中国电力市场竞价上网机制模式研究

中国电力市场竞价上网机制模式研究1

邢棉

华北电力大学数理学院河北保定（071003）

E-mail：xingchenyijiu09@

摘 要：随着全球经济的迅速发展，电力市场改革也越来越受到人们的关注。本文在电力市场“厂网分开，竞价上网”的改革方案下，研究中国现行的上网电价模式，即两部制电价和单一制电价。分析这两种电价的优缺点，指出竞价上网中存在的问题。就这些问题提出解决方法，来为竞价上网营造良好的市场环境。

关键词：电力市场，竞价上网，市场环境

1．前言

1.1中国电力市场的现状及特点

随着中国经济的不断改革，中国电力工业在新世纪到来之时也发生了根本变化，主要表现为从电力供应不足到电力供应过剩。为了实现电力工业长期可持续发展，1999年国家经贸委提出了“厂网分开，竞价上网”的改革方案。对中国电力工业来说，这种转变的核心是经营观念的巨大转变，由原来的拉动型变为营销拉动型。中国电力发展“十五”规划明确提出，要进一步深化电价改革，改革电价审批制度。根据“厂网分开，竞价上网”的要求，健全合理的电价形成机制，加强对电价的法规监督和管理。“厂网分开，竞价上网”已是大势所趋，迫在眉睫，而有关如何竟价却还在研讨争论中，至今没有一个普遍认同的游戏规则。

1.2电价改革中遇到的困难

东北作为电力改革试点，在实践中遇到很多难题，东北电力市场几次处于停滞状态，从一定意义上讲，遇到两大联动难题、电网输送瓶颈、容量电价之困。

1.2.1两大联动难题

从2003年宣布进行模拟运行以来，东北电力市场可谓步履艰难。而从2005年底开始，东北电力市场再度处于停滞状态，事情发展到现在，甚至部分电厂出现退市的尴尬局面。此次停滞的主要原因，就是煤价的上涨，煤电联动未能及时到位[2]。在一个健全的市场，上游成本的上涨可以直接推导到下游。不论发电商直接提高交易报价消化煤价成本，还是依靠政策实现煤电联动，都直接导致电网企业利益的削减。因为销售电价是固定的，上网电价的提高必然挤压电网的利益空间。要保持区域电力市场竞价上网的长期稳定，必须解决好两个联动，一个是煤电联动，还有一个是上网电价与销售电价的联动。

1.2.2 电网输送瓶颈

东北电力市场是中国第一个电力区域市场改革试点。试点区域涉及三点一区：辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古东部地区[3]。事实上，当初国家决定在东北进行区域电力改革的第一个试点，主要是因为东北电力供应相对宽松，便于竞价上网。而由于东北电力市场的主要集中在南部辽宁一带，由于电网通道的约束，东北北部的电要送到南方受到输送通道的限制，导致了省内各发电企业之间的激烈竞争。这种状况推行区域电力市场、平衡区域电力供应的初

1本课题得到高等教育博士点专项基金(20040079008)的资助。

衷无法实现。

1.2.3 容量电价之困

中国实行的上网电价机制为两种，即两部制电价和单一制电价[4]。目前东北区域电力市场实行两部制电价、全电量竞争的竞价模式。两部制电价在“厂网分开，竞价上网”的市场化运作过程中，发现有其明显的缺陷。电力体制改革处于停滞状态，根本原因在于理论的缺失和制度的不合理。

2．中国电力市场上网模式分析

2.1竞价上网的优点

电力工业长期被视为天然的垄断行业，一般都采取建立公共垄断企业，垄断企业的效率低下，服务低劣，正是由于这些原因提出了“厂网分开，竞价上网”。“厂网分开，竞价上网”即让发电厂在上网电价上展开竞争。竞价上网后发电厂展开行业内的竞争对电力发展起着积极作用。

2.1.1有利于发电厂建立现代企业制度，使得电力企业按市场规律进行，集中精力搞好企业管理

过去的定价机制存在很多的人为干扰因素，企业通过许多非生产途径让上报价格尽量有利于自己，分散了企业的很多精力。竞价上网后各发电厂展开公平竞争，谁的成本低，谁就可以获得较好的效益。因此，各发电厂都将积极采取措施降低成本。比如：采用先进的管理方法，降低消耗提高企业的经济利益；对老的发电设备进行技术改造或引进先进的设备以提高生产效率；提高职工业务能力等等。这些措施在降低企业的成本，提高企业竞争力的同时，也使社会资源得到了优化配置，避免了浪费，发电厂在追求自身利益时，也增加了社会总福利。

