069、水系规划中“人—水—城”融合的探索——以南沙新区城市水系规划为例

水系规划中“人-水-城”融合的探索
——以南沙新区城市水系规划为例
杨柳杜琴黄璐
摘要：近些年来，“生态文明”、“以人为本”逐渐成为规划的主流理念，而水作为自然生态中与人类社会关系最密切的一部分，在城市建设当中也日益得到重视。

如果回顾一下城与水关系的变化过程，可以发现这种变化过程其实是一个城市发展历程缩影的反映。

从最早“依水傍山，逐水而居”孕育出人类文明开始，到工业化“唯物是从”下的水环境平衡破坏，再到当下转型发展时期的“生态文明”建设，城与水之间的关系共经历了“合-裂-合”三个阶段，从阶段的发展历程可以看出，以往城市在处理“水-城”关系上走过了一段弯路的，而这段弯路所带来的弊端也日益成为阻碍城市转型发展的障碍，本文试图通过对南沙新区城市水系规划编制思路的分析，就水系规划中如何实现“人-水-城”融合的方式进行探寻，为一些即将开放建设的新城或试图重拾水城融合的旧城，提供一些水城融合的规划思路。

关键词：水系规划；南沙；融合
引言
水是城市的生命源泉，自古以来，水与城市就相伴而生，是城市形成和发展过程中最关键的资源和环境载体。

随着人类社会的不断发展，城市水系的功能也发生了变化，由灌溉、防洪排涝、防御转变到航运、纳污，尤其是进入现代城市快速化发展阶段，城市建设对水系的依赖逐渐减弱，城市的发展更多依靠道路的带动。

这一时期，城与水的关系渐行渐远，对城市而言，水系成为了工业废水、生活污水的排污渠，甚至部分河流也因道路的修建而被填埋，或覆盖成为暗渠，人与水的距离，更是近在咫尺却远在天边。

这种大规模工业化时期下的“唯物是从”发展模式，让许多城市在短时间内实现了各种数据指标上的超越，然而它的弊病也日趋突显。

尤其在转型发展的大背景下，发展的实质要实现由“物”到“人”的转变，以往的这一发展模式已明显不适应新的发展要求，而为了实现生态健康与绿色宜居的发展目标，许多城市也已将发展的重点转移到“城市再生”，这种再生的第一步，往往又是从“河流再生”开始。

这对于南沙的发展而言，是历史的前车之鉴。

如何避免重走以往城市走过的弯路，是南
沙未来发展的关键所在。

在新时期发展背景下，“水-城”融合的发展模式是南沙的必然选择，这种融合不是简单的“1+1=2”，而是要实现 “1+1>2”的效益，也只有这种效应的实现水系的价值才能真正体现，融合也才能够被接受。

