地方政府职能定位及职能转变.docx
浅析地方政府的职能转变
５ ． 推 进 政 治体制 改革 ， 保 障政 府职 能转 变 的成 果 。 长期 以
来， 我 国政 治体 制 改 革严 重 滞 后 于 经 济发 展和 经济 体 制 改 革 。 从
这个 角 度 来 讲 ， 我们所有的改革最终能不能成功 ， 还 是 决 定于 政 治体制的改革 。 对于 地 方 政 府 来说 ， 必 须根 据 中央 的 精 神 ， 正 确 定位政 府行政与党 委、 政 府 行 政 与人 大 以 及 政 府 行 政 与 司 法 机
关 的 关 系 ，从而 使 地 方政 府职 能 转 变 真 正 落 到 实处 。
５ ． 提 供 公 共服 务。 政 府 公 共 服 务 职 能很 多， 包 括 建 立 全 国统
一
、
公正 、 透明的法律 制度和公共政 策体系， 为 社 会 创 造 一 个 良
好 的 制 度与 政 策 环 境 ； 发 展 社会 所 需 要 的 公 共 设 施 ， 完 善 社 会 保 障 体系 ； 为 社 会公 众 提 供 各 种公 益 服 务 ； 建 立 政 务 信 息 和 公 共 信 息 的公 开发 布 机 制 ， 为社 会 公 众 提 供 政 策 查询 和信 息 服 务 ； 对 困 难 群 体 和 弱 势 群 体提 供 社 会 救 济 与 救 助 等 。
二、 地方 政府 职能 转变 的现实 需要 １ ９ ９ ５ 年起， 我 国 政 府 就 提 出了转 变 经济 发 方 式 的 战 略 任 务 。
政 府 长期掌 握资源配置权 力和对企业微观 经济决策的 干预 ， 使 得 经 济 资源 的 配 置 按 照 政 府 的 偏 好 而 非 市 场 的 要求 进 行 配 置 ， 同 时 现 行 财 政 制 度 的 缺 陷 与 生 产 要 素 价 格 的严 重 扭 曲也 成 为 高 资源 投 入 、 低 经 济 效 率 项 目扩 张 的 强 大 制度 支 持 。因此 ， 加 大 对 公 共卫 生 、 教育、 医疗 保 障 等 基 本公 共 产 品 的供 给及 基 础 设 施 投 入， 才 能 避 免改 革 与 发 展 掉 人 有增 长 无 发 展 的 陷 阱。 据 统计 ， 我 国农 村 人 口占全 国 人 口的 ７ Ｏ ‰ 但 是 国家 ８ ０ ％的 公 共 卫 生 资源 投
市县乡政府的职能定位及其相互关系
市县乡政府的职能定位及其相互关系中央编办加快转变政府职能和深化行政管理体制改革，是推进政治体制改革的重要举措，是完善社会主义市场经济体制的客观需求，是全面建设小康社会的制度保障。
市、县、乡三级政府在地方经济社会事务管理中发挥着重要作用，明确市、县、乡在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理权责，能够加快推进形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
一、市、县、乡政府的职能定位及职能转变要明确市、县、乡政府的职能定位，首先要明确什么是政府职能。
政府职能，是指一国政府在社会经济生活中享有权力，承担义务和应负责任的总体权能的概括。
在不同社会制度和经济体制下，政府承担的职能是不一样的，即使在同一社会制度和经济体制下，不同国家和地区在不同发展阶段，政府承担职能也是各有侧重点的。
就我国而言，在计划经济体制下，政府是“婆婆加老板式”的全能政府，宏观微观一把抓，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府职能发生了较大转变，一是通过中长期发展战略指导和产业政策引导，通过宏观财政货币政策的综合协调平衡，通过积极措施推动国民经济的快速发展，强化了中央政府的宏观经济调控职能；二是按照市场经济发展的要求，加大推进政企分开、政事分开、政社分开的改革力度，弱化了政府的微观经济管理职能；三是受经济增长、社会组织力量壮大、信息技术快速发展等驱动力的刺激和影响，政府职能在逐步分化；四是随着对市场经济认识的深入和自身改革的深化，政府优化了自身的经济和社会管理功能。
尽管我国政府职能较计划经济体制下发生了较大转变，但这种转变还远远没有到位，一是政府经济调节和市场监管能力有限，在一定程度上阻碍了市场经济发展；二是政府社会管理和公共服务职能不到位，无法满足人们对社会公共品的需求；三是中央政府与地方政府职能界定不清，造成了政府在经济社会事务管理上的真空地带。
为此，十六大报告明确指出，转变政府职能，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。
干部学习讲稿：政府角色定位与职能转变(下)
干部学习讲稿：政府角色定位与职能转变（下）毛寿龙中国人民大学公管学院教授五、我国政府职能的定位我们前述了政府自身的解剖，通过机构改革来实现政府职能的转变。
对于政府的外部职能而言有几个原则，我国政府职能的框架主要是四个方面：宏观调控、市场监管、公共管理和社会管理。
但光靠这四个方面的界定的话，大家看不出来政府到底应该干什么。
所以我们是“几个分开”和“一个起决定作用”。
政府职能如果在我国要进行定位的话，这几个方面的内容是非常关键的。
（一）让市场起决定性作用一个，让市场起决定性的。
让市场起决定性作用是一个新的提法，过去提“基础作用”，在80年代是“计划经济为主，市场经济为辅”，后来是“社会主义也可以搞市场经济”，但这些词相对而言还是较模糊的，十八届三中全会就直接提出来说，使市场在资源配置中起决定性的作用，意味着什么？依然市场作决定了，政府就退出了，这是一个理念。
这句话的概念到底包括什么内容？有人讲是不是土地资源不应该包括？后来说土地资源也应该包括的。
