英国的公务员养老保险制度及其启示
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《北京行政学院学报》2012 年第 5 期
●法律·社会
中图分类号：F890.2 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2012）05-0106-05
英国的公务员养老保险制度及其启示
□龙玉其
（首都师范大学 管理学院，北京 １０００８９）
摘 要：英国的公务员养老保险制度实行国家基本养老保险、公务员职业养老保险和个人自愿养老储蓄相结合 的三层次部分积累模式，与普通国民养老保险制度相融合。从公务员与其他群体养老保险制度的比较来看，并没 有出现公务员与其他群体之间养老保险待遇的较大差距。 总结英国的公务员养老保险制度的经验教训可以为 中国公务员养老保险制度改革提供参考。
（4）Nuvos 计划。 这是在 1972 年公务员年金法 中的一项法定计划，是在 2004 年金融法案下的注 册计划。 适用于 2007 年 7 月 30 日后加入公务员 队伍的人。 在开始工作时， 如果自己没有别的选 择，自动加入该计划，自己也可以选择开设一个伙 伴养老金账户（后面将介绍）代替该计划。 如果之 前参加了一个职业养老金计划，可以转入该计划。 如果参加的是个人养老金计划，也可以转入，或者 在为个人养老金计划缴费的同时加入该计划，但 需要在上岗的前 12 个月内提出。
计划 类别
计划名称
表 1 英国主要的公职人员养老金计划
领取养老金 领取养老金的最 成员缴
的正常年龄
低年龄
费率
雇主缴费率
养老金计 算基础
积累率
一次性退 目前 休金 状况
传统计划 （Classic）
55（2006 年 4 月前
60
为 50）
1.5%
18.9%
最后工资
3 年的养
1/80
关闭
老金
传统加值计划
限，从男性缴费 44 年，女性缴费 39 年，下降到男 女均为 30 年。 在一些情况下，“合格年限”可以相 应减少，比如，在抚养 16 岁以下的未成年人、照料 接受照顾津贴的人每周 35 小时以上、照顾老弱病 残而不能工作的，可以计入“合格年份”。 这一点主 要是针对已婚的家庭妇女， 但至少需要拥有正常 情况下一半的“合格年份”才能领取全额的基本养 老金。 对有能力工作、愿意工作但没有工作而领取 失业救济金的时间， 可以不缴费， 但这期间计算 “合格年限”。
务员职业养老保险制度不断改革和完善， 迄今为 止，已经有五类主要的公务员职业养老金制度（见 表 1），部分制度已经不对新公务员开放。
（1）传统计划（Classic）。 传统计划是基于公务 员退休前最后一年的工资计算的现收现付制职 业养老金计划，大部分缴费由雇主负担，加入该 计划的成员需要为配偶的未来养老金缴费 （1.5%）。 2002 年 9 月 30 日之前，提供给公务员的 养老金计划仅仅是基本的公务员基本养老金计 划 （PCSPS）（2002 年起称为舒张计划）。 从 2002 年 10 月 1 日起， 新参加工作的公务员不能加入 传统计划。
（Classicplus）
公
务
优质计划
员
（Premium）
伙伴计划 （Partnership）
60
55
3.5%
-
最后工资
60
55（2006 年 4 月前 为 50）
3.5%
-
最后工资
55-75
-
根据年龄在 3%自愿
年金
12.5%
1/60
用减少养 关闭
老金换取
1/60
用减少养 关闭
老金换取
-
用减少养 开放
（三）自愿养老金计划 可供选择的自愿养老金计划主要包括购买增 加养老金计划、参加额外自愿缴费养老金计划、参 加利益相关者养老金计划等。 （1）增加的（added）养老金计划。 对那些是传 统计划 、传统加值计划 、优质计 划 、Nuvos 计 划的 成员，都可以通过购买增加的养老金来提升养老 金水平， 增加的养老金在退休后随着传统计划、 传统加值计划、nuvos 计划的养老金一起支付，在 每年的领取前实行指数化调整。 收益不取决于投 资收益，风险较小，每年随零售价格指数进行调 整。 购买增加的养老金有最高数额限制，而且随 着通货膨胀进行调整。 个人缴费可以按月从工 资中扣除，也可以一次性缴费。 如果按月缴费， 可以选择一个固定的数量或比例。 按固定数额 缴费时，在未来领取的养老金数额将减少，因为 税率是根据年龄进行增长的，年龄越大，需要缴 费越多。 （2）公 务 员 额 外 （additional） 自 愿 缴 费 养 老 金 。 有两个附加自愿缴费计划的提供者： 苏格兰寡妇 计 划 和 标 准 生 命 计 划 （Scottish Widows and Standard Life）， 二者提供一系列的投资方案选择。 