本文接下来主要通过对南沙新区城市水系规划编制思路进行分析，探讨如何在水系规划中实现这种“人-水-城”相融合的发展方式。

1、诞生、成长、重构——水系的历史变化
1.1水系的诞生
在距今约四万年前的晚更新世中期前，珠江口还是一片汪洋，分布着大大小小的众多岛屿。

之后因西江、北江、东江三条河流汇流冲积形成了复合状态的三角洲，即为珠江三角洲。

在河流和海洋动力的长期作用下，泥沙日益落淤，逐渐发育演变成滩涂，进而形成陆地。

至明朝时期，经过不断的珠江上游携带的泥沙沉积以及人类的干预，慢慢形成了东邻狮子洋，西临洪奇沥水道，中部有蕉门水道，相互贯通，向南注入伶仃洋的水系整体格局。

图1：珠江河口演变对比：明朝和1880年
1.2水系的成长
当水系与陆地的整体格局基本形成，南沙地区的水系进入快速生长阶段，这主要归因于人们的大规围海造田行为。

珠江三角洲滩涂资源的开发利用至今已有两千多年的历史。

人们为了生活生产的需要，与海争地，同时推行基塘种养技术，如“桑基鱼塘”、“果基鱼塘”、“蔗基鱼塘”等。

也正因为农作需求，水系的形成呈现出明显的人工化特点：河涌多为直线型，平行排列，间隔约一公里。

图2：南沙围垦情景 1.3水系的重构
至2012年，南沙地区开发建设量较小，水系与城乡发展处于一个平衡的状态。

而自2012年9月南沙获批成为国家级新区，预示着南沙新区即将迎来一个大开发建设的阶段，也意味着原有的水-城平衡将被打破。

其一，现有河道水系面积较大，现状水系对建设的集约性影响较大；其二，现有水系多因早期农业生产需要人工围垦而成，与未来新区城市功能需求不相适应，；其三，未来建设将带来水量、水质、水利用的等多方面的“城市病”问题。

基于对以上问题的分析及各方面考虑，南沙新区的水系规划提出以“水系重构”为手段，规避风险，提升水系价值。

2、平衡与发展——水系功能转变的困境
南沙由于处在珠江水系入海口的位置，扼据虎门、蕉门和洪奇沥三大口门，
是保障珠三角河道行洪的通畅，和抵御来自海面狂风巨浪的冲击
的前沿，同时也是珠江最重要的出水口和纳潮口，调
控三角洲平原水系和珠江口水循环的关键，可以说，
南沙是一个珠三角地区的生态屏障。

从其形成历史来
看，南沙的大部分土地由于河沙淤积和人工围垦形成，
还处于幼年时期，河口鱼类、鸟类及红树林生态系统
敏感度较高，其生态位置十分重要，属于生态脆弱区。

然而随着南沙新区成为国家级新区，城市发展即
将进入快速城镇化阶段，大规模的城市建设势必打破
原有的生态平衡，尤其是大规模临港工业的发展，将给本已脆弱不堪的生态环境带来了更多的不确定性，南沙的生态保护面临巨大的压力。

图3：广州市生态管理分区规划图
而要在这种生态敏感地区进行城市建设，甚至是大规模的城市建设，就必然需要寻找一种与自然界的平衡，这是保障南沙可持续发展的关键。

这种平衡的实质是对原有遭受破坏平衡的重构，重构一种能够包容未来南沙发展需要的新平衡，这种新平衡的目的也就在于将南沙的开发建设置于可控的生态环境下进行，实现在平衡下寻求发展，在发展中构建平衡的目标。

3、一体化的构成——城与水的和谐
3.1以水定城，确保城市生态安全格局
在新时期的发展背景之下，南沙的快速发展不可避免，而其生态的脆弱性，又制约了南沙的发展进程，构建发展与保护上的平衡，是南沙实现安全、可持续的发展首要前提。

对于南沙而言，水是一把双刃剑，利用好能够帮助南沙实现跨越发展，利用不好将导致南沙的发展寸步难行。

保障南沙安全发展的前提，是拥有一个安全的生态格局，南沙新区水系规划通过以水定格局，引导城市建设有序发展，最终实现“以水兴城”的发展目标。

以南沙明珠湾区为例，在南沙未来发展的功能分布基础之上，提出以水为生态基底的圈层发展结构模式，再在该圈层结构的基础之上，利用水系将明珠湾区划分成不同的发展组团，这种以生态保护为前提的发展模式，将能有效的解决南沙发展与生态环境保护间的矛盾。

图:4：明珠湾区水系规划的生态发展格局
3.2以水融城，满足城市不同功能区的发展需要
在城市飞速发展之际，城市面貌日益趋同，建筑的“失语”现象也愈发严重，同时水系建设的千篇一律成为城市开发的普遍问题，无法形成协调且具有特色的水系风貌。

