第三章 公共行政学“范式”比较研究

泰罗理论的成功实践 ——福特制
福特1900年后，美国有20家小公司在生产作 为昂贵玩物的汽车。 1903年福特创办了自己的公司，最初是按照当 时流行的做法，制造几种不同型号的汽车。 1909年他决定集中生产廉价的“T型”，当时 价格为950美元，此后逐年降价，1924年为 290美元。1909年的销售量是1.8万辆，1917 年是78.5万量，1924年以后每年兽出200万辆 以上。 福特和行政管理人员沿着自己的道路探索出泰 罗的原则，并在生产中实行远远超过其他行业 的程度的工序和工艺的专门化。1913年，福特 在生产中采用流水线，使用传送带、重力滑板 和架空单轨吊车零件到机器旁边。福特公司以 惊人的速度和产量生产T型小汽车，而效率提 高的结果是产品价格下降，到20年代福特成了 “廉价小汽车大王”，把汽车由富人的玩物变 成穷人的仆人。
2、代表人物及主要观点
（2）古德诺：《政治与行政》 （1900）
该书明确指出：政治是国家意志的表达， 行政是国家意志的执行。要使国家意志 得以执行，行政就必须在政治的控制下 进行，政治对行政的控制不应超出用以 保证国家意志执行的范围程度。从而使 威尔逊开创的行政学正式从政治学中分 离出来。 古德诺（1859-1939）政治学家兼法学家， 曾任霍普金斯大学校长。袁世凯政府时 期曾任中国政府宪法顾问，协助中国起 草一部永久性宪法。
（一）范式（paradigm）
“范式即一个学科主题的基本形象，用来 界定应研究什么、应追问什么问题、如何提
出问题、解释问题时应遵循什么规则等。范
式是一个学科内范围最广的共识单位，具有 区分科学社群的作用。它应包括界定并联系 范例、理论、方法及其所用的工具。‛ — 李哲尔
范式Ⅰ－常态科学－异例－危机－革命－范式Ⅱ
2、非主流范式：后实证主义、批判理论和建构主义
（3）建构主义
认识论：相对主义，所谓的‚事实‛是多元的，因历史、地域、 情景、个人经验的不同而不同，因此，用此种方式建构起来的事 实无所谓真实与否的问题。研究者与被研究者是互为主体的关系。 主要论点：‚理解不是主体对客体的认识，而是不同主体间‘视 域的融合’‛。 研究过程： Ⅰ、‚阐释的‛ Ⅱ、‚辩证的‛
（1）后实证主义
代表人：波普
主要论点：客观实体是存在的，但其真实性却不可能 被人的认识所穷尽。人们所了解的真实无非只是客观 实体的一部分或其一种表象，因此，研究的目的是通 过一系列细致严谨的手段、通过‚证伪‛的方式，对 不尽精确的表象不断进行排谬而逐步逼近客观真实。 Ⅰ、唯物的后实证主义 Ⅱ、唯心的后实证主义
2、代表人物及主要观点
（3）泰罗：《科学管理原理》 （1911）
基本内容包括： • 科学管理的中心问题是提高劳动生产率； • 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选‚第一流 的工人‛； • 要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的 工具、机器和材料，并使作业环境标准化； • 实行刺激性的工资报酬制度； • 工人和雇主两方面都必须来一次‚精神革命‛； • 变经验工作法为科学工作法； • 实行职能工长制和例外原则。
1、“范式”的主要内容
第一，科学史上有重大科学成就所确立的定律、 规则、方法等； 第二，指导科学家行动的基本准则、基本信念 和世界观； 第三，文化传统、社会因素以及科学家的心理 特征。
2、“范式”的特性
（1）范式之间的不可通约性 （2）范式内在的一致性
（3）范式的共识性
（二）“元理论”层次的“范式”争论
2、代表人物及主要观点
（3）泰罗：《科学管理原理》 （1911）
泰罗(1856-1915 )生于美国费城一个律师 家庭，因眼疾而被迫从哈佛大学法律系辍 学。1875年进入一家小机械厂当徒工， 1878年转入费城米德瓦尔钢铁厂当机械 工，一直干到1897年。在此期间，先后 被提升为车间管理员、小组长、工长、技 师、制图主任和总工程师，并通过业余学 习获得机械工程学士。 1911年出版《科 学管理原理》。（科学管理之父）
2、非主流范式：后实证主义、批判理论和建构主义
与实证主义所主张的并不一致，认为知识的 探索实际上是一个知者与被知者相互参与的过 程。在这一过程中，知者本人提出问题、观察
问题的视角和方式，知识探索过程的自然生活
场景，知者与被知者之间的关系等因素都会影