十八届三中全会中也提到，让要素市场（农村和城市的土地市场）能够统一起来，让市场真正能够起到决定性的作用，包括劳动力市场，全国的劳动力资源都是可以统一配置的，你要想到哪里去工作都可以到哪里去工作，没有择业的限制，包括医疗资源也是一样的，医疗资源、教育资源，很多人认为它是公共服务，但这点是错误的。
因为医疗这个东西，谁看病、谁吃药，谁受益。
并没有说我吃了药，你的病就好了，这个公共服务的概念，我们都共享的，但药是分着吃的。
所以说，公交车有点公共服务的概念，因为我们坐上了公交车，大家是一个公交车，我有一次去坐公交车比较晚，就一个人坐，相当于是我一个人的车，所以我当时拿了一个行李放在公交车上，当时售票员就向我收了两份钱，我说：这个不对吧，我这个行李不够大，不足以收费。
他说：今天都给你拉专车了，我们那么大一车，那么多人为你服务。
你交两份钱就交两份钱了吧，我说你们辛苦了，你们要辛苦我给你们买冰棍吧，今天为我拉专车不容易。
论地方政府职能转变与再定位的实现途径
一、正确定位中央与地方的关系，明确地方政府的职能范围中央与地方职能权限的划分应该坚持在维护中央权威的前提下，充分发挥地方的主动性与积极性的原则。
事权的正确划分是理顺中央与地方关系的关键，也是地方政府职能转变的重要前提，应该以宪法形式明确规定中央与地方的职权划分。
各级政府的权力和权限应该来源于成文宪法，而不应该是执政党或政府一时的政策，更不应该是领导者个人的意志。
我国长期以来出现的“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死就放”的现象，归根到底还在于中央和地方的权力划分没有实现法制化。
应该通过立法，明确划分中央独享权力，地方独享权力以及中央与地方共享权力，实现中央与地方关系的法制化和制度化，依法规范中央与地方的行政程序，严格按照各自职能行使行政权力，既能有效克服上级政府对下级政府任意行令，又能解决下级政府对上级政府政令利则行，不利则避的问题。
这样，既依法维护了中央的权威，保证中央政府的统一管理，又赋予和保障了地方政府充分的自主权。
依据地方政府本身地位的特殊性，在社会主义市场经济条件下，地方性政府的主要职能应该是地方经济的宏观调控、提供地方性公共物品和公共服务以及区域性经济协调发展等。
具体来说可以包括以下几个方面职能：地区性宏观经济调控职能，市场规制职能，组织与实现地方公共产品的供给职能，调节地方收入分配和完善社会保障职能，地方社会管理与服务职能，促进经济与社会可持续发展的职能，协调区域间经济社会发展的职能，地方国有资产管理职能。
二、正确定位政府与市场的关系，明确各自的职能范围科斯交易费用理论认为，政府和市场是人们资源配置的两种不同方式，二者之所以都有存在的必要性，就是因为市场机制的运作需要花费成本，行政机构运作也需要花费成本，政府与市场的职能边界划分标准就是衡量与比较市场运行成本和行政机构运行成本，取低者为佳。
也就是说，如果某种经济活动中市场机制运作所花费的成本高于行政机构运行的成本，那么这种经济活动就应由政府去运作；如果某种经济活动市场机制运作所花费的成本低于行政机构运作的成本，这种经济活动就应由市场机制去运作，政府不应干预和插手。
新常态下我国地方政府行政职能转变问题研究
新常态下我国地方政府行政职能转变问题研究随着中国经济进入新常态，地方政府的行政职能也面临着转变。
在过去，地方政府主要扮演着宏观调控和资源配置的角色，随着市场经济的发展，政府的行政职能正在不断发生变化。
本文将从新常态下地方政府行政职能转变的背景、影响因素和应对策略等方面进行探讨。
1.1 经济结构转型在经济发展的新常态下，中国经济结构正在发生重大变化。
传统上，地方政府主要通过资源配置和行业规划等方式来推动经济发展，随着服务业的兴起和工业结构调整，地方政府的行政职能也需要进行相应的调整。
1.2 政府职能转变的要求随着市场经济的发展，政府的职能不再仅仅是进行宏观调控和资源配置，更需要加强监管和公共服务等职能。
新常态下的地方政府需要更多地关注市场主体的发展需求，提供更好的政策支持，更有效地发挥市场机制的作用。
1.3 政府治理能力提升新常态下，政府需要更加注重治理能力的提升，开展更多的社会管理和公共服务。
政府的行政职能转变也是为了更好地满足社会发展的需要，提高政府的管理效率和服务水平。
二、新常态下地方政府行政职能转变的影响因素2.1 市场化程度的提高2.2 社会发展需求的变化随着社会发展需求的变化，政府的行政职能也需要进行调整。
传统的宏观调控和资源配置已经不能完全满足社会需求，政府需要更多地加强公共服务和社会管理。
2.3 政府自身改革需求政府自身改革也是影响行政职能转变的重要因素。
随着社会的发展，政府部门的职能和机构设置需要进行相应的调整和改革，以适应新的社会发展需求。
政府需要加大对职能转变的力度，加强对政府行政职能的审查和调整。
政府部门需要根据市场化程度和社会需求的变化，推进政府职能的转变。
3.3 改革政府管理体制政府需要完善管理体制，加强机构职能设置和管理机制的改革，提高政府的管理效率和服务水平。
通过改革政府管理体制，提升政府的管理水平和服务水平。
3.4 加强政府与市场的互动政府需要更多地加强与市场的互动，充分发挥市场机制作用，更好地支持市场主体的发展。
在现代城市管理中,城市政府的职能定位论文
在现代城市管理中,城市政府的职能定位论文第一篇：在现代城市管理中,城市政府的职能定位论文社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。
以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。
计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。
现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。
因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。