可以缴费至 100%免税收入或者 3600 英镑， 这些 缴费都免税。 额外的自愿养老金计划养老金可以 在 55 岁 （如果在 2006 年 4 月 6 日前拥有一个附 加自愿缴费养老金账户，则可以是 50 岁）至 75 岁 之间的任何时候提取， 可以领取账户基金总额 25%的一次性免税养老金。 如果退休前死亡，将支 付指定的受益人一次性养老金。 （3） 利 益 相 关 者 养 老 金 计 划 （Stakeholder）。 利益相关者养老金是一种个人养老金， 向一个 养老金提供者缴费建立退休基金,退休时可以用 积累的基金购买年金。 在养老金提供者那里开 立一个利益相关者养老金账户， 可以缴费至 100%的 应 税 收 入 或 者 3600 英 镑 ， 雇 主 不 用 缴
最后工资
1/70 （最大 35/70）
用减少养 老金换取
开放
消 1992 年计划
55
防
员 2006 年计划
60
50
11%
26.5%
最后工资
1/60 用减少养 关闭
（最大 40/60） 老金换取
55
8.5%
14.2%
最后工资
1/60 用减少养 开放
（最大 45/60） 老金换取
国民 1995 年计划
60
（2）国家基本养老保险的待遇。 针对不同的 对象和不同的情况， 国家基本养老金主要包括 A、B、C、D 四类。 A 类基本养老金主要是针对雇员 本人的养老金， 完全依靠雇员自己的缴费获得， 实行指数化调整，与零售物价格指数挂钩。 待遇 领取标准与“合格年限”直接相关，“合格年限”每 少一年，相应降低一定的养老金比例，但如果达 不到 1/4 的“合格年限”，则不能领取养老金。 养老 金可以推迟领取，每推迟一年，养老金提高 7.5%， 最多推迟五年。 B 类基本养老金主要针对那些仅 依靠自己的缴费不能领取 A 类基本养老金者，是 缴纳国民保险费者的配偶或者前配偶。 C 类基本 养老金从 1970 年开始实施，主要针对在 1948 年 已经达到领取养老金年龄的老人，是一种免费的 养老金，全部由国家财政负担。 D 类基本养老金 又叫高龄养老金，主要针对 80 岁以上的老年人， 从 1971 年开始实施。 此外，国家基本养老金的待
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《北京行政学院学报》2012 年第 5 期
●法律·社会
费。 利益相关者养老金提供一系列的投资选择。 如果个人没有选择投资方案， 则按默认的方案 进行投资。 可以在 50 岁（2010 年为 55 岁）至 75
岁之间的任何时候领取利益相关者养老金，不 管工作与否。 可 以领取 最高 25%的 一次性 免税 养老金。
健康
服务
系统 2008 年计划
65
50
5-8.5%
14.0%
最后工资
1/80
3 年的养 关闭
老金
55
5-8.5%
-
最后工资
1/60
用减少养 开放
老金换取
地方 政府
1997 年计划 2008 年计划
65 50（最低服务 25 年） 5-6%
（3）传统加值计划（Classic Plus）。 传统加值计 划是 2002 年 9 月 30 日 前 的 公 务 员 基 本 养 老 金 计划（PCSPS）(（Classic）和 2002 年 10 月 1 日后优 质计划（Premium）二者的结合。 在资金筹集方面， 2002 年 9 月 30 日前， 个人需要为遗属养老金缴 费，费率为 1.5%，从 2002 年 10 月 1 日起，个人缴 费增加到 3.5%。 个人缴费是强制性的，如果在退 休时仍然单身，可以退还部分缴费。 雇主承担大 部分缴费，缴费水平由精算师根据养老金的支出 决定。
关键词：英国；公务员；养老保险
英国公务员养老保险制度采取国家基本养 老保险、公务员职业养老保险和个人自愿养老储 蓄相结合的三层次模式，与国民养老保险制度相 融合。 二战以后，英国的公务员养老保险制度不 断改革和调整，追求公平与效率的平衡。 研究英 国的公务员养老保险制度，可以为中国乃至其他 各国的公务员养老保险制度改革提供借鉴。
收 稿 日 期 ：2012-03-01 作 者 简 介 ：龙 玉 其 （1982-），男 ，首 都 师 范 大 学 管 理 学 院 讲 师 ，管 理 学 博 士 。
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《北京行政学院学报》2012 年第 5 期
●法律·社会
遇还包括病残待遇。 （二）公务员职业养老保险制度 在 1972 年《公务员年金法》的基础上，英国公
