我国公共气象服务现状、问题及对策
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有 自己 的气象 节 目ｌ ４ ｌ
广 泛 的宣传 工作 ．但还 有很 多人 不 能及 时 了解或 引
２ ０ 年公 众气 象 服务 调查 表 明 ：电视 是公 众 获 起 重 视 ０９
各省 、 、 市 自治 区依 据 当地 各 行各 业 生 产 特 点 ，
青 海 省气象 局 组建 了１ ８ 人 的基 层 气象 信息 员 队伍 ３０
成 分 、 壤水 分 实 时监测 网 、 电监 测 网 等气 象观 测 就 公 共 气象 服 务 方 式进 行 了许 多行 之 有 效 的探索 。 土 雷
公 共气 象服务 的发 展及 现状 新 中国成立 之 初 ．国家 处 于 周民经 济 的恢 复 和
气 象服务 平 台…、 截 止２ ０ 年 ， ０ ８ 全 基 本建成 地 基 、 窄基 和大 培卞 ｆ １
建设 时期 ． 时 的气 象 Ｔ作 由最初 的 “ 顾 服务 ” 此 兼 转
为后来 的“ 大服 务 ” １５ 年全 国气 象 工作 会议 确 扩 ９４
一
电子 探空 仪探 空 系统 ．高空探测 的精度 和 『动化 １
１
～
《 乏 工 蒙作
＠
度 明显提 高 布设 风廓 线 仪雷 达业 务 网 ． 变 了高空 取 气 象 服 务 的最 重 要 渠 道 ．有 ９ ． 改 ５３ ％的城 市 公众 和 探测 手段 单一 的局 面 开 展气候 系统探 空业 务试 验 ． ９ ．％农 村公 众 通过 电视 获取气 象服 务信 息 同时公 ７６ 启动 臭 氧探 空业 务 系统 建 设 ． Ｃ Ｓ 空气 象 探测 业 众 获 取气象 服务 信息 的渠 道趋 向多 样化 。 电视外 ， ＧＯ高 除 务正 在推 进 全 国 已建 成 由４ ０ ０ 座测 风塔 组 成 的风能 城 市公 众 获 取 气 象 服 务 信 息 的其 他 渠 道 排 名 前 六 资源 观测 网 从 １ ８ 年 到 现在 ． ９８ 已成功 发 射５ 颗极 轨 位 ， 次 是 手 机 短 信 （１８ 、 刊 （２５ 、 播 其 ４ ．％） 报 ３． ％） 广 气象 卫 星 和５ 静止 气 象卫 星 并投 入业 务 运行 ． 象 ｆ４２ 、 网络 ｆ１１ 、手机 彩信 （２６ 颗 气 ３ ．％１ ２ ．％） １． ％）和 电话
＠ 青 气 海象
乞 工 《 象作 》
我国公共气象服务现状 、 问题及对策
王 莘
（ 海 省 气 象局 ， 宁 青 西
８０ ０ ） １０ １
摘要 ： 阐述 了我 国公 共 气象服 务 的发展 历 史及 现 状 ， 分析 了公 共 气 象服 务 存在 的 问题 ， ： 本公 共 气 即 基 象服 务供 给 不足 ， 盖 面存 在 明 显 空隙 ； 本公 共 气 象服 务 能 力与 公共 基 础设 施抵 御 气 象风 险 的现 实不相 覆 基 适应 ； 本 公共 气 象预 报 、 警服 务存 在 较 多问题 ； 共 气 象服 务 能 力与 满足 社会 多元化 、 基 预 公 多层 次的 基 本公 共服 务 需求相 差较 大 提 出发展 基 本公共 气 象服务 的 建议 和 对策 。 关键 词 ： 共 气 象服务 ； 状 ； 公 现 问题 ； 对策
天气 预 报 预警 服务 系 统 ．成为 国家预 警 信息 发 布 的 气 象 信息 传递 不 畅 的困境 ” 。浙 江省 气象 局在 德清 闸
前 哨阵地 公 众气 象 服务 手段 不 断改善 ， 务形 式和 县 开 展 国 内首 个 新农 村建 设气 象 工作 示范 县创 建试 服 内容越 来越 丰 富 ．电视天 气 预报 已成 为 收视 率最 高 点 ， 效显 著 。 成
