城镇地籍调查成果的应用概述

2、主要工作内容
（1）进行城镇地籍调查成果调查与更新。 编制城镇 土地利用现状及潜力调查技术方案，增加调查的内容及 深度，进行变更调查与更新。 （2）以城镇闲置地、可进行旧城改造等整理、挖潜的 土地为重点，开展城镇土地利用状况调查。包括土地利 用类型、闲置地状况、建筑容积率、建筑密度等土地利 用状况的调查与分析。 （3）城镇建设用地调查与分析。调查城镇用地范围界 线、数量、质量及分布；查清国有建设用地和集体土地 建设用地的权属界线、界址位置、用途、面积及权属状 况； 对城镇建设用地进行分区、分类调查统计和分析。 （4） 编绘城镇土地利用现状图、城镇闲置土地及土地 利用潜力评价图。


一、主要任务与工作内容 二、资料收集 三、资料整理与衔接 四、城镇土地利用现状调查 五、专题图制作 六、 城镇土地利用现状分析
1、主要任务 城镇土地利用现状与潜力调查的主要任务是在城 镇地籍调查及城镇变更调查的基础上，①对已有城 镇地籍调查成果进行整理、补充完善；②对城镇土 地利用现状、各类用地分布状况、城镇闲置土地状 况、建筑密度、建筑容积率等土地利用状况进行分 析；③编制相应的城镇土地利用现状图及闲置土地 调查图。通过分析研究，找出城镇土地利用中存在 的问题，确定城镇土地利用的潜力。在此基础上制 定挖掘城镇土地利用潜力的措施，为城镇土地资源 的规划、管理、保护和合理利用提供依据。

城镇土地利用现状调查与潜力评价工作主要包括 城镇土地利用现状调查、城镇土地利用现状分析和城 镇土地利用潜力评价三部分内容。 通过城镇土地利用现状调查和变更调查工作，查 清并汇总城镇各类土地利用现状及分布状况，掌握城 镇建成区土地利用现状，找出土地利用中存在的问题， 提出合理化建议和解决方法。 通过城镇土地利用现状分析，查清城镇内部闲置 土地状况、建筑密度、建筑容积率等状况，分析评价 土地利用的集约化程度，确定土地利用的潜力指标体 系。为进一步开展潜力分析和评价提供定性、定量的 基础和依据。

3、其他资料
为了综合分析土地潜力，建立正确的全面的土 地调查评价体系，还应收集以下资料：城市土地 定级估价成果资料、历年来的征地材料、土地出 让转让资料、土地利用总体规划、城市总体规划、 城市控制性详细规划、城市统计年鉴、地域环境 质量综合评价、社会经济统计资料、工业企业统 计资料、街道人口数据等相关资料。

土地利用潜力按土地利用程度和挖潜改造方向， 可将城市土地分为：无容量土地、容量完全损失土地、 未利用的土地、低度利用的土地、合理利用的土地、 过度利用的土地等。

通过城镇土地利用潜力评价，对城镇土地利用数 量结构和空间结构进行空间统计、汇总和分析，在找 出上述土地的数量、结构、强度及空间分布规律的基 础上，提出城镇土地利用潜力和开发、保护方向，以 调查研究的成果指导日常土地管理工作，总结调查经 验，进一步完善市区地籍调查及变更地籍调查成果。


1、城镇地籍调查及城镇变更调查的成果资料
应收集的城镇地籍调查及城镇变更调查的成果主
要包括：覆盖评价区域的分幅地籍图、地籍调查宗
地档案资料(地籍调查表、宗地草图、宗地图、权
属材料等)、地籍数据库(权属信息及图形信息)、土 地登记档案资料、城镇土地统计资料、初始地籍调 查文字报告等。

2、土地利用现状调查资料

2、间接应用 （2）地籍调查成果的背景式应用 例如，在消防工作中，由于多用途地籍数据库 对宗地中的每栋建筑物的结构、户型、层数、面积等 均进行了记载，因此，可以容易地辩识出所有建筑物 的耐火等级；通过对地形要素的分析可以很容易地测 算出各建筑物的间距；有了这些基本条件，再加上风 向、风速、火源等级等要素，借助计算机系统，就可 以方便地模拟出一场火灾的发生和发展趋势，进一步 还可以模拟出消防站与火源地之间的关系，从而为指 挥布置消防现场提供决策依据。

