武汉都市型现代农业发展模式

武汉都市型现代农业发展模式
陈冬;辛岭
【摘要】都市型现代农业对于改造传统城郊型农业、推进城乡一体化进程具有重要意义.以武汉市为研究对象,从农村制度改革、农业科技创新、都市农业定位、农业休闲旅游4个方面,总结分析了武汉都市型现代农业的主要做法以及归纳出武汉都市型现代农业的五大模式,即农村综合改革实现创新驱动发展模式、资源资本化激活农业经营主体发展模式、特色农业带动休闲旅游业发展模式、农业全程服务形成产业一体化发展模式、生物科技带动农业集约生态发展模式,同时分析预测都市农业未来发展趋势,以期为武汉市政府加快推进完善都市型现代农业提供借鉴参考.【期刊名称】《农业展望》
【年(卷),期】2016(012)001
【总页数】5页(P23-27)
【关键词】都市型现代农业;农村制度改革;农业科技创新;发展模式
【作者】陈冬;辛岭
【作者单位】中国农业科学院农业经济与发展研究所北京100081;中国农业科学院农业经济与发展研究所北京100081
【正文语种】中文
传统耕作的农业已经无法满足现代都市人们对于农产品数量和质量以及对于生态环境的需要，都市型现代农业已经成为中国大城市农业的主要发展形态。

在城乡差距矛盾扩大的背景下，都市型现代农业对于推进城乡一体化、缩小城市和农村差距具
有重要的意义。

不少发达国家在农业发展过程中愈加重视通过延长农业产业链条提高农业附加值以及农业对生态环境的影响，都市型现代农业是传统农业发展到现代农业的重要手段。

武汉市位于江汉平原东部，现有13个城区和3个国家级开发区，总面积8 467 km2，全市人口1 033万人，其中农业人口266万人，现有耕地20万hm2。

武汉市都市型现代农业提升和改造了传统城郊型农业，推进了城乡一体化进程，缩短了城市和农村收入差距，满足了现代都市人们对生态环境的要求，已成为全国都市型现代农业建设的典范。

1.1 大力推进农村制度改革，完善都市农业体制机制
农村综合产权交易所是为进一步深化农村产权制度改革，促进“两型社会”综合配套改革而设立的，于2009年4月30日正式挂牌成立。

农村综合产权交易所是对与农村和农业相关的各类产权转让交易进行审核的非营利性公司制企业法人，主要服务类型包括场所提供、信息发布、交易组织等。

农村综合产权交易流程如图1
所示。

目前，农村综合产权交易所的交易产品主要有农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权等10项。

按照“六统一”的市场管理模式，即统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准、统一平台建设。

在武汉市农村综合产权交易监督管理委员会的统一监管下，农村综合产权交易所在涉农区、乡（镇、街）设立分支机构。

截至2014年，已批准成立5个区、49个
乡镇农村产权交易分支机构，有效盘活了农村资源资产，增加了农民收入。

截至2014年，农村综合产权交易所共组织各类农村产权交易2 096宗，交易金额122.82亿元，涉及农村土地面积7.71万hm2，惠及17万农户；联合金融机构为农业企业、合作社、种养殖大户发放农村综合产权抵押贷款18.33亿元，其中单
笔最高金额达2亿元［1］。

抵押流程如图2所示。

1.2 积极促进科技创新，提升农业科技支撑水平
近年来，武汉市在双低油菜、转基因水稻、水生蔬菜、生物疫苗等方面取得了一批在国际国内具有领先水平的科技成果，突破了食用菌周年生产、黄颗鱼人工繁殖等一批关键技术，推广了蔬菜“三高三省”，生态养蟹、奶牛生产性能测定等一批种养新技术新模式。

