关于沿海滩涂经济开发问题研究

关于沿海滩涂经济开发问题研究
摘要：以盐城为例，分析其沿海开发背景下滩涂环境和资源开发的现状，以可持续发展为观点，结合当地的实际情况，提出发展战略，并结合环境审计在资源保护中的应用，提出可行性建议
关键词：盐城；沿海开发；滩涂经济；环境审计
一、沿海滩涂开发背景——以盐城为例
江苏省盐城市东临黄海，湿地资源和海洋资源都极为丰富，海岸线漫长，沿海岸线长582公里，沿海滩涂面积683万亩。

境内有东台、大丰射阳、滨海和响水五个县或县级市直接临海。

依据得天独厚的自然条件，长期以来，盐城的经济发展一直把开发沿海资源作为重要战略。

1995年，提出“海上盐城”发展战略，2002年起开展了“一路五区四带”沿海开发工程。

2008年正式确立了江苏沿海开发在国家区域发展中的战略地位。

在沿海开发中，滩涂成为了沿海开发中不可或缺的部分。

然而盐城的沿海滩涂开发不仅仅需要考虑到经济的因素，还应当考虑到环境的因素，盐城拥有盐城自然保护区，主要保护对象为滩涂湿地生态保护系统和以丹顶鹤为代表的多重珍禽，与之同时，由于产业结构化调整，众多化工企业在当地投资，其污染处理问题也十分严峻，因此，如何做好环境与经济开发的有机统一已成为了沿海滩涂开发问题的当务之急。

环境审计是环境管理的工具，它是对与环境有关的组织，管理和设备等业绩进行系统地、有说服力的、客观的地估价并通过有助于环境管理和控制，有助于对公司有关环境规范方面政策签证等手
段，来达到保护环境的目的。

如何在沿海滩涂经济开发中运用环境审计的方法使自然环境与经济发展达到有机的统一，符合可持续发展中又好又快的发展要求，并且使人，财，物的投入得到最充分最有效的利用，获得最大的效益，必定是沿海滩涂开发乃至沿海经济开发中的重要课题。

（一）沿海滩涂开发的自然条件
江苏盐城滩涂位于陆地与海洋的交界地区，其生态特征受到陆地环境和海洋环境的双重影响，由于盐城沿海滩涂位于人口稠密地区，同时受到自然因素和人类活动的影响，其生态环境具有独特性，生态表现也较为独特。

沿海滩涂具有活跃性和生态脆弱性。

沿海滩涂为开放的生态系统，与外界进行着十分复杂持续不断的物质欲能量的交换活动，整体循环处于激烈的动态平衡之中，生态功能极为活跃。

沿海海岸的冲淤变化，风暴潮的影响，以及旱涝灾害、暴雨、台风的影响，进一步加速的沿海滩涂的能量交换，总体上从外在表现上看就是淤积与冲刷的动态平衡，但是在每一个特定的时点上，沿海的生态环境具有多变的特点。

沿海滩涂具有固有的脆弱性体现在于：成陆时间短，生态系统较不稳定，动态变化的平衡极易遭到破坏，从而生态坏境将会恶化乃至彻底瓦解；沿海滩涂地处海陆交汇之界，位置敏感，受到海陆环境变化的双重影响；人为因素的破坏，例如，违反休渔政策的滥捕滥采会造成滩涂资源的大量枯竭，乃至形成光滩、死滩；滩涂地区往往是人口稠密地区，大量工农业和生活污水沿河
道排入近海，滩涂因此受到了严重的污染。

此外，围海造田，修建海堤涵闸不仅仅堵塞了泄洪通道，使某些河段侵蚀严重，同时也改变了滩涂的自然环境，切断了鱼虾的洄游通道，使其不能正常繁衍，导致鱼虾资源锐减。

（二）盐城当地滩涂资源现状
盐城濒临黄海，滩涂资源丰富，全市海岸线长587km，共有滩涂面积46.67万hm2（含辐射沙洲），有海水化学资源、生物资源、潮能、风能等可再生资源可供开发利用，目前盐城的滩涂资源中80%已被充分利用，其中朝上带开发最为完全，为95%，潮间带为60%，辐射沙洲的开发也正在筹备之中。