对地籍调查成果进行空间数据分析，从而准确地 判断和描绘某一事物在空间上的分布和运动规律；

通过对时态数据的统计分析，可以掌握某一事物 在时间上的分布和运动规律；

属性数据与图形数据的相互对应，使地籍调查成 果的应用更直观、更形象，便于决策部门使用。


1、直接应用
是指需要应用的部门从地籍管理部门依照法律程 序获取没有加工过的地籍信息为自己所用。主要发 生在地籍工作和土地管理的行政过程中，应用的方 法主要是查询、检索、统计。 直接应用的业务部门有土地登记、地政管理、征 地拆迁、土地税费的征收、测绘、土地监察、建筑 设计管理、基层管理站所等，这些业务在应用地籍 信息的同时，往往产生新的地籍信息。
如城镇地籍调查及城镇变更调查的成果不能覆 盖整个评价区域，应收集农村土地调查及土地利 用变更调查成果资料作为补充，主要包括：评价 区域的分幅土地利用现状调查图、正射影像图、 地块档案、土地统计台账、乡村边界图、乡镇及 农村居民点地籍图、村组土地利用现状图、调绘 片、面积量算图、(村)镇土地利用现状图、权属 界线协议书、土地调查数据库、水利电力及林业 铁路通讯等权属分布图等。


一、地籍调查成果为城市规划服务 二、地籍调查成果为土地管理服务 三、地籍调查成果为房地产管理服务
四、地籍调查成果为城市各项管理事业服务
五、地籍调查成果为决策服务
一个好的规划依赖于有关土地及其附着物的详尽、 准确、多时态、多层面的空间信息。数字地籍调查成果 在空间上全覆盖地记载了每一块土地及其附着物的不同 时期的各种基本要素，正是进行城市规划所需要的基础 资料。 在数字地籍调查成果的支持下，城市规划的合理性、 科学性和可操作性会大幅度提高，严肃性和权威性将得 到加强。 借助地籍管理信息系统通过对辖区内地籍信息的全 面深入的分析研究，我们可得到编制规划时所关心的六 方面内容。有了这些地籍调查成果提供的多种信息，有 助于确定合理的规划指标，使规划内容既有超前预测性， 又能符合实际情况，使得编制的规划切实可行。



3、主要调查成果 主要包括城镇土地利用现状图、城镇土地建筑密 度图、城镇土地建筑容积率图、城镇土地利用潜力分 类分布图、城镇土地利用性质调整分布图、城镇土地 利用现状及潜力调查工作报告及技术报告、城镇土地 利用现状及潜力调查技术方案、城镇土地利用现状及 潜力调查研究报告等。 这些调查成果空间上全覆盖地记载了每一块土地及 其附着物的不同历史时期的各种基本要素，为编制城 市规划和城市各项管理事业提供了系统的连贯的准确 的地籍资料，在土地使用税费的征收、征地拆迁、地 价政策制定、国有土地出让与转让管理和土地开发管 理等地政管理工作中将发挥重要作用。

第一节 概述 第三节 地籍调查成果在城市建设与管理中的应用 第二节 城镇土地利用现状与潜力调查



第四节 城镇土地利用潜力评价

一、地籍调查成果的特性 二、地籍调查成果的应用方式 三、城镇土地利用潜力的概念
四、城镇土地利用现状调查与潜力评价
现代多用途地籍是以宗地作为空间信息的最小载 体，以准确性、现势性为特点，以多用途功能为目 标。因此，地籍调查成果具有显著的空间特征，有 丰富的属性描述，有强烈的时态性。



2、间接应用
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（2）地籍调查成果的背景式应用 应用的部门主要有消防队、公安局、水利局、供电 局、环保局、科研部门、高等院校等。 地籍在空间上是由宗地边界线构成的连续的全覆盖 网状系统，这个网状系统把附着在地面上的所有有形的 事物和部分无形的事物(如土地价值等)都归属在相应的 宗地上。 现代多用途地籍为地面附着物的信息提供了最小载 体(宗地)和标识符(宗地号)，所以只要应用部门把自己 所关心的有关空间数据按照地籍信息管理的方式和方法 对应起来，就可以在地籍背景的支持下进行灵活应用。