一、社会主义新农村建设要求县（市）政府转变职能政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题，自有政府以来，这始终是关于政府的基本问题之一。
当今，在世界范围内，政府的职能问题愈来愈成为人们关注的焦点。
世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展，使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。
”"!党的十六大已经明确提出，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务。
并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，为政府职能的定位指明了大方向。
中国社会发展进入了一个新的历史时期，建设社会主义新农村是这一时期重要而艰巨的历史任务。
建设社会主义新农村，其实质就是全面推进农村社会的现代化，关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。
这一建设任务涉及的范围极广，触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方面，这必将制约政府对社会的公共管理，并提出相应的要求。
政府职能转变
我国地方政府职能转变一、前言时至今日,我国政府职能转变仍然严重滞后于改革开放和市场经济的发展。
在向市场经济体制转型过程中,我国政府在履行其职能方面存在严重的“错位”现象。
要促进经济有序发展,需要对地方政府角色错位进行矫正,重朔地方政府职能，努力构建服务型政府,充分体现以人为本,以社会为本的宗旨。
二、主要内容（一）转变地方政府职能的必要性经济体制改革伊始,就提出了转变政府职能这一重大问题,多年来无论在理论上还是实践中都取得了亿定的突破和进展。
但是,不容否认,转变政府职能步履维艰,不能适应改革开放的形势与要求,存在诸多问题。
这些问题归结起来,主要是两大问题:一是政府职能的“越位”;二是政府职能的“缺位”。
总的来说,不论是“越位”还是“缺位”,都可以归之为“错位”。
也就是说,当前我国政府职能还没有做到完全准确科学地定位,政府还没有真正进入它应该进入的角色。
（二）地方政府职能转变的基本原则一是按照精简、统一、效能的原则，围绕政企分开、下放权力这一中心内容，进行不同力度的政府机构改革，从而理顺关系、减少重复、明确职责、降低行政成本、提高行政效率、增强机构活力。
二是不断调整政府管理的原则。
政府部门宏观微观事务一把抓，包揽了许多不应由政府管的事，企业实际上成了行政机构的附属物。
政府管理经济的重点要逐渐从微观转向宏观，属于企业的权力逐渐归还给了企业，应该由企业自己解决的问题交给企业解决。
三是大力改进政府调节经济活动的原则。
政府直接干预与行政命令、审批与管制不仅严重抑制了企业和劳动者的积极性、创造性，也使政府因为对千差万别、瞬息万变的企业情况和市场活动难以做出准确了解和迅速反应而导致瞎指挥。
这些年来，通过以投资项目审批削减为重点的审批制度改革及经济法制建设等一系列制度创新，政府管理经济活动的方式大大改善，以经济手段和法律手段为主、辅之以必要的行政手段的经济调控体系正在形成。
四是依法规范政府行为的原则。
从依照长官意志办事到实行依法行政，是转变政府职能的一个重要内容。
完善社会主义市场经济体制背景下政府职能的定位与转变
完善社会主义市场经济体制背景下政府职能的定位与转变※李炳炎向刚摘要：行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
在完善社会主义市场经济体制的背景下，加快行政管理体制改革，建立服务型政府，是深化经济体制改革的关键，对于深入贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展具有重要意义。
首先要清楚政府职能的定位，把政府职能限定在社会主义市场经济的需要范围之内，限定在实现公共利益的范围之内，限定在实现社会公平的范围之内。
本文根据职能定位提出政府经济职能的合理转变，并对如何进行转变提出相应的对策措施。
关键词：完善社会主义市场经济体制；服务型政府；政府职能定位和转变；对策The position and transformation of government functions under the condition of improving SocialistMarket Economic SystemLi Bingyan Xiang GangAbstractUnder the condition of improving Socialist Market Economic System, speeding up the reform of the administrative system, and establishing a service-oriented government, are the key to deepening economic system reform, and have great significance for deeply implementing the Scientific Outlook on Development and promoting the economic good&fast development.Building a service-oriented government, we must first clear the position of government functions, the government limited to within the scope of the Socialist Market Economy, the public interest, the need for social justice and make it "in order to selective." Government functions must change from "almighty government" to "limited government", from "self-centred" to "customer-centred," from "off-line government" to "e-government," from "control" to "service ".