为了保证城市水系建设与土地开发建设协调发展，通过对城市不同功能用地性质和建设方式的研究，针对其各自的特点，规划出与城市功能区相融合的水系布局。

以水融城，进而更好地塑造水城特色。

3.2.1居住区水系布局
考虑到居住区对亲水的要求较高，规划建议主要以梳状及网络状水系布局为主。

如水上社区的水系规划，通过优化利用现状河道，适度加密水网和局部增加水面的方式为主形成网络状的水网，满足人们步行3-5分钟见水的亲水需求。

又如游艇社区的水系规划，建议引入平行的条状河涌作为游艇社区的主要通行路线，既充分满足游艇社区水上交通的需求，同时也突出游艇社区的特点。

图5：水上社区图6：游艇社区
3.2.2公服设施用地水系布局
公共服务设施用地的水系布局主要以塑造标志性的水景观为主。

规划建议滨外水的公服用地可以利用外水作为水景观基底，以公共建筑群形成现代滨海都市形象。

公服中心的水系可结合景观设计，打造特色水轴，形成视觉焦点。

在城市广场区形成开阔水面以供市民进行休闲游憩等公共活动。

图7：外水图8：水轴
3.2.3商业用地水系布局
商业区水系布局规划应遵循“疏密有致、突出节点”的原则，营造特色的水景观、建设丰富的滨水公共活动空间。

常规商业区的水系规划，可结合公共空间设置集中水面，同时使水系与用地及建筑形成良好呼应，增加空间趣味。

而商业水街，对水上交通有一定需求，建议引入线型河涌，岸边可结合相关配套设施进行统一设计，增强滨水活动多样性，创造有序、活力的滨水空间。

图9：集中水面图10：商业水街
3.2.4工业用地水系布局
工业区水系布局以利用现状河道方式为主，创造区内良好的生态与景观环境；同时结合河道两岸绿化建设也能形成一定的生态隔离、卫生隔离和噪音隔离等，减少工业区生产对周边环境产生的不利影响。

图11：环状水图12：水轴图13：隔离水
3.2.5绿地
绿地区水系主要以优化现状水网，局部增加调蓄水面方式为主，以达到构建蓝绿结合的开放公共空间、增强周边区域调蓄能力和生态防护能力为目的。

地块窄的地方可引入几何式线性水。

地块宽的地方可强调其自然生态性，采取自由式的线型水。

围绕绿地区水系建设城市水系公园，通过水系连通各绿地公园，形成完善的城市生态网络。

图14：几何式线型水图15：自由式线型水
3.3以水塑城，建设传统与现代相融合的城市空间
规划的目的在于为人类创造更好的生活，水系规划也是如此。

人对水系的感受及使用主要源自空间，因此水系规划基于“以人为本”的原则，对水空间营造提出明确规划指引。

为保证不同滨水开发在统一、合理、有序的标准下进行，水空间规划充分考虑外水和内水两大体系的不同特征，提出控制水系的空间规划的策略。

外水体系大气宏伟，外水空间适宜营造一种具有现代都市气息的壮阔的空间感受。

内水体系尺度较小，空间细致，内水空间：适宜创造一种休闲的、舒适的、生态的、具有岭南园林特色的小空间。

图16：外水空间景观意向图
图17：内水空间景观意向图
南沙新区水系规划主要通过对滨水建筑的天际线控制、间口率控制、D/H 比值研究对城水空间进行规划指引。

3.3.1天际线控制
天际线形式主要分为起伏型天际线和连续型天际线两种。

起伏型天际线滨水空间强开发度地带集中，高层建筑集中布置，城市天际线高潮部分明显，易于形成识别性。

一般城市地带通过有效规划控制，能够有效保证水景观资源为城市建设最大共享。

如上海、曼哈顿、洛杉矶、新加坡。

连续型天际线滨水地带开发强度大，土地经济效益高，城市天际线起伏连续平和，城市大都市身份体现明显，城市地位的认同感较强。

滨水景观资源多为第一层次建筑占据，第二层次、第三层次等对资源的共享度很低，水景难以渗透到城市内部空间之中。

例如芝加哥、迈阿密、香港。

上海 曼哈顿 洛杉矶
图18：起伏型天际线意向
香港 芝加哥 迈阿密
图19：连续型天际线意向
经比较分析，南沙新区较为适宜以亲近外水的岛屿、岛间或半岛为载体，营造起伏明显、主次分明、高层集中的起伏性天际线，展现独特的城市宏观意象。