加快产学研应用平台开发建设，打造了10个科研团队和10家科技示范平台，建设了光明乳业、中粮食品等10家企业科技示范基地。

2014年推广新品种、新技术、新机械、新模式、新农资183项，新增农机装备总动力10.5万kW，农业科技进步贡献率达67.8%。

加强新型职业农民培育和农技人才队伍建设，实施“黄鹤英才农业计划”，组织青桐汇农业专场活动，2014年培训全国农村致富带头人500名、新型职业农民1 350人，500名农技人员入选湖北省智慧农村网技术指导员。

全国唯一国家级“农民创业师资培训基地”落户武汉。

蔡甸星光村被中组部、农业部授予“全国农村实用人才培训基地”，成为湖北省唯一一家国家级农村实用人才培训基地。

1.3 明确都市农业定位，打造现代都市农业产业体系
武汉市紧紧围绕国家中心城市建设任务，把发展现代都市农业作为推动农业增效、农民增收和转变农业发展方式的重要抓手，强化政策激励，加大农业投入，狠抓现代都市农业示范园区和赏花经济等重大项目建设，高效特色农业规模不断扩大、载体进一步扩大、产品质量持续提升，打造形成现代农业产业体系，有力地促进了全市农业农村经济又好又快发展。

武汉市通过制定现代都市农业发展规划，明确都市农业发展重点，在种子种苗产业加大扶持，并合理引导“菜篮子”相关产业向纵深化发展［2］。

同时，武汉市加大对农业产业化的资金和政策投入，逐步健全农产品市场流通体系，促进了农产品加工业和乡村休闲游产业的快速发展。

2.1 农村综合改革实现创新驱动发展模式
农村综合改革创新发展模式是指立足当地实际，针对农业农村面临的突出问题，通
过优化制度设计，着力推进农村资源配置、农业生产经营组织形式等方面的改革创新，激活农业生产要素，形成创新驱动力［3］。

在增强农业农村经济发展活力的同时，有力地加快都市型现代农业发展进程，为都市型现代农业发展提供坚实、有保障的组织运行方式。

近年来，武汉市相继推出了一系列深化农业农村改革的政策措施。

一是推进农村产权制度改革。

2009 年4月，武汉市继成都之后在全国成立了第2家农村综合产权交易所，开展农村土地承包经营权等10大类产权交易，有效盘活了农村资源资产，增加了农民财产性收入。

二是推进农业投融资体制改革。

为了解决农业贷款融资困难，武汉市设立农业投资公司和农业担保公司，扩大抵押融资范围，创新金融产品，积极为投资人提供服务。

三是推进农业生产方式改革。

加强蔬菜标准园建设，重点发展设施化生产［4］，全市新建了0.467万hm2设施化蔬菜基地。

实行大湖生
态养殖，“三网”养殖全部退出。

控制畜牧业发展规模，大力推广种养循环模式，推进产业生态化、园林化发展。

四是推进农业投入改革。

将财政资金从充分竞争的行业中退出，改变过去农业投入“撒胡椒面”的做法，将资金集中投向重点区域、重点项目和重点企业，着力打造“重点”“亮点”，提高资金使用效率。

武汉市通过对农业农村的综合改革，激活了农业生产要素，形成了各要素创新驱动的发展局面。

2.2 资源资本化激活农业经营主体发展模式
资源资本化激活农业经营主体发展模式是在明确农业资源产权的情况下，通过建立农业产权交易市场，促进农业资源进行交易流通，形成能够体现一定价值量的资本，重点解决农业经营主体的资金问题，激活农业经营主体发展活力的组织运行方式。

武汉市通过推动农业资源资本化进程，帮助农户解决抵押贷款融资问题，同时通过加大农业经营规模，增强农业风险防范能力，有效解决农业面临的风险大、投资效益回收慢导致贷款融资难等问题，促进武汉都市型现代农业发展。

武汉市大力推进
农业资源资本化，农村改革试验区试点乡镇街的“十权”确权登记或调查勘测全面完成，28个全省试点村的确权登记如期完成，其中汉南区新一轮确权颁证工作在
全省整县推进试点县中排名前列。