※本文系由李炳炎负责的国家社会科学基金项目（批准号05BJL009）的阶段性成果之一。
城市管理中政府职能定位doc
在现代城市管理中,城市政府的职能定位近几年，有关城市经营的话题讨论得很多，但大多是对城市经营概念及内涵的理解，以及应采取何种方式来进行城市经营等，而关于政府在城市经营中的职能定位的探讨却很少。
因此，有必要对其进行深入的研究和探讨。
政府在城市经营中的定位直接关系到城市建设和管理的政策制定，决定着城市经营的运行方式和执行结果，更决定着城市改革的方向。
只有明确了政府在城市经营中的地位，才能决定政府参与城市经营的方式和方法，并通过界定参与城市经营的各个实体间的利益分配关系，调动多元化投资主体的积极性，使政府与市场发挥其合理的作用。
1776年，亚当·斯密出版了其划时代的著作《国富论》，斯密对政府的职能做了经典性界定.他认为，自由企业制度和自由市场机制完全能够实现资源的最佳配置和经济发展，如果政府的活动超出其职能范围，将不利于资源的有效配置，同时也会孳生官员的腐败。
因此，政府的主要职能就是充当“守夜人”的角色。
与斯密的观点相同，法国经济学家萨伊认为，自由市场和自由企业具有内在的宏观经济平衡功能，政府旨在维持总供求的干预也是多余的。
萨伊认为，政府试图替代企业和企业家去解决生产什么、生产多少这两个问题是没有必要的。
因为生产者比政府更关心自己的利益，因而更关心社会的需求。
所以，政府不可能成为成功的生产者。
不仅如此，政府经营企业还会妨碍公平竞争。
当然，萨伊也不是认为政府职能完全没有必要，他认为政府的责任在于为经济发展创造一个安定、安全、公平和有利的环境。
20世纪30年代，世界性的经济危机导致西方经济学发生了＿次重大的转变。
经济自由主义让位于以凯恩斯为代表的国家干预主义。
他们虽然承认自由市场制度是一个有效的机制，但同时认为市场机制存在缺点，即仅靠自由市场机制达不到资源的最优配置。
因此，只有扩大政府职能才能校正市场缺陷，保证市场经济的正常运行。
20世纪70年代，西方的经济危机对凯恩斯学说构成了致命的挑战，对西方经济史上从来没有出现过的滞涨，凯恩斯主义完全无能为力，若采取扩张性的财政政策来解救危机，必然会给通货膨胀火上加油，若采取紧缩政策去抵制通货膨胀，就势必加剧经济危机。
现代政府职能的定位与转变
武汉大学硕士学位论文现代政府职能的定位与转变姓名：***申请学位级别：硕士专业：法学·法律指导教师：***20031001内容摘要本文主要阐述了社会转型期政府的危机、政府的价值、政府职能的定位、政府职能的转变、政府机构的改革和政府行为方式的变化等内容。
全文共分五章。
第一章主要阐述政府危机、政府价值定位、政府与公民的关系及中央与地方的关系。
第二章主要阐述政府职能及职能定位的动因、依据和内容。
第三章主要阐述政府职能转变的历史背景、原则、目标、内容、途径、存在的困难和问题以及职能转变对政府行为的影响。
第四章主要阐述了政府机构改革的目标和路径。
第五章主要阐述政府行为的变化。
关键词：政府价值政府职能机构改革ＩＮＴＲｏＤＵＣＴＩｏＮＴｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｍａｉｎｌｙｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｖａｌｕｅ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃｒｉｓｉｓ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｃｔｉｏｎｐａｔｔｅｒｎｓｖａｒｉａｔｉｏｎａｎｄＳＯｏｎｉｎｔｈｅｐｈａｓｅｏｆｓｏｃｉａｌｐａｔｔｅｒｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ．Ｉｔｉｓｄｉｖｉ—ｄｅｄｉｎｔｏ５ｃｈａｐｔｅｒｓ．Ｃｈａｐｔｅｒ１ｍａｉｎｌｙｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃｒｉｓｉｓ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｖａｌｕｅｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ，ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄｃｉｔｉｚｅｎ，ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎＣｅｎｔｅｒａｎｄＲｅｇｉｏｎａｌｌｙ．Ｃｈａｐｔｅｒ２ｍａｉｎｌｙｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎ，ｐｏｗｅｒａｎｄｒｅａｓｏｎ，ｒｕｌｅ，ｃｏｎｔｅｎｔｓｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ．Ｃｈａｐｔｅｒ３ｍａｉｎｌｙｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅｈｉｓｔｏｒｙｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ａｉｍ，ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ，ｃｏｎｔｅｎｔｓ，ｒｏｕｔｅｓｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓａｎｄｏｂｓｔａｃｌｅｓ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｃｔｉｏｎｅｆｆｅｃｔｉｎｇｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ．Ｃｈａｐｔｅｒ４ｍａｉｎｌｙｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅａｉｍａｎｄｒｏｕｔｅｓｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ．Ｃｈａｐｔｅｒ５ｍａｉｎｌｙｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅｖａｒｉａｔｉｏｎｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｃｔｉｏｎｐａｔｔｅｒｎｓＫｅｙｗｏｒｄｓ：ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｖａｌｕｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ引言社会发展需要社会变革，社会变革促进社会发展。
中国地方政府行政改革与政府职能转变——以深圳市为例资料
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第五阶段（ 2002 年 11 月至 2007年 9 月）
这一阶段改革的重点是: 深化国有资产管理体制改革, 完善 宏观调控体系, 健全金融监管体制, 继续推进流通管理体制改革, 加强食品安全和安全生产监管体制建设。 与1998 年机构改革大裁员相比, 这次改革重点不在裁人而 在结构调整, 即把政府职能转变作为改革的主题。十届人大通过 的《政府工作报告》对政府职能的认识和定位更加明确: “在社 会主义市场经济条件下, 政府职能主要是经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务。
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第三阶段（1992 年 10 月至 1997年 8 月）
这一阶段的改革以适应社会主义市场经济发展的要求为宗 旨, 改革的重点在于转变职能, 理顺关系, 精兵简政, 改革的根本 途径是实现政企分开。同时,以推行国家公务员制度为重点 , 全 面推进机关、事业、企业人事制度的改革
Hale Waihona Puke 改革成果：经过改革 , 国务院各部委、直属机构和办事机构由 86个调整为 59 个, 各部门人员精简平均为 20%左右。省、自 治区党政机构由平均 76 个减为 56 个, 直辖市党政机构由平均 100 个减为 75 个。市地县的党政机构, 也按照中央的要求作了 精简。各级政府机构人员约减少 200 万 , 占原有行政编制的 23%。
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第二阶段（1987 年 11 月至 1992年 9 月）
第二阶段为了适应社会主义有计划的商品经济 发展需要而进行的行政改革阶段。这次改革明确提出 了以转变政府职能为关键, 要求按照政企分开的原则, 使政府对企业由直接管理逐步转向间接管理为主。 改革成果：国务院部委由原来的 45 个减为 41 个, 直属机构从原来的 22 个减为19 个, 非常设机构从原 有的 75 个减为44 个; 人员编制比原来减少 7900 多 人,约 1/5。
政府职能转变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
我国政府职能转变的战略目标：1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。
2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。
社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。
公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。
市场经济条件下政府职能转变的基本内容引职能重心的转变1.由注重政治统治向社会管理职能转变；2.由注重阶级斗争向经济建设转变职能方式的转变1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理3.由注重计划、排斥市场转变为把计划于市场有机结合起来职能关系的转变1.外部关系2.内部关系我国政府职能转变下的政府审计职责重构在全球一体化的背景下，建设具有竞争力、高效率的政府是摆在各国政府面前的首要问题。
新公共服务理论强调政府职能应是掌舵而不是划桨，政府职能应由管制型向服务型转变。
一、在市场经济条件下我国政府职能转变市场经济是发达的商品经济社会的经济运行形式，它以市场为中心组织社会经济、以市场机制为基础配置社会经济资源，具有自主性、竞争性、开放性、平等性及系统性等诸多特征。