（2）优质计划（Premium）。 优质计划是一种现 收现付制的公务员职业养老金计划。 2007 年 7 月 30 日起， 优质计划不对新加入公务员队伍的人开 放。 缴费由雇主和雇员缴费组成，其中雇主缴费占 总缴费份额的大部分， 缴费水平由精算师根据需 要支付的养老金数额决定。 个人必须缴费，缴费率 为个人收入的 3.5%。 在产假期间，如果个人的工资 减少，雇主仍然按原来的正常工资缴费，个人按减 少的工资缴费。 如果是高收入者，则对养老金缴费 有收入限制（封顶线）。 但如果是在 1989 年 6 月 1 日前加入该计划者，则没有缴费上限。
（5）伙伴养老金账户（partnership）。 伙伴养老 金账户是一种雇主缴费的利益相关者养老金计 划，个人可以不用缴费。 如果个人缴费，雇主将另 外最高给予个人收入 3%的缴费匹配。 这些缴费由 计划的提供者进行投资取得收益， 退休时个人用 积累的资金购买年金计划， 或者在死亡时让予指 定的人。 需要开立一个伙伴养老金账户，雇主每月 将根据本人的年龄和工资向账户缴费， 如果个人 缴费，雇主最高匹配个人工资的 3%。 个人可以在 55 岁~75 岁之间领取一次性的免税退休金。 如果 个人离开公务员岗位，可以带走养老金。
一、英国的公务员养老保险制度
（一）国家基本养老保险制度 1975 年通过、1978 年 4 月 6 日生效的《社会 保障法案》（1975 Social Security Act）,正式引入了 国 家 基 本 养 老 保 险 制 度 ， 并 通 过 1986 年 、1992 年、2007 年等后来的历次改革得到了逐步完善。 （1） 国家基本养老保险的缴费。 雇员在职期 间，需要按规定缴纳保险费，2010-2011 年，收入在 5044 英镑及以上的雇员或 5075 英镑以上的自雇 人员，需要向国民保险缴费。 缴费基数不是根据雇 员所取得的工资收入， 而是以周最低收入乘以 52 计算[1]47。 缴费需要达到足够的“合格年限”，如果在 达到退休年龄前没有足够的合格年限， 则不能领 取全额的国家基本养老金。 领取全额的国家基本 养老金的合格年限取决于年龄和性别。 1945 年 4 月 6 日前出生的男性需要缴费 44 年，之后出生的 男性为 30 年；1950 年前出生的女性需要缴费 39 年，之后出生的女性为 30 年。 从 2010 年 4 月 6 日 起， 英国减少领取全额国家基本养老金的资格年
务年限
2.4%
65
最低 5 年以上服 1.8%
务年限
32.15% -
最后工资 1/40 或者 1/80 3 年的养 关闭 老金
最后工资
1/40
2.25 年的 开放
养老金
警察
1987 年计划 2006 年计划
55
48.5
11%
（工作 30 年后）
55
55
9.5%
24.2% -
1/60 用减少养 最后工资 （最大 40/60） 老金换取 关闭
老金换取
Nvos
65
（2007 年 7 月以后）
55
3.5%
-
终生平均
1/43
用减少养 开放
收入
老金换取
1975 年计划
55
军队
2005 年计划
55
38
0
29.4%
最后工资
1/69
3 年的养 关闭
老金
40
0
-
最后工资
1/70
3 年的养 开放
老金ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
法官
1981 年计划 1993 年计划
65
最低 5 年以上服 1.8-
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中图分类号：F890.2 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2012）05-0106-05
英国的公务员养老保险制度及其启示
□龙玉其
（首都师范大学 管理学院，北京 １０００８９）
摘 要：英国的公务员养老保险制度实行国家基本养老保险、公务员职业养老保险和个人自愿养老储蓄相结合 的三层次部分积累模式，与普通国民养老保险制度相融合。从公务员与其他群体养老保险制度的比较来看，并没 有出现公务员与其他群体之间养老保险待遇的较大差距。 总结英国的公务员养老保险制度的经验教训可以为 中国公务员养老保险制度改革提供参考。
（4）Nuvos 计划。 这是在 1972 年公务员年金法 中的一项法定计划，是在 2004 年金融法案下的注 册计划。 适用于 2007 年 7 月 30 日后加入公务员 队伍的人。 在开始工作时， 如果自己没有别的选 择，自动加入该计划，自己也可以选择开设一个伙 伴养老金账户（后面将介绍）代替该计划。 如果之 前参加了一个职业养老金计划，可以转入该计划。 如果参加的是个人养老金计划，也可以转入，或者 在为个人养老金计划缴费的同时加入该计划，但 需要在上岗的前 12 个月内提出。
