点： （1）受警告、记过、记大过、降级、撤职行政处分的，才可能 解除处分。受开除行政处分的，不存在解除处分问题。 （2）解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务，而是根据 公务员自身的素质、实际表现和职位空缺情况，按照任用程序重 新任命新职务和确定新级别。 （3）解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改 表现，二是法定的考验期限届满。
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参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； 违反职业道德、社会公德； 从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； 违反纪律的其他行为。
四、公务员纪律的意义
是公务员履行法定 义务的重要保证。 是公务员认真履行 职责的重要保证。 是贯彻执行党的基本 路线的重要保证。
7.惩戒的程序 7.惩戒的程序
初查 立案 调查取证
如实告知被调查的公务 并听取其陈述、 员，并听取其陈述、申辩
书面通知
作出处分决定
8.惩戒的基本原则 8.惩戒的基本原则
事实清楚 手续完备
证据确凿
原则
程序合法
定性准确
处理恰当
9. 解除处分
解除处分是指公务员在受开除以外的处分后， 解除处分 在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪 行为的，处分期满后，原处分机关解除其所受 处分的一种行政行为。
• 例如英国公务员纪律规定，禁止文官参加政治活动，
其内容包括文官不得兼任议员，不得作为议员候选 人或帮助议员候选人从事竞选活动，不得参加政党， 不得参加职工大会及其组织的活动，不得就全国性 政治争论发表谈话，不准发表批评政府政策与措施 的意见，强调任何时候都必须对政治问题保持缄默， 要为当时的政府服务而不应强调本人的政治见解。 美国公务员纪律规定，事务类公务员不得参加政治 竞选活动，不得担任政党的候选人，不得与劳动工 人联合组织团体联合采取共同的集体行动，不得为 政治目的而进行金钱或有价值物质的募捐等。 日本公务员纪律规定，事务类公务员不得为政党或 政治目的谋求或接受捐款及其他利益，不得以任何 形式参与这些行为；不得担任政党或其他政治团体 的负责人、政治顾问或其他有同等作用的职务；不 得担任公职候选人。
（4）公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。 （5）公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不 再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复 原级别、原职务。 （6）解除处分要做到程序合法、手续完备。
六、国外公务员的纪律与惩戒
各国对公职人员都规定明确的纪律和惩处办法，违反 刑法者由法院审理，违反纪律者由行政部门处理。 西方公务员纪律的“根本底线”——政治中立 尤其是对于事务官来说。 不得参加竞选。 所以，纪律的两条——政治中立&禁止参选
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对上级是否服从？
• 1.无条件服从 1.无条件服从 • 2.有条件服从 2.有条件服从 • 3.只服从法律 3.只服从法律
1.日本 公务员法》 1.日本《公务员法》的规定 日本《
对公职人员进行处分时， 1.处分者必须“向被处分者提交记有处分理由的说明 书”， 2.“说明书应写明，对该处分如有不服，有权向人事 院提出申请”； 3.被处分者认为不符合事实或处分不当时，可以要求 人事院进行“公平审查”。 4.人事院接到这种请求后，组织“公平审查委员会” 调查、审理、裁决这种处分是否正当。 5.审理过程中，被处分者和处分者有权出席全部审理 会议，有权陈述自己的理由和意见，有权让证人和辩 护人出席作证或辩护，提供证据。 6.人事院经过调查审理后，认为处分不当，有权取消 处分，并指示原处分机关，“补发职员因受处分少发 的工资”。 7.人事院的判决，是行政处分的最终裁决。
2.法国《公务员总章程》的规定
对公职人员的纪律处分有11种： 警告； 训诫； 取消一次晋升机会； 减薪； 降职； 调动工作； 降级； 强制退休； 撤职，但保留领取退休金权利； 撤职，停止领取退休金权利； 临时解除职务，时间不超过6个月，在这期间不付给一切报酬。 处分材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人对处 分不服，可以控告到行政法院要求重审，以免冤处。
法律规定不追究刑事责任。
5.公务员惩戒的处分期 5.公务员惩戒的处分期
我国公务员法规定：
警告的处分期为半年； 记过的处分期为一年； 记大过的处分期为18个月，降级、撤职的处分期为二年。 记大过的处分期为18个月，降级、撤职的处分期为二年。 公务员在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、 记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职 处分的，按照规定降低级别。
10.公务员惩罚制度 10.公务员惩罚制度
一、公务员纪律与惩戒
• 公务员纪律是指各级机关为了维护公务员队伍的正常 公务员纪律是指各级机关为了维护公务员队伍的正常
秩序，保证正常地开展工作而制定的指导、调整、规 范公务员行为的准则，是公务员必须遵守的行为规范。
• 公务员的惩戒是公务员管理的重要环节。各级机关对 公务员的惩戒是公务员管理的重要环节。各级机关对