地方政府改革的视野：职能的转变与再定位
三 、 设 四个 文化 。 出创新 和发 展 建 突
是积极倡导 、 推进和传播南方 电网公司
我 国当前正处在社会转型期 ，计划经济体制 向市场经济体制 的转
变带来 了一系列的社会 问题 ，为 了适 应社会主义市场经济发展 的需要
线， 以廉 政监督 、 服务监 督 、 效能监察 为重点 ，
地方 职
加大 防治腐败和纠正不正 之风工 作力度 ， 认真
营造依法治企 、 廉政和谐的工作环境 。 ３ 加强和改进对 工会 、 、 共青团组织的领导
局工会要贯彻落实好 党委 的各项决 策 ， 充分发
挥桥梁和纽带作用 ， 为企业分忧 。局 团委要 紧
三是继续深化学 习型企业建设活动 。 继续 深入开展创 建学 习型组织活动 ， 建设 一个具有
令地政职转 与位概 阐 方府能变定的念释
所谓 地方政府职 能转变 ，又 可称 为地方政府 职能的重塑或重构 ， 它意味着政府职能 的转换 、变革和发展 。由于社会环境和 自身发展水 平 的动态变化 ，从而也就产生 了政府职能重新 定位 的问题 。所谓地方 政府职能 的定位 ，就是在新 的环境背景下 （ 主要包括 国家 的大环境与
地方 的特殊环境 ） ，对地 方政府 的职责 和功能重新加 以界定 ，明确其
起作用的范 围与领域以及手段与方法。地方政府职能 的定位必须 与本 地方一定 的社会环境和 国家 的制度条件相匹配 。 地方政府职能定位是动态与静态的统一 ，因为政府职能 的重新定 位是政府 职能转变 的动态运动过程 ，一 旦政府 职能定位的工作完成 ， 它就应有一定的稳定性 ，一个朝定夕改的政府 职能对一个地方乃至一 国的政治稳定 与经济发展是不可想象的。随着外部环境的变化 ，政府 职能也应随之变化 ，然而环境的变化也有 质与量 的区别 ，因而政府职 能的定位也应该是一个绝对变化与相对静 止的统一过程 。 地方政府职能的准确定位是政府职能转 变的指南 ，地方政府职能 的转变是 实现政府 职能科学 再定 位的必然途径 。
我国地方政府职能转变论文
我国地方政府职能转变论文摘要时至今日,我国政府职能转变仍然严重滞后于改革开放和市场经济的发展。
在向市场经济体制转型过程中,我国政府在履行其职能方面存在严重的“错位”现象。
而地方政府作为承接中央政府宏观调控和直接联系企业与市场的中观层面的特殊角色,其角色“错位”是转轨时期经济秩序混乱的重要原因。
要促进经济有序发展,需要对地方政府角色错位进行矫正,重朔地方政府职能。
各级地方政府应依照市场经济体制的客观要求,以构建服务型政府作为地方政府职能转变的理性诉求,突出服务导向,职能的“退位”与“补位”相结合,明确职责,科学定位,切实规范政府与企业、社会、公民、市场4个方面的关系,努力构建服务型政府,充分体现以人为本,以社会为本的宗旨。
关键词地方政府; 职能转变; 公共服务中国市场化取向改革已走过了210几年的历程,并取得了举世瞩目的成就。
但是,由于中国国情的特殊性和复杂性以及各种主客观条件的限制,中央和各级地方政府的职能转变还没有从根本上适应市场经济的发展,其作用的发挥受到很大制约,甚至成为进1步深化改革的障碍。
改革的实践已经证明并将继续证明,我国改革和发展过程中的1系列问题,都直接或间接涉及到政府自身的改革。
因此,可以毫不夸张地说,政府角色的合理定位及其作用的有效发挥,是改革成败从而是社会主义市场经济体制能否最终确立的关键。
尤其在当今我国已经加入WTO,明确地方政府角色定位,加快地方政府职能转变,具有紧迫性和现实性的意义。
1 地方政府职能的科学定位在向市场经济体制转轨的过程中,地方政府作为承接中央政府宏观调控和直接联系企业与市场的中观层面的特殊角色,要扮演好这1角色,首先要对地方政府职能进行科学合理定位。
1.1 地方政府是中央政府宏观调控的中间传递层市场经济条件下地方政府不应再作为中观经济决策层主导资源配置,而应由市场在资源配置上发挥基础性作用。
地方政府的中观经济决策职能应集中于以下3个方面。
首先,承接中央政府宏观调控任务。
论转型期地方政府职能转变与重新定位
三 、地方政府职能转变与重新定位的路径选择 实现地方政府职能的转变与重新定位 ,要求在正确 处理地方政府与中央政府 、市场 、社会关系的同时 ,充分 审视自身存在的问题 ,逐一加以修正 。不仅从职能的层
面 ,还要从观念的层面真正实现地方政府职能的彻底 转变 。
(一 )正确定位中央与地方的关系 ,明确地方政府的 职能范围 。中央与地方职能权限的划分应该坚持“在维 护中央权威的前提下 ,充分发挥地方的主动性与积极性 的原则 ”。事权的正确划分是理顺中央与地方关系的关 键 ,也是地方政府职能转变的重要前提 ,应该以宪法的 形式明确规定中央与地方的职权划分 。通过立法 ,明确 划分中央独享权力 、地方独享权力以及中央与地方的共 享权力 ,实现中央与地方关系的法制化和制度化 ,依法 规范中央与地方的行政程序 ,严格按照各自职能行使行 政权力 。这样 ,既依法维护了中央的权威 ,保证中央政 府的统 一 管 理 , 又 赋 予 和 保 障 了 地 方 政 府 充 分 的 自 主权 [ 5 ] 。
依据地方政府本身地位的特殊性 ,笔者认为 ,在社 会主义市场经济条件下 ,地方政府的主要职能应该是地 方经济的宏观调控 、提供地方性公共物品和公共服务以 及区域性经济协调发展等 。具体来说 ,可以包括以下几 个方面的职能 :地区性宏观经济调控职能 ,市场规制职 能 ,组织与实现地方公共产品的供给职能 ,调节地方收 入分配和完善社会保障职能 , 地方社会管理与服务职 能 ,促进经济与社会可持续发展的职能 ,协调区域间经 济社会发展的职能 ,地方国有资产管理职能 。
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地方政府职能定位及职能转变——内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能分析为例政府职能是一个历史范畴。