计划 类别
计划名称
表 1 英国主要的公职人员养老金计划
领取养老金 领取养老金的最 成员缴
的正常年龄
低年龄
费率
雇主缴费率
养老金计 算基础
积累率
一次性退 目前 休金 状况
传统计划 （Classic）
55（2006 年 4 月前
60
为 50）
1.5%
18.9%
最后工资
3 年的养
1/80
关闭
老金
传统加值计划
限，从男性缴费 44 年，女性缴费 39 年，下降到男 女均为 30 年。 在一些情况下，“合格年限”可以相 应减少，比如，在抚养 16 岁以下的未成年人、照料 接受照顾津贴的人每周 35 小时以上、照顾老弱病 残而不能工作的，可以计入“合格年份”。 这一点主 要是针对已婚的家庭妇女， 但至少需要拥有正常 情况下一半的“合格年份”才能领取全额的基本养 老金。 对有能力工作、愿意工作但没有工作而领取 失业救济金的时间， 可以不缴费， 但这期间计算 “合格年限”。
务员职业养老保险制度不断改革和完善， 迄今为 止，已经有五类主要的公务员职业养老金制度（见 表 1），部分制度已经不对新公务员开放。
（1）传统计划（Classic）。 传统计划是基于公务 员退休前最后一年的工资计算的现收现付制职 业养老金计划，大部分缴费由雇主负担，加入该 计划的成员需要为配偶的未来养老金缴费 （1.5%）。 2002 年 9 月 30 日之前，提供给公务员的 养老金计划仅仅是基本的公务员基本养老金计 划 （PCSPS）（2002 年起称为舒张计划）。 从 2002 年 10 月 1 日起， 新参加工作的公务员不能加入 传统计划。
（Classicplus）
公
务
优质计划
员
（Premium）
伙伴计划 （Partnership）
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3.5%
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最后工资
60
55（2006 年 4 月前 为 50）
3.5%
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最后工资
55-75
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根据年龄在 3%自愿
年金
12.5%
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用减少养 关闭
老金换取
1/60
用减少养 关闭
老金换取
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用减少养 开放
（三）自愿养老金计划 可供选择的自愿养老金计划主要包括购买增 加养老金计划、参加额外自愿缴费养老金计划、参 加利益相关者养老金计划等。 （1）增加的（added）养老金计划。 对那些是传 统计划 、传统加值计划 、优质计 划 、Nuvos 计 划的 成员，都可以通过购买增加的养老金来提升养老 金水平， 增加的养老金在退休后随着传统计划、 传统加值计划、nuvos 计划的养老金一起支付，在 每年的领取前实行指数化调整。 收益不取决于投 资收益，风险较小，每年随零售价格指数进行调 整。 购买增加的养老金有最高数额限制，而且随 着通货膨胀进行调整。 个人缴费可以按月从工 资中扣除，也可以一次性缴费。 如果按月缴费， 可以选择一个固定的数量或比例。 按固定数额 缴费时，在未来领取的养老金数额将减少，因为 税率是根据年龄进行增长的，年龄越大，需要缴 费越多。 （2）公 务 员 额 外 （additional） 自 愿 缴 费 养 老 金 。 有两个附加自愿缴费计划的提供者： 苏格兰寡妇 计 划 和 标 准 生 命 计 划 （Scottish Widows and Standard Life）， 二者提供一系列的投资方案选择。 可以缴费至 100%免税收入或者 3600 英镑， 这些 缴费都免税。 额外的自愿养老金计划养老金可以 在 55 岁 （如果在 2006 年 4 月 6 日前拥有一个附 加自愿缴费养老金账户，则可以是 50 岁）至 75 岁 之间的任何时候提取， 可以领取账户基金总额 25%的一次性免税养老金。 如果退休前死亡，将支 付指定的受益人一次性养老金。 （3） 利 益 相 关 者 养 老 金 计 划 （Stakeholder）。 利益相关者养老金是一种个人养老金， 向一个 养老金提供者缴费建立退休基金,退休时可以用 积累的基金购买年金。 在养老金提供者那里开 立一个利益相关者养老金账户， 可以缴费至 100%的 应 税 收 入 或 者 3600 英 镑 ， 雇 主 不 用 缴