迅 速发 展闭
自主研 发 的全 球 和 区 域 数 值 天 气 预 报 模 式 系 和 灾害 应急 联 系人 ． 盖全 省７ ％以上 的村 （ ） 覆 ５ 社 。开 统． 中期 天气 预 报 可 用 时效 达 到 ７ ． 辨 率 达 到 ３ 播 青海 藏语 电视 天气 预报 节 目．每 天播 出电视 天气 天 分 ０ 公 里 是 世 界上 少 数几 个 能够 制作 气 候 预测 产 品的 预 报 节 目８ 次 ． 口覆 盖 率 达到９ ％。通过 大 喇叭 套 人 ２ 国家 之一 ２ ０ 年 全 国２ 小 时 晴雨 预报 准 确率 达 到 和Ｌ Ｄ 直 接 为公众 提 供气 象 信 息 。每天 广 播 天气 ０８ ４ Ｅ 等 ８ ．％： ５６ 突发 气 象 灾 害 的 临 近和 短 时 预 报 、 台风 ２ ｚ， 预 报节 目８ ４１ ＂ 台次 ． １ 人 ５覆盖 率达 ￣ ８ ％以上ｌ １６ Ｊ ５ 】 工影 。人 时和４ 小 时路径 预 报 、沙尘 暴 数值 预 报达 到 了世 界 响天气 形 成 由１ ８ ８ ３ 门高炮 和５ 火箭 组成 的防雹作 业 架 先进 水平 ： 国月气 候 预测 准 确 率达 ６ ％ ， 世界 先 网 ， 建 以飞 机增 雨为 主 ， 以高炮 、 箭 、 烧 炉 的 全 ６ 与 构 辅 火 燃 进水 平相 当
２ ０ 年《 ０ ６ 国务 院关 于加 快气象 事 业发 展 的若 十意 》
引 言
提 出 ：坚 持公 共 气象 的发 展方 向 ，建 设世 界 允进 水 “
又好 又快地 发 展公 共 气象 服 务 是 我 国气 象 事 平 的气象 现代 化体 系 ．提 升气 象事 业埘 经济 礼 会发 业 影 响深远 的战略 决策 随 着我 国社 会 主义 市场 经 展 、 国家 安全 和 可持续 发展 的保 障与 支撑 能 力 ， 为构
的节 目之 一 全 国每 天接 受各 类 气象 信 息服 务 的公 众超 过 １ ＂ 人次 ． 民群 众 的满 意度不 断 提高 。 ０Ｌ ￣ 人 气象 灾 害造 成 的 经济 损失 占Ｇ Ｐ 比例 从２ 世 纪８ 年代 Ｄ 的 ０ ０
二Fra Baidu bibliotek
公共气 象 服务 中的 主要 问题
１ 基 本公 共 气 象服 务供 给 不足 ， 盖 面存 在 明 、 覆
的３ ６ ％～ ％下 降 到 当前 的ｌ ３ ％～ ％。气象 工作 的投 入产 显 空 隙 基本 公共 气 象服 务 尚不 能满 足气 象 防灾减 灾 广 出 比提 高 到 １ ０１ ： １ ５２ 相 我 ．６ ７ １ 目前 ．媒 体在 全 国各 地各 类 电视 频 道播 出 的气 泛覆 盖 的需求 。 关数 据显示 ： 国 目前 仍有０３ ％Ｉ 象 服 务节 目达３ ０ 多 套 国家 级气 象影 视 节 目每 天 的公 众 无法 收 到气 象信 息 ．这些 人群 大 多分 布在 经 ００ 社会 事业 发展严 重滞 后 的地 区。 基本 公共 气 制 作８ 余 档 ． ０ 时长 ４ 时左右 ， 盖 中央 电视 台９ 频 济落 后 ． 小 覆 个 道 、 游 卫 视 、 国 教 育 电视 台 、 凰 卫 视 、 华 卫 象 服务 信息 最难 覆 盖到 群体 是最 需 要气 象灾 害预 警 旅 中 凤 中