随着社会发生变化, 政府职能在性质、内容上都会发生相应的变化。
计划经济体制下, 我国的政府职能太大, 行政权力无所不含, 凡是关于社会、经济和民生的事, 无论大小, 政府都想尽一份心, 出一份力, 把能够管到的事情都尽量管起来。
应该说, 这样的政府是一个负责的、积极和进取的政府, 指导思想和出发点都是好的。
然而, 一个好的指导思想和出发点, 不等于就有一个好的结果。
我们所作的种种努力, 有些可能徒劳无益, 有些甚至可能对经济社会发展产生负面的影响。
党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，完善社会主义市场经济体制，从根本上说就是要按照在资源配置上发挥市场基础性作用的要求，来进一步规范政府与企业、政府与市场、政府与中介组织的关系。
从一定意义上讲，地方政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。
因此，要建立完善市场经济体制，关键在于必须切实把地方政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
一、地方政府的职能地方政府职能是指地方政府在一定时期内根据国家、社会和本地区实际发展的需要而承担的职责和功能, 它反映了地方政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。
地方政府职能又分为县级以上各级地方人民政府的职能和乡、镇一级人民政府的职能。
县级以上各级地方人民政府的职能包括：（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；（2）领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；（3）执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；（4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；（5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；（6）监督所属各部门和下级人民政府的工作；（7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
乡、镇人民政府的职能分为：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。
（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保护各种经济组织的合法权益；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；(7)办理上级人民政府交办的其他事项。
二、内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能分析（一）地方政府职能定位类型1.有限型政府传统的全能型政府已经不能适应经济社会发展的要求, 政府职能范围设定上, 应以建设有限型政府为目标。
要理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系, 把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界, 做强化、弱化、转化。
强化就是强化宏观调控职能, 将工作重点从直接抓项目办企业转到制定整体经济社会发展战略和规划上来, 坚持以科学的发展观来推动经济社会的协调发展。
弱化就是弱化政府微观管理职能, 最大限度地削减政府直接干预经济的职能, 把市场能够解决的问题交由市场去解决, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 打破行政性垄断。
转化就是将政府过去承担的社会职能向社会组织转化, 将政府目前所承担的技术性、服务性和部分协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。
2.服务型政府公共服务型政府是充满生机和活力、不断追求发展和进步的政府。
它突出以民为本, 以提高政府工作的整体效能和服务水平为中心, 以政治经济社会协调发展为目标, 构建以市场为导向、以公共服务为特征的政府管理体系, 形成有利于社会资源合理配置的机制与有利于各种生产要素竞相迸发的社会舆论和文化环境。
建立服务型政府就是要确立服务理念, 树立服务意识, 当好人民公仆。
实事求是地将政府定位于社会服务人角色之上。
社会服务人的角色定位是政府职能在宏观上的一种整体性自我确认, 并以此驱动政府在符合社会需求的方式和服务质量的标准下运行。
3.高效型政府政府作为公共权力的行使者和公共利益的代表者, 应将行政效率置于十分重要的地位。
在计划经济体制下, 政府职能无限扩张带来的直接后果是行政效率低下、官僚主义盛行, 以及行政成本增加所导致的人、财、物资源的大量浪费。
随着经济的进一步发展和对外开放的进一步深入, 民众对政府的要求也在不断发生变化, 不断提高行政效率是各级政府及其职能部门面临的一项十分迫切而又艰巨的任务。
4.责任型政府随着社会转型和民主政治的发展, 现代行政逐渐演进为责任行政, 即当政府机关及其工作人员依法行使行政权力管理公共事物时, 必须承担相应的公共责任。
这种责任包括政治责任、行政责任和法律责任。
责任行政的基本要求是: 行政机关的每一个人, 不论职位高低、权力大小、工作性质如何, 都必须对自己的行为负责。