响到对知识的探索和理解。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2、非主流范式：后实证主义、批判理论和建构主义
“泰勒是制订机械工序的理 论家，而亨利· 福特则是指 挥这种工序的将军。”福 特制的基本含义是大规模 标准化生产。
2、代表人物及主要观点
（4）法约尔：《工业管理与一般管理》 （1916） • 确定了工业企业的六大类活动； • 认为行政管理活动包含了五种职能； • 提出了行政管理的十四条原则。
亨利· 法约尔（1841-1925），法国人， 早期就参与企业的管理工作，并长期担 任企业高级领导职务。泰勒的研究是从 "车床前的工人"开始，内容是企业内部 具体工作的效率。法约尔的研究则是从 "办公桌前的总经理"出发的，以企业整 体作为研究对象。
1、主流范式：实证主义及其主张
创始人：孔德 主要论点：科学研究的唯一目的就是发现自然 规律或存在于事实中间的恒常关系，而这只能 依靠观察和经验才能得到。 研究方法：在实验的、受控制的情景下所进行 的定量分析，对事物可以量化的各种变量及其 相互间的关系进行测度、统计和相关分析。
（二）“元理论”层次的“范式”争论
本体论
认识论
方法论
判断标准
研究目的
实证主 义
原创型的现 实验、测量、真实性（效度、控制、预测、 客观事实 实主义（二 统计分析 信度、推广度）改造现实 元分离） 逼真性、可靠 批判的现实 性、彻底性、 事实与人 证伪、验证 逼近客观真实 主义 整体性和可理 解性 消除人们的无 历史的现实 解放人们的思 事实与人 对话、互动 知和误解的能 主义 想 力 人与人 相对主义 解 释 研究者之间的 参与研究各方 理解和解释能 之间的互动理 力 解和解释
2、非主流范式：后实证主义、批判理论和建构主义
（2）批判理论
认识论：历史的现实主义,所谓现实是历史的产物，研 究者的价值观会影响被研究者。 主要论点：主张研究的目的就是通过研究者与被研究 者之间的对话和互动来超越被研究者对‚现实‛的无 知与误解，唤醒他们在历史过程中被压抑的意识，逐 步解除给他们带来的痛苦、冲突和挣扎的偏见，提出 新的问题及其观察问题的视角。 检验标准：既不是证实，也不是证伪，而是消除人们 的无知和误解的能力。
后实证 主义
批判理 论 建构主 义
二、公共行政学“范式”变迁与比 较
（一）公共行政学的‚范式‛主张 （二）新公共行政学的‚范式‛出现 （三）公共管理学‚范式‛的兴起
（一）公共行政学的‚范式‛主张
1、背景分析 （1）经济背景
（2）社会背景
（3）政治背景
瓦特与蒸汽机
提示：瓦特的蒸汽机 是科学史上划时代的 成就，蒸汽机大大促 进了机器的运用和工 厂的生产，使工业技 术的变革出现了新的 飞跃。
大萧条的政策后果：罗斯福新政
1933－37年罗斯福政府进行了重要的立法和行政行动，但其行 动几乎没有受到任何经济学的影响，而其结果也遭到后来的宏 观经济学的质疑。
很不情愿实行了赤字预算，从而扩张性的财政政策； 对联储进行重组，创立了联邦存款保险公司（FDIC）， 为存款保险并监管银行； 创立监管证券业的证券交易委员会（SEC）防止过度投机； 建立社会保障体系，老年人可以获得政府免费提供的保 障金； 鼓励提高工资和物价：成立国家复兴管理局，鼓励成立 工会，认可企业提价和价格固定方案。
2、代表人物及主要观点
（5）韦伯：《社会组织与经济组织理论》（1922）
• 马克斯· 韦伯（Max Weber）的官僚制（科层制）理论 构成西方公共行政学的另一个思想基础。
• ‚官僚制‛ （Bureaucracy） 被用来表示一种特殊的 组织结构安排，也被用来表示一种特殊的行为模式── 一种不被严格限制在正式官僚机构上的模式。他将官僚 制看作是一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组 织形式，它的三个最重要的特征，即劳动分工、层级结 构和对事不对人的法规。
3、公共行政学传统的形成
（1）标志
怀 特（Leonard D.White）：《行政学研究导论》（1926 ） 威洛比（William F.Willoughby）：《公共行政学原理》（ 1926）
（2）传统的公共行政学的“范式”
A、以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究的主要领域 ； B、以政治－行政二分法成为公共行政学的理论基础 ；
