浅析我国电子招投标的现状与未来发展趋势

浅析我国电子招投标的现状与未来发展趋势

摘要：招投标制度自上世纪八十年代初步建立至今已有二十多年的时间，已经成为我国建设行业最重要的活动之一，并取得较大的发展与进步。伴随着我国“全面深化改革”浪潮的掀起，固有的经济体系必然发生变化，各行业各领域的改革势不可挡，包括招投标制度的改革也势在必行。借助计算机技术及互联网平台，将招投标过程电子化是招投标制度改革的方向，是实现招投标行业可持续发展的内在要求。电子招投标是运用当代信息技术对传统招投标方式进行优化升级，以数据电文为主要载体，运用电子化手段完成的全部或者部分招标投标活动。

关键词：电子招投标现状发展趋势

一、推行电子招投标的意义

电子化招投标是招投标管理体制的进一步完善，可以有效规范招投标行为，完善招投标监管机制。电子化招投标的应用，有利于降低企业成本，节约社会资源，提高办事效率；有利于规范市场行为，促进市场竞争活力；有利于防止权利寻租与腐败、建立公正透明的市场竞争环境。

1、实行电子招投标后，投标人在招标信息发布网络看到招标公告，即可在本公司通过事先办理的IC卡直接报名，代替以往到招标代理处报名，节约了报名资料，节约了交通费，节约了工作时间。投标文件电子化大大节约了制作标书的纸张，实现无纸化办公。招标文件网络发售和修改，投标人网络下载，不受时间和地域限制，大大提高办事效率。

2、招标项目备案资料从地方招投标管理机构审核后，统一提交到省级招投标管理机构监管，如果备案资料不全，系统自动设定无法打印中标通知书。在投标报名环节，只要报名单位资质条件符合招标公告要求，就可以报名，避免了以往现场报名，招标人劝退的情况。招标文件统一在网络发售，投标单位利用网银自行购买文件，避免了文件漏发和故意不发的情况。这一系列措施都能很好的起到规范市场行为，促进公平竞争。

3、实行电子招投标能够减少人为因素的干扰，使招标投标过程透明化。因为每个招投标环节都在网上办公，会自动都转到上级监管部门监督，网络公开，社会监督也非常方便。从招标公告发布，到确定中标人，有始有终。招投标全过程在网上发布是预防行业腐败的有效机制。

二、我国电子招投标的现状与存在问题

目前全国已有多个省市开始推行电子招投标。2012年2月1日，《中华人民共和国招标投标法实施条例》实施，《条例》第五条第二款规定：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。”。第一次在招标投标法律上明确了电子招标投标制度，为推进电子招投标奠定了法律基础。

现已辽宁省大连市为例简要阐述一下目前电子招投标实行情况。大连建设工程信息网电子化招投标办公系统采用招标代理或招标人提交相关管理部门审核备案的模式，分为网上招标、网上投标、网上开标、网上评标。招标代理机构以CA锁认证的方式登录大连建设工程信息网电子招投标办公系统，申请项目备案、发布招标公告（或投标邀请函）、通过资格预审文件制作专用工具或者招标文件制作专用工具，制作电子招标文件并上传管理部门备案。投标单位以CA锁认证的方式登录大连建设工程信息网电子化招投标办公系统，网上投标报名、通过网银支付方式购买招标文件、下载电子招标文件，通过资格预审申请文件制作专用工具或者投标文件制作专用工具，制作加密电子投标文件。开标时，投标人持各自的CA锁，在现场解密投标文件，主持人进行唱标；评标专家在各属地建设工程交易中心通过辽宁省建设工程评标系统进行电子评标；经招标人定标后，由招标代理（或招标人）发布中标公示，加盖电子印章后，打印中标通知书。监督管理部门负责整个电子化招投标过程的监管。

信息数据库是电子化招投标系统的重要组成部分,是电子招投标、电子评标、诚信管理等方面的信息来源，是规范招投标管理，建立市场联动机制的有效手段。按照使用对象来分，信息数据库分为投标人信息数据库、招标代理企业信息数据库和评标专家信息数据库。

