住房保障信息系统解决方案技术白皮书

住房保障信息系统解决方案

技术白皮书

北京中科汇联信息技术有限公司

目录

一、政策背景 (1)

二、面临问题 (2)

三、中科汇联解决方案 (3)

（一）业务需求 (3)

（二）解决方案 (4)

2．1总体设计 (4)

2．2业务管理部分 (5)

2．2. 1平台架构 (5)

2．2. 2功能范围 (6)

2．2. 3系统介绍 (7)

2．3电子政务网站 (11)

2．3. 1架构设计 (12)

2．3. 2功能介绍 (12)

四、系统优势 (16)

五、案例展示 (17)

六、附录：公司介绍 (19)

6．1专业优势 (19)

6．2成功案例 (19)

6．3中科汇联产品线 (20)

一、政策背景

住房问题是领导和百姓关心的第一民生问题。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。同时还提出：“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”温家宝总理在考察新加坡住房保障制度时深情地说：“如果提起人民生活，我最为关注的是住房问题。”“政府的职责最重要的是要搞好廉租房，让那些买不起房或者进城打工的农民工能够租得起房住得上房。”

现阶段我国住房政策的核心就是解决城镇中低收入家庭的住房问题，但中低收入家庭支付能力却严重不足。因此，建立和发展面向中低收入家庭的我国住房社会保障机制已成为深化往房制度改革中亟待解决的一个重要问题。建立健全住房保障机制，解决城市中低收入家庭住房困难是维护群众利益的重要工作，是住房制度改革的重要内容，是各级政府公共服务的一项重要职责。

1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出，建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。

2003年，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》对住房供应体系和保障体系做了进一步完善。提出完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房；要求合理确定经济适用住房和廉租住房供应对象，并做好其住房供应保障工作。同年12月，建设部等5部门修订印发了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。

2004年5月，建设部等4部门印发了《经济适用住房管理办法》。这些规定，明确了建立以普通商品住房为主的住房供应体系，完善了经济适用住房和廉租住房保障政策。

2006年，《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》明确要求，要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房，即“两限”商品住房。

2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》明确要求，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，对廉租房保障人群、建设规划、土地和资金投入等提出了具体意见，并向各级政府部门明确了时间进程和责任；对经济适用房的供应对象、建筑面积、上市交易也提出了明确要求。

随后，建设部、财政部、发改委、民政部等各大部委分别从完善保障类住房管理办法、制定廉租房专项补助资金实施办法、制定中央预算内投资对中西部廉租房支持办法、制定低收入家庭资格认定办法等方面积极开展工作。

各地为落实住房保障工作相继出台了相应的实施细则。

二、面临的问题

当前住房价格居高不下，城市人口持续增加，社会保障覆盖面逐年加大，致使保障性住房需求量加大，保障性住房工作量逐年增加。

住房保障管理工作涉及的资金、保障对象规模非常大，相关的信息处于动态的变化之中，相关的政策、管理办法也在不断完善与调整。

从2011年开始为落实国家“大力发展公共租赁住房”的政策要求，政策开始向公共租赁房偏移，即将开始公共租赁房的申请审核分配工作在政策上的目标保障人群范围广，申请家庭将成倍增长，意味着意向登记审核工作将成倍增长。

现阶段普遍存在工作人员有限，需要审查的资料繁多，流程复杂，信息化程度不够的问题。

由于业务量的增加，而人员有限，导致工作强度加大，且信息化程度不高，不可避免的导致审核周期长，行政成本高，工作失误增加，且纸质或独立的业务数据不宜查询统计，无法对后续的政策分析提供数据支持。

保障性住房作为民生工程，社会关注度很高，工作失误将引发人民群众对保障性住房分配工作公平性、有效性的质疑，引起很大的社会反响。

如何通过IT信息系统为百姓的住房保障服务？

如何解决复杂的业务系统功能和流程的可配置化管理，适应住房保障政策的不断变化？

如何圆满解决住房保障系统与社保、公安、税务等各级部门进行数据交换和数据校验实现资格准入的多方位立体式审核？

如何建立有效的监测和预警机制，为领导进行宏观决策和政策制定提供决策支持？

如何解决时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的保障系统运行模式？

三、中科汇联解决方案

为有效解决住房保障工作中面临的问题，减少审核过程中的人为操作，避免审核过程的人为疏漏；提高工作效率，降低行政成本；明晰申请家庭与政府工作单位的责任范围，避免不必要的负面质疑和社会影响；为申请家庭提供便捷、及时的服务；实现业务数据统计分析，为后续的政策导向研究提供数据支持。中科汇联信息技术有限公司既有软件平台软件开发经验及在成功实现北京市住房保障平台基础上推出住房保障信息系统解决方案。运用现代信息技术手段，助力各级住房保障管理部门实现住房保障业务组织结构和工作流程的重组优化，跨越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的住房保障管理运作模式。

(一)业务需求

保障性住房管理工作是一个涉及保障对象资格审核、保障房建设管理、保障资金管理、保障资源配给管理、配后管理、业务监督监管、相关规划计划的综合性管理工作。通过对各种保障性住房和资金的分配解决对不同收入层次的保障家庭的住房问题。主要的的业务框架见下图：

保

障

性住房棚户区危旧房改造管理

符

合

条

件

家

庭

信

息

公

开

公

示资格审核

（人库）

房源建设

(房库)

资金管理

（钱库）

建设资金

配售管理配租管理

竣

工

验

收

配后管理

补贴资金

资源调配

租

金

收

缴

廉租、公租

房后期管理

再上市

动

态

监

管

（

信

用

档

案

）

保障住房需求计划编制管理

保

障

性

住

房

政

策

（

规

则

配

置

）

对象调查规划计划编制

综合管理数据统计分析内部办公

（O A）

电子地图

（G IS）

补

贴

发

放