全面启动了农业生产设施登记颁证和抵押贷款融资工作，产权交易市场不断完善。

同时，大力推进农业企业上市，已有3家企业
上市，进入全市上市后备企业库的企业达23家。

设立村镇银行1家，成立了华中地区第一支都市农业产业发展基金——武汉中科农发创业投资基金。

其次，大力
发展适度规模经营。

积极引导农民按照依法自愿有偿原则流转土地，促进土地向龙头企业、正规化基地、农民专业合作社和种养大户集中，发展适度规模经营。

全市农村土地流转面积超过10.67万hm2，发展家庭农场2 802个，涌现出100多家66.667 hm2以上连片经营的蔬菜生产主体。

2.3 特色农业带动休闲旅游业发展模式
特色农业带动休闲旅游业发展模式是结合当地实际，通过扶持开发当地特色的农业产业，形成具有一定规模的产业链，以此为基础，再开发农业休闲旅游，进一步提升农业附加值的产业组织形式［5］。

武汉市通过结合当地特色产业进行特色农产品精深加工，提升当地农产品品牌效应和附加价值。

同时以当地特色产业为支撑，建设农业休闲观光景区，吸引游客参观采摘，开展特色休闲旅游业，既带动了农产品销售，加大特色农产品的宣传力度和品牌效应，同时也通过休闲旅游增加了当地和农民的收入。

武汉市大力发展农产品精深加工，2014年武汉市新增市级以上农业产业化龙头企业22家，年销售收入
过10亿元龙头企业发展到13家。

农产品加工产值与农业总产值之比接近4∶1。

着力培育大品牌，“中国驰名商标”总数达到8个，国家、省级名牌达到36个，品牌数量和影响力都有较大提高。

武汉市做优、做大特色农业，按照“畜禽业建小区、种植业建板块、水产业建片带”的思路，着力打造特色产业链，水禽、水产、种业、健康杂粮等4条特色产业集群进一步壮大，产值分别达60亿元、30亿元、
40亿元、15亿元。

全市种植特色作物的土地达9.87万hm2，以高档苗木花卉、茶叶等为主的林业种植扩大到8万hm2，名优水产品比重达到3/4左右。

2014年，特色农业生产总值达到农业生产总值的80%以上。

特色农业为旅游业的发展创造了良好的条件。

乡村休闲旅游方面，武汉市大力发展以赏花游为主的乡村休闲游产业，全市投入20多亿元，其中财政每年补贴1.5亿元，重点打造六大山水田园赏花游基地和特色街镇村景区，建设了40多个重点项目，六大山水田园赏花区格局初步形成。

全市拥有5A级景区3家，4A级景区4家，3A级景区9家，全国休闲农业示范区1家、示范点3家，建成乡村休闲游专业村15个。

农事会节经济迅速发展，连续举办了11届中国武汉农业博览会，武
大樱花节已成为闻名全国的赏花节日，油菜花节、桃花节、郁金香节、花朝节、杜鹃花节等一批农事会节的社会知名度和美誉度显著提高。

2.4 农业全程服务形成产业一体化发展模式
农业全程服务形成产业一体化发展模式是指以农产品生产、加工和销售为主线，通过建立各环节的社会化服务组织，实现农产品全程服务的农业组织形式。

武汉市农业在基地生产上实现“五统一分”，即统一供肥、统一种苗、统一农药、统一技术、统一农机以及分配到户的生产方式。

在生产管理上，建设蔬菜生产标准化、管理规范化，在收购销售上实现“四统一保”模式，即产品种植—物流配送—社区直营连锁店—网上销售同时保证回收。

武汉汇春名优农产品专业合作社是
一家集蔬菜种植、收购、加工、保鲜储存、配送，社区直销于一体的农业合作经济组织。

该合作社经营特点为通过上述模式为社员提供产前、产中、产后全程服务，社员没有后顾之忧，生产积极性得以提高，收入稳定增长。

同时又减少中间流通环节，节约中间成本，保证蔬菜品质，达到优质、优价。

特别是通过建立“菜夫人生鲜社区便民店”实现了蔬菜直接从基地到居民餐桌的跨越，菜价因此便宜两到三成，为社区带去了优质、安全、便捷和实惠的农产品，解决了菜农买菜难和市民买菜贵
的问题。

