中国乡镇企业的贡献

对现阶段我国乡镇企业发展的几点思考

作为我国国民经济的重要组成部分乡镇企业，其作用和贡献为世人所注目。在加快推进国有企业改革的今天，应当如何看待乡镇企业的发展？如何正确面对乡镇企业发展过程中遇到的问题和矛盾？是否因强调国有大中型企业的改革，就忽视了乡镇企业的地位和作用？本文就此谈一谈自己的粗浅看法。

一、正确看待乡镇企业在当前改革中的地位和作用，进一步把乡镇企业的发展推进一步。

江总书记在十五大报告中指出：“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同富裕原则，可以广泛吸收社会分散资金，环节就业压力。增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对公有制经济的主体作用意义重大。”这一语道破了乡镇企业在我国经济发展中的地位和作用。乡镇企业对我国经济的发展的作用具体体现在以下几个方面：

一是乡镇企业发展了社会产力，壮大了国力。国家由1000万亿元社会总产量达到1.1万亿元，投资1.1万亿元，用了31年时间；乡镇企业，将农民消费资金引导用于发展生产，仅投资公司2500亿元，用了七年时间就达到了不得1.1万亿元。仅在1990年就已占到了全国社会总产值的近四分之一，占全国工业总产值的近三分之一。

二是乡镇企业为经济繁荣、社会稳定奠定了物质基础。乡镇企业是一加工工业为主题，这些加工工业绝大多数都是以最终产品投向市场，其产值在1992年就占到了乡镇工业总产量的84.7%，在1985年到1990年我国轻工业产值净增7238亿元中，来自乡镇轻工企业的就占到了48.3%，乡镇企业为市场的繁荣提供了大量的商品，这不仅繁荣了经济，也满足了物质增长的需要，成为我国政治稳定、社会稳定的物质基础。

三是繁荣了农村经济，脱贫致富的重要手段。乡镇企业的出现，改变了农村单一经营、单一种植的经济结构，使农林牧副渔得到了全面发展，农工商得到综合经营，农村社会总产值迅速增长。乡镇企业的发展，不仅繁荣了农村经济，加快了具有中国特色社会主义农村和农村城镇的建设，而且成为振兴农村经济的必有之路。已经成为缩小贫富差距，脱贫致富的重要手段。

四是乡镇企业大发展促进了改革开放的不断向纵深发展，是推进国有企业改革的重要手段和支持力量。乡镇企业安置了农村的富余劳动力，提高了农村劳动生产率，在一定程度上环节了城市的就业压力，相对也就是说增加了农村的就业机会，减轻了城市国有企业富余下岗人员的就业压力。同时，乡镇企业既是国营大中型企业的重要市场，又为国有大中型企业提供配套服务，是搞活国营大中型企业的重要辅助力量。

二、乡镇企业面临的问题矛盾及成因

但是，目前的乡镇企业也受到了诸如资金短缺、效益下降发展后劲不足等问题的困扰，这给乡镇企业的发展带来了严重的影响。遇到的问题和矛盾，具体有以下几个方面：

一是机制退化与竞争日益激烈的矛盾。乡镇企业依靠其灵活多样的机制站稳了脚跟，打开了局面。但是，近些年来乡镇企业机制却出现了退化现象，并且因机制退化优势不断消失，而固有的技术和装备水平低、职工素质差等方面的优势明显地表现出来，致使乡镇企业的发展后劲明显不足。在加上，企业自身发展能力不足与社会负担过重之间存在着矛盾必然会影响乡镇企业

大发展能力。

二是自然经济与市场开发的矛盾。乡镇企业在发展初期往往是有什么样的资源就办什么厂子，有了产品再去找销路。这种带有明显自然经济特征的开发方针，在市场经济条件下，其弊端也就日益暴露明显。市场经济所要求的规模经济与乡镇企业规模偏小之间也就必然存在着矛盾，小规模的乡镇企业根本就谈不上规模经营，只能进行一些简单的粗加工。生产效益单纯依靠就地取材获得廉价的原材料来取得。这种经营方式已经不适合市场经济条件的要求，这也严重地制约着乡镇企业的发展。

三是经营的灵活性与管理规范化要求的矛盾。灵活经营是乡镇企业的一大优势，对乡镇企业的发展起到过积极作用。但是，在乡镇企业实施承包经营制过程中，由于承包制度不健全、细则不规范，分配缺乏约束机制，过分向个人倾斜等造成的管理混乱已成为其进一步发展壮大的主要制约因素。

四是致富的迫切性与技能缺乏的矛盾也在一定程度上制约了乡镇企业的发展。在当前形势下，经济高水平发展，许多地方都在跃跃欲试，农民的致富心理极为迫切。但是由于不懂技术，缺乏正确的市场销售信息，农民不知道如何生产，生产什么，企业生产往往带有盲目性，再加上缺乏技术，许多项目带有明显的盲目性，也就不可避免地造成停产甚至倒闭。

三、搞好乡镇企业的几条途径

当前，深化国有企业改革给乡镇企业的发展带来了新的机遇。大量国有企业下岗富余人员具有技术、人才等优势，乡镇企业应当利用这一机遇，积极接纳国有企业的富余人员，既可以减轻国有企业的负担，也可以充分利用国有企业的技术、人才优势，达到优势互补，这对于乡镇企业今后的发展有着积极的作用。当然，乡镇企业在深化改革过程中，如何通过自我调整，求得稳定、协调、健康发展，并在发展中获得更好的效益，保持良好的发展势头，还必须做到以下几点：

一是要有一个良好的发展环境。创造良好的发展环境，必须处理好小环境与大环境的关系。乡镇企业要采取科学的态度、稳妥地方法积极改善自身的小环境，适应大环境。对乡镇企业来讲，就是要使两者保持平衡、同步、协调，这是搞好乡镇企业的关键所在。具体说，就是要做到以下几个转变：以注重外延发展为主，转向以提高内涵挖潜为主；以注重速度为主，转向以提高经济效益为主；以粗放经营为主，逐步转向以集约经营为主；以单一的销售市场为主，转向以两个市场为主；以负债为主，转向以自我积累为主。

二是要抓好两个环节。第一，要加强企业管理。企业管理应当以质量、成本管理为中心，组织好技术、设备、劳动、材料、经营、生产、定额等管理。第二，要狠抓结构调整。具体要做好以下几个方面：下决心发展外向型经济，力争多出口、多创汇；积极吸收外资，多兴办“三资企业”；以市场为导向，加快新产品更新换代和名优产品更新换代的开发，尽快改变目前产品更新换代结构单一、不上档次的局面；通过引进技术、先进设备，促进产品更新换代结构调整，搞好企业的技术改造工作；以北采取兼并、联合、转产的方法，对于消耗高、效益低、亏损面大的企业要关停并转，搞好存量调整，优化经济结构和产品结构。

三是要继续深化改革，完善分配制度，强化企业的约束机制。要不断完善以承包经营为主的多中形式的经营责任制，明确产权关系，理顺企业与乡政府之间的关系，使企业真正成为独立的商品生产的经营者。同时，各级政府要坚强对乡镇企业固定资产投资和投资方式的管理。目前，信贷部门在发放启动贷时，有一个明显倾向，即：增加的贷款一般都给重点企业用于生产急需，这虽然对促进生产速度回升有一定的积极作用，但由于整个社会资金循环不畅的问题依然很严重，