具体来讲，江苏沿海滩涂的土地资源增殖潜力较强，随着滩涂不断淤长和辐射沙洲的部分并路以及科技水平和工程水平的不断提高，可围面积还在不断增长。

同时，盐城位于南北交界点，处于海陆之间和南北之间的过渡性地带，自然地域类型具有多样性，形成了多重生态环境，海域内的生物资源和生物种类十分丰富。

在自然资源方面，有记录动物共计1665种，其中一级保护动物14种，二级保护动物84种。

植物资源方面，有高等植物111科346属559种。

沿海保护区内有野大豆、珊瑚菜，野菱、莲等国家重点保护野生植物或二级保护植物，并拥有护花米草，芦苇。

盐地碱蓬等沿海滩涂湿地的植物的优势种，其广泛分布对盐城沿海滩涂湿地的生态功能起着重要的控制作用。

在能源开发方面，其海岸线全长582公里，占全省的56%，海域
面积1.7万平方公里，宜港安县102.4公里，海洋资源富集，石油天然气储藏量达800亿立方米，是我国东部沿海路上最大的油气。

沿海具备2000万kw火电装机容量的建设条件和承载能力，沿海滩涂和海上风电场开发潜力占全省70%以上，盐城是江苏唯一同时拥有海、空港两个一类开放口岸的地级市。

除此以外，盐城已基本形成集高速公路、铁路、航空、港口四位一体的现代化交通网络，因此在基础设施方面制约沿海发展的问题已大体上得到解决。

二、对于沿海开发的思考和建议
鉴于盐城的实际情况，对于沿海滩涂开发方面，可以从以下几个方面开展：
（一）大力发展旅游业
以“湿地之都，水绿盐城”为口号，以盐城现有的射阳珍禽国家自然保护区和大丰麋鹿自然保护区为落脚点，在保持当地自然生态环境平衡的基础上，大力开展自然风光，民俗风情，沿海风貌等立体化多层次的综合旅游业务。

同时开发出赏鹤风光一日游，麋鹿风情游等多种旅游项目。

同时，结合盐城革命老区的红色旅游项目，以及新兴建立的水街和国家首个盐类博物馆——中国海盐博物馆
的独特优势，将旅游产业纵深发展。

除了日常的推广宣传以外，结合枯枝牡丹节以及丹顶鹤的迁徙规律，选取适当的契机开展文化节活动，向外界展示盐城的滩涂风貌。

同时进一步加强基础设施建设，结合市政府“整体向南”的规划方案，建立并完善现有的湿地公园，为市民的休憩娱乐提供场所，并提高整体的市容市貌。

在对外吸引
游客的同时，在当地居民中树立起保护滩涂资源、以家乡为荣的意识，为滩涂的生态平衡提供长远的保障
（二）开展盐产业和附属化工产业的建设
盐城原名“盐渎”，自古以来就有烹海水取食盐的传统，除食用外，食盐是一种重要的化工原料。