结 合 、门类 比较 齐 全 、布局基 本 合理 的综 合 观测 系 定 ：今 后 气象 工作 必须 为 国防现 代化 、 “ 国家 工业 化 、 统 地 面观测 网 已相继建 成 １３ 基准 气候站 、８ 个 ４个 ６５ 交通运 输业 及农 业 生产 、 渔业 生 产等 服务 。” 的五 年 国 家 基 本 站 、５ ８ 一 般 站 、 个 大 气 本 底 象 台 ｌ８ 个 ４ 气象 Ｔ作 方针 １ ５ 年 ． ９ ６ 天气 预 报开 始通 过《 民 日 人 （ ）６ 个农 业 气象 试验 站 、３ 个 农业 气 象观测 站 ， 站 ．８ ６１ 报 》 中央人 民广 播 电 台公 开 发 布 ， 为 公众 气 象 服 ３ 有 人 极 地 考 察 站 和５ 南极 冰 盖 一动 气 象 站 、 是 个 个 务之 先河 ． 的十一届 三 中全会 后 ． 象 服务进 入 了 ． 党 气 ２ ０ 多个有 人值 守 的各类 气 象 台站基 本完 成 动 化 ４０ 快速 发展 阶段 ．丁作 重心 逐渐 转移 到提 高气 象服 务 改 造 各省 （ 、 ） 成近２ ０ ０ 个 叶小 度 Ｊ 密 市 建 ６０多 】 Ｊ 【 １ 效益 上来 ． 过科 技 支撑来 拓 宽服 务领 域 。与 民政 、 通 自动 气象 （ 雨量 ） 站 增 加 沙尘 暴 、 生态 、 大气 成 分观 国土资 源 、 道 、 铁 交通 等部 门的联合 预警 和 信息 共享 测 等 一批新 的观测 项 日．明 显提 升 ｒ对 中小 岌天 机 制陆 续被 建立 ．公 众气 象 服务 获得 了部 门联 动 带 气和 气象 灾害 的监 测能 力 高 卒气 象探 测站 网 经 来 的成效 ２ ０ 年 ． ０ ４ 中国气象事 业发 展 战略研究 提 出 形 成 ．全 国 １０ ２ 个探 窄站 中布设 ｒ９ 部 Ｉ 段 雷 达 １ 埘 了“ 共 气象 、 全气 象 、 源气 象 ” 公 安 资 的发 展 理 念
存 问题 进 行 充分 的认 识 和研 究 ．并提 出相应 的政 策 共气 象服 务 体系 的建 设 ２ ０ 年５ ．ｌ同气象 局 公 ０８ 月 Ｉ ｛ １ 和措 施 ． 以指 导公 共气象 服务 的科学 发展 。
一
共气 象服务 中心正式 成立 ．Ｆ此 ． 闫气 象服 务事业 １ 我 进 入 了全 面 发展 的阶段 ． 步建 成 了 南ｒ 播 、 初 电税 、 报纸 、 短信 、 站 、 网 乡镇 电子 显 示 屏等 为裁 体 的公 共
多 种 增雨 模式 ． 善 由飞 机 、 箭 和高炮 等组 成 的空 完 火 地 协 同 的人影 作 业体 系 辽 宁省 开展万 名村 主任 防
全 国已 形成 ３ 多万 人 组 成 的气 象 信 息 员 队伍 ０
建立 起覆 盖面广 、 播 速度 快 、 本适 应 需求 的公 众 御 灾 害知 识 暨兼 职气 象信 息员 培训 活 动 ， 旨在 破解 传 基
视、 阳光卫 视 等 。 省 （ 、 ） ５ 各 市 区 和 个计 划单 列 市分 别 信 息来 防御气 象 灾害 的弱势 群体 。 基 本公 共气 象 服务 的手 段落 后 。突发 性 气象 灾 在２ ０ ０ 多个 频 道播 出４ ０ ０ 多套 节 目 ：０ 多 个 地级 市 在 ３０ 气象 部 门虽 然通 过 电视 、 广播 等方 式做 了 ３０ ０ 多个 频 道 开播 ７ ０ ０ 多套 气 象 节 目：５ ０ 个 县 拥 害 发生 后 ． １０ 多
卫星 探测 进入 世界 先进 行 列 ￣２ ０ 年底 ． 国已有 ｆ． ； 村公 众获 取气 象服 务信 息 的其他 渠道 排名 ０８ 全 ６５ 农 ％１
１６ ４ 部新 一代 多 普勒 天 气雷 达 投入 业务 运 行 ． 基本 建 前 五 位 ． 次是 手 机 短信 （６９ 、 其 ３． ％）广播 （４２ 、 ２． ％）电话 成具 有世 界 先进 水 平 的全 国新 一 代多 普 勒天 气雷 达 ｆ． 、 刊 （ ．％） 网络（．％ 。 ８６ 报 ％） ７７ 和 ４５ 监 测 网 。气 象探 测 领域 进一 步 扩展 ， 气 本底 、 气 大 大
