浅谈会计委派制度
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者保护 自身 利益的一种有 效方式．
１９ 年这一制度 入我国政府机关和 ９８ Ｉ
国有企 业．它是指政府机关或企 业的
成财务Biblioteka Baidu员兼职太多太杂， 任务重； 如果编制 可操作性原则 ， 即制度的制定必须 结合单位 实
人员 中有几人不能承担相应的工作任务， 就会 际， 不能生搬 硬套， 内部财务制度 的条文在 表 导致财务工作人员任务重， 财务人员往往 疲于 述 上应 尽量通俗 易懂 ， 操作方便 ， 并与 日常会 应付各项工作 ， 出现财务问题在所难免 。
相关会计从业 人员资格考 试并获 得相应 资格 要加强控制， 细化责任， 做到制度管人、 责任到 证， 知识缺乏及时更新等 。 因此 ， 工作仅仅停 留 人 。 不相容职务一定要分开 ， 保证资金安全。 所 在账表处理等 日常事务上 ， 部就班 ， 按 长此 以 有资产都要定期核对， 切实做到账账、 账实相 往， 责任意识淡 薄， 使得单位 财务工作 不能走 符。 还应经常对财务管理制度和会计核算流程 向科学化和规 范化 。 执行效果进行评价 ， 当国家财经法律 法规有变
ｉ 、提高单位负责人对会计基础工作的认
不要求分享经济 上的利 益， 而是将这些 资产交 识。 单位领导对单位的会计基础工作负有领导 给 公共事业单位 自行经营和管理。 国家对其投 责任 ，单位 负责人对会计基础工作的重视， 是 资， 并不对其进行财务管理 。事业单位一般 做好会计基础：作的根本保证。 但 ［ 单位领导要不
（ ） 一 适应环境 ， 树立新观念。观念影响行 作规 范刨造一个宽松 的环境。
为的方式， 财务体制的变革需要与管理观念的
高， 这有利于稳定会计队伍。同时， 会
计人 员也会 产生责任感、 危机感 ， 这进
更新相 配合， 否则 ， 即使再好 的制度 设计 也无 单位 内部会计管理 制度 是保证 单位会计工作
性， 严格按照《 会计ｊ》 去 行使职权， 大胆 地履行监督职责，确保财务工作的规 范， 使会计工作进入一个良性的循环。
２ 稳定 了会 计 队伍 ， 高了会计 、 提
浪费现象严重。 超标购买小汽车、 公款旅游、 落 实： 公 提高会计人员 的法律 地位 ， 障会计人 保 款吃喝、 公款进行高档消费， 致使单位的会议 员的合法权益， 充分发挥会计人员在企业经营 费、 招待费、 车辆燃修费居高不下。
配置等 管理 问题 ， 一些事业单位 内部出现一部 和使用 、 预算的编制 、 执行、 监督和评价都要有 分人员 闲置 、一部分人员多职兼任的问题， 造 明确而具体的规定。 制度制定要体现适应性和
司治理结构中所有者约束和监督经营
者行为的一种制度，在西方国家的公
司内部管理中 应用普遍， 是资本所有
法得到应有 的运用 。 面对事业单位 改革的进一 有序进 行的重要措施， 也是加强会计基础工作 步深入 ， 财务管理工作 首先应当形成“ 效益观 的重要手段。 事业单位应根据 国家有关法律法 念 即 以绩效 为导向 ， 开放意识 、 ， 树立 效益意 规和制度的规定， 结合本单位 的实际情况和管 识。 既然事业单位的财 务管理不再局限于预算 理要求， 建立健全会计人员岗位责任制制度、
会计工作秩序．推行会计委派制， 使会 计人员的切身利益 与所服 务单位脱 钩， 其组织关系、 人事关系、 工资、 福利 待遇统一纳入上级管理机构，既解决 了会计人员身份的双重性，又确定了
会计相对独立的法律地 位，避免 了行 政干预， 解决 了会计人 员的后顾之忧 ， 从而可以更好地调动他们 的工作积极
关键词： 会计； 委派制； 问题； 对策
中图分类号：２ 文献标识码： ＝ １３ ＾
一
、
会计委派制的积极作用
１强化 了会计监 督 职能 ， 范 了 、 规
