导致内控制度执行力不足的四个方面

导致内控制度执行力不足的四个方面

近年来，银行机构重视抓内控制度建设，建立健全了一系列规章制度，内容涉及到法人治理、信贷管理、财会管理、人本管理等方方面面。从基层银行发生的众多案件反映出，十案九违规。由于制度执行不到位，导致操作风险的频频发生。现实中制度执行力不足主要表现有四种倾向：

一、检查制度落实不到位。基层银行管理层不是把执行力作为各级管理人员的首要职责，不同程度的存在重发展、轻管理的思想倾向，对检查制度落实重视不够，有的等上级布置时才抓检查，有的发生金融案件后再进行检查；检查频率低，对安全保卫、信贷、财务、计算机、员工行为的检查或考评更多地注重业务发展和增长，而没有突出风险点化解；业务环节的风险点不能得到有效控制，业务流程的相互监督制约存在盲区；全面蜻蜓点水式检查多，突击性的、专题性的、带有苗头性的、针对性的检查少，使违规问题和案件得以长期隐藏。

二、问题问责不到位。银监会实行重大案件责任追究制度，哪里出了案件，就要上追两级的领导责任，并对经营管理和内审稽核实施双线问责。特别是对于同类同质案件高发、继发的银行业机构，要依法追究其高级管理人员的责任。而在工作中基层银

行领导往往采取大事化小、小事化了的态度，想方设法掩藏案件真实情况，逃避问责。

三、责任意识和防范意识不到位。现实中“以感情代替原则，以信任代替管理，以习惯代替制度”的现象依然存在。基层负责人不能认真履行监督职责，使相应的风险防控制度和措施流于形式。日常对员工行为动态考核管理不细致、不深入，对在日常生活中员工行为异常重视程度低，导致带病上岗为风险土埋下隐患。

四、合规文化建设缺位。全行对处在市场开拓一线的员工和风险控制岗位的员工业务开拓培训较多，而对现代先进的风险管理理论和方法培训较少，未能把防范风险作为每个人的自觉行动。对此错认为制度建设是业务稳健发展的前提，提升制度执行力保障。为了真正实现靠制度管人管事，基层银行要通过落实责任、突出重点、完善机制、营造氛围，切实提高每一位基层银行员工在落实制度上的执行力。应做到：

一、落实制度执行的责任。各级管理部门要明确各岗位执行制度的责任，每个员工都要明确本职岗位必须遵循哪些制度，明确违反这些制度将要承担什么责任和后果。各单位、各部门负责人对本部门及属下员工的制度执行情况承担领导责任和连带责任，一级对一级负责、一级一级抓落实，对员工违反制度的行为，要问责于其所在部门、单位的负责人。各单位、部门的负责人，

不仅自己要严格遵从各项制度，还要加强对属下员工的教育、管理和监督，确保每位员工按制度办事，并主动承担起领导责任。

二、完善制度执行的机制。一是要建立一个科学的评价机制。对每个岗位、每个员工、每个环节执行制度的程度和要求，都要制定明确的评价标准，既使每个员工了解各自执行制度的程度、要求和努力点，也为组织考核检查员工制度执行情况提供一个可操作性的依据。二是要建立一个有力的监督机制。主要是加强上下级监督，一级盯一级，逐级抓落实；加强平行监督，形成平行分工、互相制约、互相监督的机制；加强组织监督，充分发挥党组织在企业制度建设中的决策、监督和保障作用；加强外部监督，发挥银监、行业管理及行政执法部门的外部监督作用，以弥补内部监督、制衡机制可能失效后而产生的违规行为的监督；加强稽核监督，以最强有力的监督和处理手段，强化制度执行的后续监督，把好最后一道关口。三是要建立一个有效的奖惩机制。通过建立一种奖惩机制，形成对员工执行制度的正向激励，形成对违规行为的有效制约，从而确保各项制度的执行落实。在此基础上，综合运用多种手段兑现奖惩办法，形成引导员工自觉执行制度的长效机制。

三、突出制度执行的重点。制度建立后，执行的重点在基层，难点也是在基层。首先，各级管理人员要率先垂范。高管人员在执行制度上一定要以身作则、敢当表率、一身正气，形成无声的

号召力，使各项制度不折不扣地得以执行落实。其次，强化中层干部的执行力。对中层队伍，要以先进的企业文化、科学的管理理念、严格的规章制度、规范的行为准则等加强管理、教育、激励和约束，切实提高其综合素质，使其成为执行制度的中坚力量、骨干力量，对上形成提升执行力的基础，对下产生辐射带动作用。同时，要强化基层每个员工的执行意识。由于他们都处于制度执行的最末端，对上级制定的一些制度的重要性、必要性，往往认识不清、理解不透，直接导致执行意识不强、执行意志不坚，这也是导致一些制度在执行中“上面急、下面却无动于衷”的主要原因。因此，要积极加强制度的教育培训，建立定期强制培训制度，在职员工每年都要接受一定时间的制度培训教育，既要使每个基层员工全面掌握制度的内容和要点，也使其深刻理解制度的意义、作用和落实的重要性、紧迫性，以及不执行可能产生的严重后果，切实增强基层员工对制度的执行意识和理性认识。

四、营造制度执行的文化。一是要大力倡导先进的企业文化。把提高制度执行力与践行企业文化精神结合起来，在“敬业”中提高执行制度的自觉性，在“勤奋、忠诚、严谨、开拓”中体现执行制度的要求，使企业文化成为员工提高制度执行力的内在精神动力。二是要积极开展一些制度学习宣传活动。通过开展与制度建设相关联的巡回演讲、专题座谈、集中宣传、知识竞赛等有意义的活动，寓教于乐，为制度建设、执行营造一个有利的内外

部环境。三是要大力宣扬制度建设中的先进典型。要善于培养、

发现、宣扬在落实执行制度方面的先进典型，广泛开展正面教育，

用身边的典型人和事来激发员工，引导员工的行为。

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