2.5 生物技术带动农业集约生态发展模式
生物技术带动农业集约生态发展模式是指按照生物学规律，采取现代生物技术手段，生产绿色农业生产资料和农产品，实现农业资源集约、环境友好的现代农业组织运行方式。

武汉市积极利用人才和科技优势，在转基因育种、动物疫苗、生物饲料、非化学害虫控制和生物农药领域，采用基因工程、细胞工程、发酵工程、蛋白质工程等生物技术，实现了优质农产品以及生物农药、生物饲料等绿色农用生物产品的高效生产，形成了农业可持续发展的现代农业技术体系和产业模式［6］。

武汉高农生物园是武汉生物产业基地主题园区之一，主导产业包括生物育种、动物疫苗、生物饲料添加剂与微生态制剂等方面，充分采用板块和集群的发展模式，利用龙头企业带动产业区的整体发展，形成良性竞争环境。

同时板块间的企业进行资源共享，形成合力，联动发展，以增强与园区外企业的竞争实力。

武汉高农生物园利用武汉大学、华中农业大学等科技人才资源，构建了国家植物基因研究中心、国家油菜工程研究中心等研究中心，建立了淡水养殖农业部专业实验室等重点实验室和中国农业科学院油料作物研究所等科研所，为武汉生物农业发展提供了技术支撑和人才保障。

另一个生物园典型武汉光谷生物城创业6年，在全国26个生物产业园区中，光谷生物城综合实力位列第三，技术创新、产业承载和企业聚集等关键性指标名列前茅。

武汉市全力建设中国种都，大力推进国家种子产业园建设，武汉市现已建成0.333 万hm2大宗农作物和0.667万hm2良种示范基地、32个名特优水产苗种繁育场，父母代种畜禽发展到67万头套（只）。

在促进武汉都市型现代农业可持续循环发展方面，武汉市大力做细做实资源节约型农业和环境友好型农业，制定了《武汉市“两型”农业发展规划》，实施了“两型”农业建设三年行动计划。

坚持把种养结合和畜禽废弃物综合利用作为菜篮子发展的重要环节，对畜禽养殖小区污染实行综
合治理，推广循环农业模式，目前武汉市循环农业示范点达到48个，推广循环经济模式20种，推广循环农业模式面积2.533万hm2，所有畜禽养殖小区相继实
现环保达标。

作为城郊农业的一种高级发展形式，都市型现代农业主要定位在大中型国际化城市，是农业产业与城镇化发展联系紧密的一种农业形态，都市农业的发展趋势应该是以城乡一体化为目标形成城乡融合、经营集中、产业延伸、功能多元的复合经济体系。

因此，在都市型现代农业要充分发挥农业的商品生产功能、生态建设功能、休闲旅游功能等诸多功能，确保农产品的质量安全和品牌效益，走可持续发展的道路，体现生态、经济和社会三者持续性的统一［7］。

3.1 延伸产业链条，增加农产品附加值
都市型现代农业由于地处大城市，土地资源欠缺，不具备大量耕地种植农作物。

同时城市发展也使耕地不断减少，农产品消费者对于农产品的质量和安全的要求不断上升，不再满足于初级农产品的需求，使得农业产业链条延伸成为发展都市型现代农业的必经之路。