C、致力于行政管理的一般或普遍原则的探索；
D、强调以效率原则作为最高标准。
3、公共行政学传统的形成
（3）传统的公共行政学的局限
A、采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体 制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对非正式组织和行 政管理过程的研究； B、将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影 响； C、将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理 及原则；
威尔逊（1856-1924），1883年在Hopkins University获得政治学博士学位。1902年当选为 Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。 1912年参加总统后选人的提名，1913-1921就任 第28届美国总统。
威尔逊理论归纳为八条
1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心； 2.权力越分散，就越不负责任； 3.宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结 构； 4.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定 范围之外； 5.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构； 6.“良好‛的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具 有完善的等级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界 定的‚良好‛行政的基础上。
一、“范式”比较的理论背景
（一）范式（paradigm）
源于希腊文，原意是‚共同显示‛的意思， 引申为模式、模型、范例等含义。
说明科学发展中的一定模式，从而形成一定的观点和 方法的框架。这些科学成就‚足以空前的把一批坚定的 拥护者吸引过来，使他们不再去进行科学活动中各种形 式的竞争。同时，这种成就又足以毫无限制地为一批重 新组合起来的科学工作者留下各种有待解决的问题。‛ —库恩· 《科学革命的结构》
陈列在英国伦敦科学博物馆内的 瓦特制成的世界上第一台蒸汽机，其 许多主体部件都是用木头制造的。
爱迪生与电的应用
爱 迪 生 发 明 的 电 灯
爱迪生（1847—1931），美国著名发明大王，一生完成了2000多 种发明。从爱迪生16岁发明自动定时发报机算起，平均每12天半就有 一项发明，其中包括电灯、留声机、发报机、电影、电车、蓄电池、 打字机、水泥等。
（一）公共行政学的‚范式‛主张
2、代表人物及主要观点
（1）威尔逊：“行政（学）之研究” （1887）
该文涉及三个主题： ——说明行政研究领域的历史； ——确定这个领域的研究主题； ——决定这一领域的最好的研究方法。 在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人事问题 ，而且要研究一般的组织与管理问题，他关心 组织的有效性和效率，即生产性。（公共行政 学诞生的标志）
第三章 公共行政学“范式”比较研 究
【本章教学目的和要求】 本章内容旨在通过比较的方法对公共 行政学研究领域的‚范式‛变迁过程和三种 公共行政学的‚范式‛进行对比分析，并用 这些知识和理论对中国目前的行政管理‚范 式‛予以界定，从而加深对我国行政管理 ‚范式‛的认识。
本章教学内容
一、‚范式‛比较的理论背景 二、公共行政学‚范式‛变迁与比较
D、效率的标准被过分推崇，使得价值因素如公平标准被忽视 。
（二）新公共行政学的‚范式‛出现 1、背景分析 （1）经济背景
（2）社会背景
（3）政治背景
大萧条的美国图景
到1933年，国民收入 已经减少了一半，失业 人数达到1500万，几百 万人失去了积蓄和房产， 几十万少年失学，二百 个以上的美国城市面临 破产的危险。 经济活动在20世纪30 年代的极速下落是经济 史上最出人意料的宏观 经济事件，促成凯恩斯 经济学的诞生。