3.3.2间口率控制
为了更有效地保证尽可能多的建筑能观赏到水域景观，在平面布局上，滨水建筑应保持前后错落。

规划引入间口率控制对滨水建筑进行控制。

间口率控制：通过分析芝加哥、迈阿密、纽约等大都市滨水空间，对比带型、岛型、半岛型滨水建筑滨水间口率以50%左右较为普遍，上限一般不超过70%，下限一般不低于30%。

3.3.3 D/H比值研究调整
另一方面，在立面形态上，滨水建筑在高度上应向水面逐步降低。

对于第一层次的建筑高度，规划依据内外水风貌塑造的需要，结合水面尺度制定建筑高度控制标准，营造尺度适宜、特色突出的滨水空间。

外水为宽阔面状的水体，河涌宽度达百米以上，主要的观赏视角为从岸域到水域，较适宜建设高大的现代建筑。

外水重点在于对河岸宽度与建筑高度比的控制，需保证足够的滨水公共空间。

内水为狭长带状的水体，河岸宽度为十米至五十米不等，景观特点为对岸景和纵观景，十分适合具有岭南特色的河涌水巷空间营造。

传统岭南空间布局基本体现为“街-水-街”、“街-水-屋”、“屋-水-屋”三种临水空间形态，因此对河岸宽度、河涌宽度、建筑高度三者之间的比值均有要求。

具体D/H比值研究调整如下：
表1：D/H比值研究表
类型 D/H比值
外水滨水建筑 河岸宽度与建筑高度比D/H≈1
内水滨水建筑 公共与商业建筑类 河岸宽度与建筑高度比D/H≈2—0.5
河岸宽度与河涌宽度D/L≈1—0.5 居住建筑类 河岸宽度与建筑高度比D/H≈1
河岸宽度与河涌宽度比D/L≈0.2-0.4
3.4以水联城，构筑分级、分功能的水上交通体系
在河网密布，水系发达的城市，水对于人们而言，不仅仅能让视觉产生美感，还能体验和享受到颇具特色的水上交通，更进一步地拉近人与水的距离。

在未来南沙新区交通组织中，水上交通对于南沙新区的未来发展具有重要意义。

规划从交通、景观、功能需求入手，构筑分级别，分功能的水上交通体系。

3.4.1等级划分
南沙新区内部水上交通以休闲为主、通勤为辅。

围内河涌则按不同船只行驶需求，分为A、B、C、D四个通航等级。

其中A级河涌是水上巴士通航河涌，以通勤交通功能为主；B级河涌是观光游船通航河涌，以观光游览功能为主；C级河涌是游艇通航河涌，以为高端特色生活服务为主；D级河涌是小舢板通航河涌，以为休闲慢生活服务为主。

通航河道需满足以下要求：
表2：围内水上交通规划指引
交通功能 景观功能主要功能 船只长
（m）
船只宽
（m）
最小控制水深
（m）
常水位
河涌宽
A级河道 （水上巴士通行） ++++ + 通勤为主 ≤20-24 ≤5.5-6.5
3.5 ≥100
B级河道 （游船通行） +++ ++ 观光游览 ≤15 ≤4.5
3.0 ≥50
C级河道 （游艇通行） ++ +++ 高端特色生活≤12 ≤4
2.5 ≥35
D级河道（小舢板通行）+ ++++
休闲慢生活≤7.5 ≤2.5
1.5 ≥15
3.4.2通勤类水上交通
构建多元化的交通体系已成为解决交通拥堵问题的重要手段。