在化工产业高速发展的现在，仅仅完成从海水到食盐的初级转换远远不能满足社会日益增长的物质需求。

在沿海大开发的战略下，根据国家的支持政策和市委市政府的合理投资和导向，盐城大力发展方向在海洋食品加工和海洋医药保健品方面。

在沿海滩涂建设了滩涂产业深加工基地，先后发展了宝龙、丰宝、海晶等5个年产值超亿元的龙头企业集团。

其中。

精粉加碘盐、紫菜、酱制品、海鲜调味品为当地特色产品，龙虾出口占据的全国总量的半壁江山。

在非食品方面，盐城已经建设完善了滩涂港口工业区，形成了以大丰港为主，滨海、射阳、响水港区共同发展的总体格局。

目前。

沿海化工园已成为华东地区最大的医药中间体生产基地和苏北一流，全国知名的精细化工产业基地。

经济飞速发展的同时，环境问题不容小觑。

化工产业往往是水污染的重要来源，进而可能摧毁整个沿海滩涂生态系统。

盐城作为新兴发展的中小型城市，其城市污染处理体系尚未完全符合经济发展的需求，如果监管环境出现了薄弱环节，各化工产业在利益驱使的前提下，往往会出现严重的污染问题。

2009年2月20日，城西自来水厂的取水口因为酚类化学物质的污染，超过一半的城区居民遭
遇停水。

因此，根据可持续发展战略，当地政府在积极招商引资的同时，要关注投资公司的环境处理资质，对其社会责任感进行合理化的评估。

在监管方面，建立健全监管机制，防患于未然，对恶意污染环境的企业进行严厉的处罚。

进一步加大科技的投资力度，加强建设环境处理系统，并且积极主动的开发环境友好的可持续的生产工艺流程，并通过政府补贴等方法进行推广。

加强“人才强市”政策，以丰厚的待遇引进先进人才，并努力培养本地人才
三、环境审计在沿海滩涂开发中的应用
环境审计以贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型和环境友好型社会为目标维护资源环境安全，发挥审计在促进节能减排措施落实以及在资源管理与环境保护中的积极作用。

环境审计是一个新兴的概念，环境审计包括自然、经济、社会等三个方面。

首先审计机关作为独立的第三方督促国家有关法律法规的建设，监督有关政策的全面有效执行，完善立法工作和提高执法水平。

其次，国家审计机关对各级政府的环保部门及其管理活动进行独立的审查和评估，确保环境保护监测处理机制能够全面有效地运行。

最后，国家审计机关需要确保环保资金落到实处，通过检查国家投入预算的执行情况和决算的报表信息，检查各项凭证和往来交易的单据，检查资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况，揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，分析评价资源环保资金使用绩效，促进规范资金管理，提高资金使用效益。

在盐城沿海滩涂经济大开发的背景之下，当地的审计机关需要正确评估各化工企业的生产环境，有专门人员和专业人士评价其环保等级，采取预防性而不是补救性的措施。

此外，地方审计机关需要审查盐城市各级政府是否正确地根据当地滩涂特色指定出合理的
规章政策，计划是否充分。

是否有效遵循。

审计机关作为独立的第三方，对于特定的政策或项目，需要评估其对盐城当地带来的综合效益和对滩涂的环境影响进行比较，并作出可行性分析报告。

当地审计机关需要对沿海滩涂环境管理体系进行审计。

检查是否建立了符合当地滩涂经济特点的管理体系；该体系是否健全和完善；当地的环保部门，滩涂地区的企业是否有效遵循了该管理体系，同时对审计风险进行评价。

审计机关需要对滩涂开发企业遵守当地制度、保护滩涂环境责任以及工作绩效进行审计，对实施滩涂环境保护的管理和实施活动的真实性、合法性、效益型进行审查、鉴证。

最后审计机关需要对环保资金进行审计，在合理化范围内降低舞弊，盗窃等不法行为，进行账证核对，账账核对，账实核对，确保环保资金的真实性合法性，同时结合绩效审计，对资金的效益性进行审计，确保资金充分利用并在滩涂环境保护中发挥重大作用。

主要采取方法有：
1.以系统论的思维指导审前调查：做到审前调查充分详实，力求面面俱到。

2.以重点论的方法指导审计实施：正确把握审计方向，关注民生问题。

3.以计算机技术辅助审计实施：用事实数据说话，直观地反映审计发现的问题。

参考文献：
1.李雪，杨智慧. 对环境审计定义的再认识[j].审计研究，2004（2）.
2.凌申.江苏东部沿海滩涂生态经济建设的思考[j]. 生态经济，2001（12）.
3.李洪山，刘璐，王涛，李春燕，冯紫媛，周海波，徐荣.江苏盐城滩涂资源利用及发展策略[j].农业现代化研究，2009（11）.
4.吴雷.当前盐城旅游经济中存在的问题及对策分析[j].中国市场，2012（12）.
（作者单位：南京审计学院国际审计学院）。