（ 事业单位财务管理缺乏系统的、 四） 有效 动和修 改， 或评价发现 内部控制出现 薄弱环 节
的控制。 目前， 我国事业 单位的资金来源 主要 时， 应当及时加 以改进和完善 。 是 国家投入， 国家是事业 单位净资产 的终极所 有者，但 国家 并不要求偿还其提供 的资产 ， 也 （ ） 三 做好财务会计基础 工作
对争取国家财政资金投入表现积极， 对加强财 断提高对会 计基 础工作 的认 识 ，提高 法制观
务管理提高资金使用效益的研究相对 不足， 造 念， 增强执 行 《 会计法》 自觉 性， 的 认真履 行法 成投资的所有者缺位，资金使用 管理 薄弱， 律规 定的职责； 导 加强对 单位会 计基础工作 的重 致资源缺乏有效的控制和监督 。 少数单位超支 视 ， 层落实责任 ， 计基础工作 真正得到 层 使会
二、 加强事业单位财务管理的对 策 管理 中的作用： 教育干部职工理解、 支持、 配合 会计人员的工作， 为财务部 门实施会计基础工 ２建立健全内部会计管理制度 。 、 建立健全
～
人员业务素质．实施会计委派制后， 会
计人员的调动、任免等由会计管理机
构决定，所服务单位不得随意更换会
计人员，会计人员的地位得到明显提
上级主管部门对其下属的分支机构或
计核算的实务紧密联系。 应用完善的单位内部
公司委派会计人员，并授权委派会计 人员监督所派单位会计行为和其他经
营活动的一种制度。
２财务人员本身素质偏低。 、 具体表现为学 控制制度约束财务行为， 减少或避免各种违反
对 历层次不够高， 专业技能水平欠佳， 没有参加 财经纪律问题的发生。 薄弱环节和重要岗位
（ 财务管理混乱， 三） 人员素质偏低
际， 建立起切实可行的财 务管理制度和会计核
提要
会计委派制度是西方公
１财务人员兼职太多． 、 事业单位有明确的 算流程。 对现金 的管理、 的审批、 财产 审批权限 人员编制限制， 由于职能设置、 工作分析、 的分配 、 务计划的制定和实施 、 人员 财 资金 的筹集
１９ 年这一制度 入我国政府机关和 ９８ Ｉ
国有企 业．它是指政府机关或企 业的
成财务Biblioteka Baidu员兼职太多太杂， 任务重； 如果编制 可操作性原则 ， 即制度的制定必须 结合单位 实
人员 中有几人不能承担相应的工作任务， 就会 际， 不能生搬 硬套， 内部财务制度 的条文在 表 导致财务工作人员任务重， 财务人员往往 疲于 述 上应 尽量通俗 易懂 ， 操作方便 ， 并与 日常会 应付各项工作 ， 出现财务问题在所难免 。
相关会计从业 人员资格考 试并获 得相应 资格 要加强控制， 细化责任， 做到制度管人、 责任到 证， 知识缺乏及时更新等 。 因此 ， 工作仅仅停 留 人 。 不相容职务一定要分开 ， 保证资金安全。 所 在账表处理等 日常事务上 ， 部就班 ， 按 长此 以 有资产都要定期核对， 切实做到账账、 账实相 往， 责任意识淡 薄， 使得单位 财务工作 不能走 符。 还应经常对财务管理制度和会计核算流程 向科学化和规 范化 。 执行效果进行评价 ， 当国家财经法律 法规有变
ｉ 、提高单位负责人对会计基础工作的认
不要求分享经济 上的利 益， 而是将这些 资产交 识。 单位领导对单位的会计基础工作负有领导 给 公共事业单位 自行经营和管理。 国家对其投 责任 ，单位 负责人对会计基础工作的重视， 是 资， 并不对其进行财务管理 。事业单位一般 做好会计基础：作的根本保证。 但 ［ 单位领导要不
（ ） 一 适应环境 ， 树立新观念。观念影响行 作规 范刨造一个宽松 的环境。
为的方式， 财务体制的变革需要与管理观念的
高， 这有利于稳定会计队伍。同时， 会
计人 员也会 产生责任感、 危机感 ， 这进
更新相 配合， 否则 ， 即使再好 的制度 设计 也无 单位 内部会计管理 制度 是保证 单位会计工作