投标人信息数据库的主要内容包括：企业基本情况、资质证书、营业执照、安全生产、工程质量竣工验收、业绩、获奖、项目经理、注册职业资格、总监、中标工程、不良行为等方面的信息。

招标代理机构企业信息数据库的主要内容包括：企业基本情况、企业法人、技术经济负责人、主要代理项目、执业人员、专职人员、机构简介等方面的信息。

评标专家信息数据库主要内容包括：专家基本信息、职称、评标专业等方面的信息。

各地区电子招投标系统数据库的建立都各自为战，各投标企业在每个地区都需要建立一个数据库，重复工作。数据库缺乏统一规划协调，造成目前各电子招标投标系统功能零打碎敲，且与各服务管理平台信息技术没有统一标准，信息数据没有规范接口和共享服务平台，由此形成电子招标投标信息和功能相互分离、断裂的孤岛，无法实现电子招标投标全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享，也就无法充分发挥电子招标投标系统整体的真正优势。

目前所有项目投标报名均在网络报名，在网上报名时招标代理公司只能显示共有几家报名单位，几家单位购买了文件，不显示具体投标单位名称，这样大大增加了投标人信息的保密性。只要在网上报名成功的投标企业均可以通过网上银行支付，网上获取招标文件。按目前的电子技术水平，只有在施工及监理项目采用了招标文件制作工具制作电子招标文件。勘察、设计、采购等项目电子招标文件制作工具还在进一步研发中。电子招标文件中的招标公告、投标人须知、项目要求、评标办法、合同条款、工程量清单、技术要求和投标文件全部为标准模板，

通用建设项目只需按模板制作招标文件，无需加注文字说明；对于需要设置附加条件的大型复杂项目，则用特殊字体加以标注。各类标书已经监管部门审核备案后，代理公司则无法自行修改，投标单位按电子标书标准制作投标文件。避免了“量身定做”招标文件，及“阴阳标书”的出现。

投标企业电子投标文件制作完成后，软件有自检功能，可以及时发现标书中的错误信息，尤其是工程量清单报价部分，先进行预清标操作，发现问题及时修改，大大降低了因工程量清单报价失误而造成废标的几率。开标前投标企业将制作完成的电子投标文件上传至网络，开标时到现场刷企业及项目负责人IC卡，然后持CA锁就可以对自己的投标文件进行解密。所有投标文件全部解密完，投标文件自动转入评标系统，开始评标。在投标人上传完投标文件至开标时，对网络安全性应该严格设置，避免黑客入侵，提前泄露了投标信息。

评标专家的抽取完全由语音通知，专家名单只能在评标前十分钟打印。评委到了评标现场才能知道自己评哪一个项目，对评委会组成的保密性起着非常重要的作用。评标全过程录音录像，并由省级监管部门实时监控。电子评标对年岁较大的评标专家存在一定困难，视力差，电脑操作生疏，影响了评标的进度及质量。

三、我国电子招投标的未来发展趋势

电子招投标目前在全国比较大得城市推进的比较顺利，政府主管部门应加大管理力度，从展开电子招投标的城市积累经验，有计划、有步骤的去改进电子招投标工作，逐步向小的城市推进，以实现全国全面实行电子招投标的目的。《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《电子招投标管理办法》的施行，为全面推进电子招投标奠定了法律基础。

电子招标要方便投标人参与投标，所以有关部门应充分利用已有资源，统一标准，从而建立起跨地区、跨行业的投标人诚信数据库，最终实现全国统一的数据库，使投标人能够没有障碍的参与电子招标。

实行电子招投标过程中会逐渐暴露出很多新问题和不足，比如网络的安全性、信息的真实性、评标软件的适用性等，这些不足的出现还需要相应的监督机制、法律法规、管理手段和配套软硬件设施的逐步改善。

综上所述，发展电子招投标已经是大势所趋，是高度发达的信息时代的产物，我相信通过有步骤的推动电子招投标的广泛和规范应用，必将促进招投标制度更加健康、科学、持久发展。