由于地籍提供了一个能描述事物的地理参考系统， 准确地表述了各宗地及宗地上各要素在空间上的相互关 系。宗地是城市空间的最小组成单元，也是地籍信息的 基本载体，城市环保、市政设施、治安与消防管理以及 人口与产业管理等各项城市管理的资料数据也可以用宗 地作为基本载体。只要我们将城市管理信息与地籍信息 有机结合，借助现代信息处理技术，就能高效地准确地 为城市各项管理事业服务。 比如市政建设方面，可以准确获得管线通过的所有 宗地及其附属物的情况。从而可确定最佳设计方案或施 工方案。这对高压走廊、微波通道、道路选线等也同样 适用。
准确的地籍资料在土地使用税费的征收、征地拆迁、 地价政策的制定、国有土地的出让与转让管理和土地开 发管理等地政管理工作中有着举足轻重的作用。 根据地籍调查成果，可以对辖区内的土地利用情况 系统全面把握，为正确地制定土地使用税费标准体系提 供准确的依据； 对于具体的征地拆迁项目，可充分利用地籍调查成 果提供的涉及拆迁范围内的所有宗地的基本情况，从而 大大减少野外踏勘的工作量，并使征地拆迁赔偿的数额 确定有准确的依据，使征地拆迁补偿工作得以顺利进行。 充分利用和研究地籍资料，我们可以正确地制定与 政府产业政策匹配的地价政策，为土地 的出让、转让、 招标、拍卖提供土地价格或价值上的技术支持。


2、间接应用
间接应用是指通过对地籍调查成果进行数理统计
分析和空间分析制作出各种表册和图件后加以运用； 以及在地籍基本调查成果的基础上附加其它信息来 加以应用。

有两种间接应用方式：
其一，加工后应用 其二，附加其他信息的背景式应用
2、间接应用 （1）加工后应用 指通过数理统计分析和空间分析，制作各种表册和 图件或图形后加以运用，运用的部门主要有各级行政决 空间分析技术可提供任意 时间点、任意时间段的用 策部门。如编制土地利用规划、城市规划尤其是详细规 划和工程规划、土地供应计划等。 色彩表达的图件，用于研 究土地权属、用途、质量 数理统计分析是指对土地及其附着物的数量、质量、 等方面在地域空间上的分 分布、利用和地权状况进行统计、调查、汇总并提供统 计分析报告和统计资料。 布规律和运动趋势。 空间分析是指把地籍信息的查询、统计结果结合地 籍图制作成所需要图件的理论、技术和方法。如：城镇 土地利用现状图、城镇土地建筑密度图、城镇土地建筑 容积率图、城镇土地利用潜力分布图等







（1）城市现阶段的发展形态与结构，城市的功能布局 现状； （2）商业服务业、工业仓储和居住等各类城市用地的 数量、比例，以及空间分布现状和历史变迁过程； （3）城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 港口、机场等主要交通设施的现状和规模；城市内部交 通道路结构的空间布局现状与存在的问题； （4）城市给水、排水、供电、电信、燃气、供热等市 政公共设施的配置现状及历史变迁情况； （5）城市公共配套设施，如学校、幼儿园、肉菜市场、 医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、教育设施； （6）地价评估图和相关数据。

土地利用潜力的实质可理解为，土地利用现状与最 优利用状态之间的差距。 城镇土地利用潜力的广义定义为：在某一发展时期， 城镇建成区所能利用的三维空间范围内，从城镇社会、 经济、环境的整体特点出发，在现存土地总量不变的前 提下，通过土地利用的调整所能增加的城镇土地的经济 效益、生态环境效益和社会心理效益等综合效益。 狭义的城镇土地利用潜力定义为：在某一发展时期， 城镇建成区所能利用的三维空间范围内，从城镇土地利 用的经济效益特征出发，主要通过调整存量土地的结构 和强度，在现存土地总量不变的前提下可使土地利用经 济价值达到的更（最）优状态。

地籍调查成果的决策作用在于能提供多层次、多 要素、多时态的空间信息，以及能提供各种以空间 为定位基础的统计数据，有了这些基础资料，政府 各行政管理部门就可作出科学、合理的判断和决策。 随着相关信息的不断增加，地籍调查成果的决策服 务领域除了上述的土地管理、房地产管理及城市管 理外，地籍调查成果的决策应用面将会不断扩大。 社会投资者应用地籍调查成果，能使企业及个人投 资经营决策既有广度又有深度，减少失误，实现合 理投资。