2.1.2消除价格滞后的现象

各发电厂实行竞价上网，上网电价将随着发电厂生产经营成本的变化而变化。煤价上涨，发电成本增加，上网电价也将随之上涨。当发电量供大于求时，上网电价也将下降，此时，生产成本较高的发电厂就会采取各种措施以降低生产成本，最终达到上网电价等于发电厂的边际成本。

2.2中国现行的上网电价模式及优缺点

价格机制是市场机制的核心，“厂网分开，竞价上网”的目的也就是要理顺电力市场的价格机制。尽快建立适应电力市场变化的、合理的价格机制是电力改革的方向。中国实行的上网电价机制为两种，即两部制电价和单一制电价[5]。

2.2.1两部制电价规则

两部制电价，即上网电价与电量电价两部分构成。容量电价根据边际成本和少量收益构成，对不同电能质量的电厂（机组）分类别支付容量电价，同类机组容量电价相等，电量电价则根据变动成本和合理收益而定。两部制电价可以使发电企业由于拥有发电容量而获得较为稳定的资本投资收益，并能为电网储备较多的备用容量，使电网的安全性有可靠的容量保

证。由于能获得稳定的投资回报，其价格机制受到投资方的欢迎并受到理论界的推广。但在竞价上网市场化运作的过程中，却发现一定的问题。两部制电价不利于网际间相互购电，不利于中小电厂的合并，不利于电网调峰等。

2.2.2单一制电价规则

单一制电价是按长期边际成本法计算出各发电企业社会平均价格，并以此电价为基点，允许企业根据市场需求和自身的成本状况在一定的范围内浮动所供电量的价格。单一制电价其操作简单、结算直观而在实践中广泛应用。

两部制电价与单一制电价以各自的优缺点相互并存，各自适用于一定的范围，但随着电力市场竞争力加强，电力市场的完善两部制电价将广泛被推广。

2.3为竞价上网营造市场环境

对于电力市场搞市场经济来说，不仅仅要搞好市场经济，电力竞争性市场模式也有好坏之分。在强调市场作用时，必须看到计划的指导作用。为使竞价上网能正常运行，还须进行下列工作。

2.3.1电网规划

电网规划的实质是建立具有较高配电效率的统一、开放的电力市场，使电力行业内各市场主体进行公平竞争。目前，全国电网分割成六大区域性电网，各大电网之间实行有效的互联，在实行“厂网分开，竞价上网”之后，加快全国电网互联建设显的尤为重要[6]。只有在电网全国互联的前提下才能建立全国同样的电力市场，才能在全国范围内实现电力资源的优化配置，从而提高电力行业的整体经济效益。因此，实现好电网规划是当前电力体制改革的重要内容之一。

2.3.2价格要随动

竞价上网不仅要求发电侧进行竞价，而且，需求侧的电价也应该与之相应的变动，要把竞价上网获得的收益和风险让消费者来共同承担[7]。只有这样，才能确保竞价上网的正常运转。反之，就会发生像美国加州那样的电力危机。

2.3.3政策要灵活

在一个平等的平台上竞争对大部分的发电企业是公平的，它有助于企业效率、降低成本，有助于电价回归到社会认可的平均水平。但是，却不利于特殊发电企业的发展，如火电厂的脱硫工程，风力电站以及垃圾焚烧电厂等。对于这些企业，竞价机制也要遵循，政府不应该在电价这块给予区别，如果区别对待会影响竞价机制的正常运转[8]。但是，如果政府想支持这些企业的发展，可以采取减免税收和费用，或按发电量给予补贴政策。作到对政府管电、办电模式的改革，要把企业改革、政府改革和制度改革结合起来。

3．小结

以上是对电力市场竞价上网机制的分析，主要是通过查阅，分析参考文献和当前的实际情况而总结出来的。本文在电力市场“厂网分开，竞价上网”的改革方案下，研究中国现行的上网电价模式，即两部制电价和单一制电价。分析这两种电价的优缺点，并分析竞价上网中存在的问题。就这些问题提出解决办法，来为竞价上网营造市场环境。