性， 严格按照《 会计ｊ》 去 行使职权， 大胆 地履行监督职责，确保财务工作的规 范， 使会计工作进入一个良性的循环。
２ 稳定 了会 计 队伍 ， 高了会计 、 提
浪费现象严重。 超标购买小汽车、 公款旅游、 落 实： 公 提高会计人员 的法律 地位 ， 障会计人 保 款吃喝、 公款进行高档消费， 致使单位的会议 员的合法权益， 充分发挥会计人员在企业经营 费、 招待费、 车辆燃修费居高不下。
配置等 管理 问题 ， 一些事业单位 内部出现一部 和使用 、 预算的编制 、 执行、 监督和评价都要有 分人员 闲置 、一部分人员多职兼任的问题， 造 明确而具体的规定。 制度制定要体现适应性和
司治理结构中所有者约束和监督经营
者行为的一种制度，在西方国家的公
司内部管理中 应用普遍， 是资本所有
法得到应有 的运用 。 面对事业单位 改革的进一 有序进 行的重要措施， 也是加强会计基础工作 步深入 ， 财务管理工作 首先应当形成“ 效益观 的重要手段。 事业单位应根据 国家有关法律法 念 即 以绩效 为导向 ， 开放意识 、 ， 树立 效益意 规和制度的规定， 结合本单位 的实际情况和管 识。 既然事业单位的财 务管理不再局限于预算 理要求， 建立健全会计人员岗位责任制制度、
会计工作秩序．推行会计委派制， 使会 计人员的切身利益 与所服 务单位脱 钩， 其组织关系、 人事关系、 工资、 福利 待遇统一纳入上级管理机构，既解决 了会计人员身份的双重性，又确定了
会计相对独立的法律地 位，避免 了行 政干预， 解决 了会计人 员的后顾之忧 ， 从而可以更好地调动他们 的工作积极
关键词： 会计； 委派制； 问题； 对策
中图分类号：２ 文献标识码： ＝ １３ ＾
一
、
会计委派制的积极作用
１强化 了会计监 督 职能 ， 范 了 、 规
（ 事业单位财务管理缺乏系统的、 四） 有效 动和修 改， 或评价发现 内部控制出现 薄弱环 节
的控制。 目前， 我国事业 单位的资金来源 主要 时， 应当及时加 以改进和完善 。 是 国家投入， 国家是事业 单位净资产 的终极所 有者，但 国家 并不要求偿还其提供 的资产 ， 也 （ ） 三 做好财务会计基础 工作
对争取国家财政资金投入表现积极， 对加强财 断提高对会 计基 础工作 的认 识 ，提高 法制观
务管理提高资金使用效益的研究相对 不足， 造 念， 增强执 行 《 会计法》 自觉 性， 的 认真履 行法 成投资的所有者缺位，资金使用 管理 薄弱， 律规 定的职责； 导 加强对 单位会 计基础工作 的重 致资源缺乏有效的控制和监督 。 少数单位超支 视 ， 层落实责任 ， 计基础工作 真正得到 层 使会
二、 加强事业单位财务管理的对 策 管理 中的作用： 教育干部职工理解、 支持、 配合 会计人员的工作， 为财务部 门实施会计基础工 ２建立健全内部会计管理制度 。 、 建立健全
～
人员业务素质．实施会计委派制后， 会
计人员的调动、任免等由会计管理机
构决定，所服务单位不得随意更换会
计人员，会计人员的地位得到明显提
上级主管部门对其下属的分支机构或
计核算的实务紧密联系。 应用完善的单位内部
公司委派会计人员，并授权委派会计 人员监督所派单位会计行为和其他经
营活动的一种制度。
２财务人员本身素质偏低。 、 具体表现为学 控制制度约束财务行为， 减少或避免各种违反
对 历层次不够高， 专业技能水平欠佳， 没有参加 财经纪律问题的发生。 薄弱环节和重要岗位
（ 财务管理混乱， 三） 人员素质偏低
际， 建立起切实可行的财 务管理制度和会计核
提要
会计委派制度是西方公
１财务人员兼职太多． 、 事业单位有明确的 算流程。 对现金 的管理、 的审批、 财产 审批权限 人员编制限制， 由于职能设置、 工作分析、 的分配 、 务计划的制定和实施 、 人员 财 资金 的筹集