最后工资
1/70 （最大 35/70）
用减少养 老金换取
开放
消 1992 年计划
55
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员 2006 年计划
60
50
11%
26.5%
最后工资
1/60 用减少养 关闭
（最大 40/60） 老金换取
55
8.5%
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最后工资
1/60 用减少养 开放
（最大 45/60） 老金换取
国民 1995 年计划
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（2）国家基本养老保险的待遇。 针对不同的 对象和不同的情况， 国家基本养老金主要包括 A、B、C、D 四类。 A 类基本养老金主要是针对雇员 本人的养老金， 完全依靠雇员自己的缴费获得， 实行指数化调整，与零售物价格指数挂钩。 待遇 领取标准与“合格年限”直接相关，“合格年限”每 少一年，相应降低一定的养老金比例，但如果达 不到 1/4 的“合格年限”，则不能领取养老金。 养老 金可以推迟领取，每推迟一年，养老金提高 7.5%， 最多推迟五年。 B 类基本养老金主要针对那些仅 依靠自己的缴费不能领取 A 类基本养老金者，是 缴纳国民保险费者的配偶或者前配偶。 C 类基本 养老金从 1970 年开始实施，主要针对在 1948 年 已经达到领取养老金年龄的老人，是一种免费的 养老金，全部由国家财政负担。 D 类基本养老金 又叫高龄养老金，主要针对 80 岁以上的老年人， 从 1971 年开始实施。 此外，国家基本养老金的待
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《北京行政学院学报》2012 年第 5 期
●法律·社会
费。 利益相关者养老金提供一系列的投资选择。 如果个人没有选择投资方案， 则按默认的方案 进行投资。 可以在 50 岁（2010 年为 55 岁）至 75
岁之间的任何时候领取利益相关者养老金，不 管工作与否。 可 以领取 最高 25%的 一次性 免税 养老金。
健康
服务
系统 2008 年计划
65
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14.0%
最后工资
1/80
3 年的养 关闭
老金
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5-8.5%
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最后工资
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用减少养 开放
老金换取
地方 政府
1997 年计划 2008 年计划
65 50（最低服务 25 年） 5-6%
（3）传统加值计划（Classic Plus）。 传统加值计 划是 2002 年 9 月 30 日 前 的 公 务 员 基 本 养 老 金 计划（PCSPS）(（Classic）和 2002 年 10 月 1 日后优 质计划（Premium）二者的结合。 在资金筹集方面， 2002 年 9 月 30 日前， 个人需要为遗属养老金缴 费，费率为 1.5%，从 2002 年 10 月 1 日起，个人缴 费增加到 3.5%。 个人缴费是强制性的，如果在退 休时仍然单身，可以退还部分缴费。 雇主承担大 部分缴费，缴费水平由精算师根据养老金的支出 决定。
关键词：英国；公务员；养老保险
英国公务员养老保险制度采取国家基本养 老保险、公务员职业养老保险和个人自愿养老储 蓄相结合的三层次模式，与国民养老保险制度相 融合。 二战以后，英国的公务员养老保险制度不 断改革和调整，追求公平与效率的平衡。 研究英 国的公务员养老保险制度，可以为中国乃至其他 各国的公务员养老保险制度改革提供借鉴。
收 稿 日 期 ：2012-03-01 作 者 简 介 ：龙 玉 其 （1982-），男 ，首 都 师 范 大 学 管 理 学 院 讲 师 ，管 理 学 博 士 。