水上通勤交通方式凭借其特有的舒适出行、专有路权和低建设成本，成为分流陆路交通压力的新交通方式。

水上巴士是承担水上通勤任务的主要交通工具。

水上巴士以100座以上客船为主，至少具备“区段线”和“主干线”两种模式，区段线有较强的针对性，运行距离10-12km，运行时间25min以内为宜；主干线尽可能贯穿中心区滨水地段，运行距离控制18-22km，运行时间45min以内。

3.4.3休闲类水上交通
水上休闲交通秉持着天然的“休闲”特征，成为休闲交通中不可或缺的重要组成部分。

游船与游艇是承担水上休闲任务的主要交通工具，其中游船主要承担公共领域的水上休闲任务，而游艇主要承担私人领域的水上休闲任务。

公共领域水上休闲交通的任务核心是将旅游景点用固定航线串联，让游客体验水上游览。

而这一交通方式也已经成为水上城市的一道独特风景线，不仅产生了良好的经济效益，而且成为整个城市形象的有机组成部分。

而提倡私人领域水上休闲交通的关键则是要求城市规划或预留出适合游艇出入的河涌，满足游艇的停靠、出行，从而让游客体验私人高品质水上休闲活动。

4、结语
水资源是一个城市的稀缺资源，对于城市的建设而言意义重大。

城市水系作为城市空间格局中的重要组成部分，不但影响到城市特色的展示，更关系到城市的生态安全格局。

然而就水系规划本身而言，其规划的本质并不是对水的规划，水本身也不是规划的目的，通过对水系的利用，提升城市的价值，满足人的需要，促进城市的发展和人的生活水平的提高，才是规划的最终目标。

通过对南沙水系规划编制思路的分析，可以发现，在保障城市安全的前提下，注重水的综合功能发挥，充分与城市的功能、空间、交通、经济等进行融合，同时考虑人的需求，是
南沙实现“人-水-城”融合的关键所在，对水系的规划，其实质也就是在重构“水-城”间的新平衡，而这种新平衡的构建，可以说就是水城融合的实质体现。

参考文献
[1] 蓝世萍,曾伟先.城市水系规划的实践与思考[J].规划师,2007, 23(9):22-24
[2] 张向东.水系规划在城市建设中的作用和地位[J].水利水电技术,2007,38(5):16-5
[3] 王爱敏.论城市水系规划的多功能效应[J].华中建筑,2009,27(6):206-210
[4] 徐建华.“水脉、文脉、人脉”三脉合一的“蓝网”系统——水系与滨水公共空间体系规划研究[A].多元与包容——2012中国城市规划年会论文集[C].2012
[5] 王宏利.可持续的城市水系环境综合改造实践——以沈阳市水系规划为例[J].城市规划,2010, 34(3):67-4
[6] 吉川胜秀,伊藤一正.城市与河流——全球从河流再生开始的城市再生[Z].中国环境科学出版社,2011,10
[7] 梁励韵,刘晖.珠江三角洲网河区的城市水系规划[J].华中建筑,2012(01):106-110
[8] 邹伟勇,杨沛儒,马向明,宋雁.临港地区生态城的规划思考——南沙发展规划竞赛中的有关研究
[A].城市规划和科学发展——2009中国城市规划年会论文集[C].2009
[9] 孙鹏,王志芳.遵从自然过程的城市河流和滨水区景观设计[J].城市规划,2000,24(9):19-22
[10] 广东省城乡规划设计研究院.南沙新区水系规划导则[Z].广州市南沙区水务局,2013,6
[11] 广东省城乡规划设计研究院.南沙新区明珠湾区水系规划[Z].广州市南沙区水务局,2013,11
作者简介：杨柳，城市规划师，广东省城乡规划设计研究院；
杜琴，城市规划师，广东省城乡规划设计研究院；
黄璐，城市规划师，广东省城乡规划设计研究院。