都市型现代农业将“从田头到餐桌”的一系列农产品生产经营活动整合为农产品供应链，实行一体化集约经营［8］。

从农产品初始供应投入品，如种子、化肥等，到食品加工、物流到销售形成有序链条，完善与农业生产相关的产前、产中、产后的一系列产业和经营体系，从而通过标准化、规模化和产业化实现农产品的高附加值。

3.2 依托城市发展，实现城乡一体化
由于城市集中大量人力、物力和工业资源，对于发展劳动密集型农产品以及农产品加工具有优势，例如蔬菜、水果、花卉等产业。

其次，都市型现代农业依托城市的市场和消费者，可以发展资本密集型农业如设施农业、精准农业等，生产加工具有一定技术和高质量的产品满足不同层次消费者的需要，要制定一套完整的质量监管体系，完善农产品市场准入机制，保证农产品质量安全，消费者可以通过扫码对农
产品追根溯源。

发展都市型现代农业不仅促进城乡经济的相互融合，通过农产品加工业和成品农业带动物流、储藏等产业的发展，发展观光休闲带动城市旅游业，其次通过开展劳动密集型产业促使劳动力在城乡之间良性流动，发挥人力资源优势，产生城乡经济融合、产业融合、劳动力融合，最终完成城乡一体化［9］。

3.3 推进产品认证，订单与品牌并进
都市型现代农业要鼓励合作社、龙头企业和种植大户等对农产品进行绿色食品、无公害农产品和有机农产品认证，努力创建自有农产品品牌，有条件和资质的企业创建申报“中国驰名商标”、省（市）知名商标系列企业产品品牌，提高农产品品牌效应和市场竞争力，以取得良好的经济、社会和生态效益。

同时通过各类媒介，充分利用报刊、网络、电视等宣传媒介以及举办花卉节、水果采摘节等平台对农产品等进行全方位、多层次、多角度的推广宣传，达到农产品订单与品牌同时进行的效果。

3.4 引进先进人才，发展农业高新技术
不同于传统农业，都市型现代农业要求更多高素质人才。

一方面引进人才，通过政策鼓励和较好的工资待遇吸引一定的人才，通过及时落户、解决子女教育等问题解决人才的后顾之忧，武汉是高校集中的城市，加大与农业相关高校的合作，通过课题加大与高校教授的合作，利用专家的资源为都市型现代农业的发展和企业的发展建言献策，同时鼓励专业相符的高校学生到合作社、龙头企业等实习，帮助学生更好地将专业知识融入到实践中增加其专业技能，培养优秀人才，同时也能通过实习加大留在实习公司工作的机会，减少人才流失，为农业企业发展引进智力资源。

另一方面留住人才，通过加大人才培训，不断提升专业技能，促进农业高新技术的研发和应用，让农业从传统农业分散耕种小规模低收益转变为规模化、集约化的高附加值的新型农业。

［1］管妮娜.对武汉产权交易市场的观察和思考［J］.江汉大学学报，2015（2）：
87-91.
［2］张学忙.武汉市现代都市农业发展研究［D］.武汉：华中农业大学，2007. ［3］果雅静，高尚宾，吴华杰，等.都市型现代农业综合发展水平评价方法研究［J］.中国生态农业学报，2008（2）：495-501.
［4］程安生.发展都市型现代农业的实践与启示［J］.决策资源通讯，2010（3）：56-59.
［5］王永志，郭红.都市型观光农业发展模式与启示［J］.决策咨询通讯，2008（1）：21-23.
［6］徐贻军，任木荣.湖南现代农业评价指标体系的构建及测评［J］.湖南农业大
学学报：社会科学版，2008（4）：38-44.
［7］石万方.上海都市农业的现状及其发展趋势的研究［D］.杭州：浙江大学，2006.
［8］王爱玲，秦向阳，文化.都市型现代农业的内涵、特征与发展趋势［J］.中国
农学通报，2007（10）：20-24.
［9］白新军.郑州市都市农业发展趋势研究［D］.郑州：河南农业大学，2010.。