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《北京行政学院学报》2012 年第 5 期
●法律·社会
遇还包括病残待遇。 （二）公务员职业养老保险制度 在 1972 年《公务员年金法》的基础上，英国公
（2）优质计划（Premium）。 优质计划是一种现 收现付制的公务员职业养老金计划。 2007 年 7 月 30 日起， 优质计划不对新加入公务员队伍的人开 放。 缴费由雇主和雇员缴费组成，其中雇主缴费占 总缴费份额的大部分， 缴费水平由精算师根据需 要支付的养老金数额决定。 个人必须缴费，缴费率 为个人收入的 3.5%。 在产假期间，如果个人的工资 减少，雇主仍然按原来的正常工资缴费，个人按减 少的工资缴费。 如果是高收入者，则对养老金缴费 有收入限制（封顶线）。 但如果是在 1989 年 6 月 1 日前加入该计划者，则没有缴费上限。
（5）伙伴养老金账户（partnership）。 伙伴养老 金账户是一种雇主缴费的利益相关者养老金计 划，个人可以不用缴费。 如果个人缴费，雇主将另 外最高给予个人收入 3%的缴费匹配。 这些缴费由 计划的提供者进行投资取得收益， 退休时个人用 积累的资金购买年金计划， 或者在死亡时让予指 定的人。 需要开立一个伙伴养老金账户，雇主每月 将根据本人的年龄和工资向账户缴费， 如果个人 缴费，雇主最高匹配个人工资的 3%。 个人可以在 55 岁~75 岁之间领取一次性的免税退休金。 如果 个人离开公务员岗位，可以带走养老金。
一、英国的公务员养老保险制度
（一）国家基本养老保险制度 1975 年通过、1978 年 4 月 6 日生效的《社会 保障法案》（1975 Social Security Act）,正式引入了 国 家 基 本 养 老 保 险 制 度 ， 并 通 过 1986 年 、1992 年、2007 年等后来的历次改革得到了逐步完善。 （1） 国家基本养老保险的缴费。 雇员在职期 间，需要按规定缴纳保险费，2010-2011 年，收入在 5044 英镑及以上的雇员或 5075 英镑以上的自雇 人员，需要向国民保险缴费。 缴费基数不是根据雇 员所取得的工资收入， 而是以周最低收入乘以 52 计算[1]47。 缴费需要达到足够的“合格年限”，如果在 达到退休年龄前没有足够的合格年限， 则不能领 取全额的国家基本养老金。 领取全额的国家基本 养老金的合格年限取决于年龄和性别。 1945 年 4 月 6 日前出生的男性需要缴费 44 年，之后出生的 男性为 30 年；1950 年前出生的女性需要缴费 39 年，之后出生的女性为 30 年。 从 2010 年 4 月 6 日 起， 英国减少领取全额国家基本养老金的资格年
务年限
2.4%
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最低 5 年以上服 1.8%
务年限
32.15% -
最后工资 1/40 或者 1/80 3 年的养 关闭 老金
最后工资
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2.25 年的 开放
养老金
警察
1987 年计划 2006 年计划
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48.5
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（工作 30 年后）
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9.5%
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（2007 年 7 月以后）
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用减少养 开放
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老金换取
1975 年计划
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2005 年计划
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老金ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
法官
1981 年计划 1993 年计划
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