为此, 必须建立良好的问责制, 奠定责任政府的制度基础。
问责制建立和完善的关键是相关制度性程序的建立和完善。
（二）内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能定位当前，在经济全球化和区域经济一体化并行发展的新时期，经济竞争的基本单元已经不是企业和地区，而是大城市圈及其载体—区域经济一体化。
为适应这种形势，内蒙古经济发展必须冲破诸侯经济的束缚，深化呼包鄂区域经济一体化，增强地区经济增长实力。
但由于中国行政管理制度的特点，使得省级政府在处理各地方政府间的关系中扮演着十分重要的角色。
在区域经济发展中协调地方政府间关系，必须发挥省级政府的积极推动作用。
为了进一步推进呼包鄂区域经济一体向广度和深度发展，自治区政府管理体制应及时创新，构建服务型政府为企业提供良好的投资环境和发展环境。
内蒙古政府必须加快建设市场经济发展要求的现代高效的服务型政府。
（三）内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能转变1.着力改进行政审批制度自治区政府进行行政审批制度改革，就是要在坚持行政审批制度改革基本原则的基础上，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，公开审批事项，规范审批行为，创新审批方式。
加大宏观调控力度还要从两方面进行改革，一方面必须强化财税改革，完善现行政策措施，健全财政职能，加强税收管理，加大对呼包鄂三市的支持力度，增强自治区财政调控经济能力。
另一方面必须加快金融体制改革，增加对三市优势产业的信贷投入，采取有效措施拓宽中小企业的融资渠道，增强自治区政府的金融调控能力。
2.着力加强法制建设，提升依法行政水平自治区政府要根据呼包鄂区域经济一体化发展的新要求，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步推进政府职能的转变，加强法制建设，以法制来规范政府行为，大力提升依法行政水平，促进呼包鄂三市经济社会协调发展。
要认真贯彻落实科学发展观，努力提高依法行政的自觉性。
要转变工作方式，更多地采用法律手段管理经济和社会事务，提高行政效率和服务水平。
要认真贯彻实施《行政许可法》，对行政审批项目、行政许可和实施机关进行全面清理。
要继续加强政风建设，深入开展政风评议活动。
扩大和规范政务公开，完善政府新闻发布制度，增强政府工作透明度和社会公众参与度。
3.着力强调产业布局，促进区域经济协调发展内蒙古自治区规划呼包鄂区域经济一体化的发展，最重要的是大力培育区域特色，发挥比较优势，区域整体竞争力归根结底在于产业的竞争力，而产业竞争力的关键在于特色优势的形成。
要根据呼包鄂各自的比较优势和竞争力出发，制定和完善统一的区域产业政策，明确各市的产业发展重点，形成生产要素互补、上下游产业配套、城市合理分工的产业布局，避免产业趋同和低水平重复建设。
通过竞争实现整合，逐渐形成以分工协作为基础的区域性产业网络，进而形成整体优势与竞争力。
4.着力推进基础设施对接，提高区域经济效益推进呼包鄂区域经济一体化，最基本的是推进基础设施对接，这对于促进三市间生产要素的自由流动，加强区域经济分工与协作，降低区域内的交易成本，提高整个区域经济的效益，具有十分重要的作用。
自治区政府应加快体制机制和管理创新，进一步开放基础设施建设和经营领域，提高市场化、社会化水平，提高规划衔接水平，建成与区域经济社会一体化发展要求相适应、配套齐全、保障有力、“无缝对接”的基础设施体系。
呼包鄂已被国家工业和信息化部列为全国首个“两化融合”创新试验区，这对于推进三市工业化和信息化融合，推进呼包鄂基础设施的对接和融合，十分有利。
5.着力建立科学的考核机制，引导地方政府树立正确的政绩观自治区制定科学的考核机制要以科学发展观为依据，坚持“五个统筹”，坚持局部利益和全局利益、重点任务和全面工作、短期目标和长远发展相结合的原则，淡化对GDP增长数量和增长速度的要求，考核三市既要考核地区经济的增长，又要注重区域经济建设，区域环境保护和区域可持续发展;考核要以社会综合效益为主，以经济增长指标为辅，不仅考察经济增长的速度，更要考察经济增长的质量，把推动区域合作作为评价地方政府政绩的重要内容，要建立上级评价、人民群众评价、自我评价相结合，从多方面综合评估政府的管理效能，建立考核结果与干部奖惩、任用直接挂钩的制度。
三、阻碍地方政府职能转变因素分析1.利益因素地方政府在其职能转变过程中,会对诸多利益进行调整,必然会遇到许多来自地方政府内外的阻力。
从地方政府内部看,维护公益是其变革的动力。
地方政府作为公共利益的代表者,应当为了维护公共利益适时转变地方政府职能并使组织结构合理化,但事实上这只是一个理想状态。
因为,在执行过程中,如果缺乏必要的且有效的监督,就很可能滋生公共利益部门化,部门利益个人化的现象。
从地方政府外部考虑,地方政府作为社会资源的权威分配者,其价值取向直接影响地方政府的职能;地方政府职能是地方政府价值的具体体现,地方政府的政策导向直接体现着地方政府的价值倾向。
2.地方政府管理能力除了利益因素外,地方政府自身能力也是影响地方政府职能转变的重要因素。
地方政府的意愿对其能否正确处理好地方政府与市场、地方政府与社会的关系十分重要,但如果地方政府缺乏对环境的准确把握能力、科学民主的决策能力和高效的执行能力,现有的地方政府职能就有可能滞后于社会发展,其实然性和应然性不符的现象就会产生。
地方政府职能决定地方政府管理方式,落后的管理方式无法适应社会的新变化,无法履行地方政府的新职能。
3.地方政府权能划分不明确中央地方政府和地方地方政府之间职能收放的界限难以确定。
虽然在农业社会向工业社会转变的过程中,中央地方政府需要加大集权以便更好地集中有限资源促进社会经济发展,但在经济高速发展之后,人们会日益关注社会公平、民主等问题。