济 和社 会 主 义 民主政 治 的发 展．公 共 权 益保 障不 断 建社 会 主义 和 谐社 会 ．全 面建 设小 康社 会提供 一 流 强 化 共 服 务需 求 不 断增 长 ． 共 服 务政 策 的透 明 的气 象服务 ” 公共气 象 服务 系统被 纳人政 府公 服 公 公 、 度 不断 提 高． 需对 现 阶段 公共 气 象 服务 的 现状 、 亟 存 务体 系建设 的范 畴 ．中 国气 象 局也 开始 全 推进 公
广 泛 的宣传 工作 ．但还 有很 多人 不 能及 时 了解或 引
２ ０ 年公 众气 象 服务 调查 表 明 ：电视 是公 众 获 起 重 视 ０９
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青 海 省气象 局 组建 了１ ８ 人 的基 层 气象 信息 员 队伍 ３０
成 分 、 壤水 分 实 时监测 网 、 电监 测 网 等气 象观 测 就 公 共 气象 服 务 方 式进 行 了许 多行 之 有 效 的探索 。 土 雷
公 共气 象服务 的发 展及 现状 新 中国成立 之 初 ．国家 处 于 周民经 济 的恢 复 和
气 象服务 平 台…、 截 止２ ０ 年 ， ０ ８ 全 基 本建成 地 基 、 窄基 和大 培卞 ｆ １
建设 时期 ． 时 的气 象 Ｔ作 由最初 的 “ 顾 服务 ” 此 兼 转
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摘要 ： 阐述 了我 国公 共 气象服 务 的发展 历 史及 现 状 ， 分析 了公 共 气 象服 务 存在 的 问题 ， ： 本公 共 气 即 基 象服 务供 给 不足 ， 盖 面存 在 明 显 空隙 ； 本公 共 气 象服 务 能 力与 公共 基 础设 施抵 御 气 象风 险 的现 实不相 覆 基 适应 ； 本 公共 气 象预 报 、 警服 务存 在 较 多问题 ； 共 气 象服 务 能 力与 满足 社会 多元化 、 基 预 公 多层 次的 基 本公 共服 务 需求相 差较 大 提 出发展 基 本公共 气 象服务 的 建议 和 对策 。 关键 词 ： 共 气 象服务 ； 状 ； 公 现 问题 ； 对策
天气 预 报 预警 服务 系 统 ．成为 国家预 警 信息 发 布 的 气 象 信息 传递 不 畅 的困境 ” 。浙 江省 气象 局在 德清 闸
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２ ０ 年《 ０ ６ 国务 院关 于加 快气象 事 业发 展 的若 十意 》
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提 出 ：坚 持公 共 气象 的发 展方 向 ，建 设世 界 允进 水 “
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公共气 象 服务 中的 主要 问题
１ 基 本公 共 气 象服 务供 给 不足 ， 盖 面存 在 明 、 覆
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结 合 、门类 比较 齐 全 、布局基 本 合理 的综 合 观测 系 定 ：今 后 气象 工作 必须 为 国防现 代化 、 “ 国家 工业 化 、 统 地 面观测 网 已相继建 成 １３ 基准 气候站 、８ 个 ４个 ６５ 交通运 输业 及农 业 生产 、 渔业 生 产等 服务 。” 的五 年 国 家 基 本 站 、５ ８ 一 般 站 、 个 大 气 本 底 象 台 ｌ８ 个 ４ 气象 Ｔ作 方针 １ ５ 年 ． ９ ６ 天气 预 报开 始通 过《 民 日 人 （ ）６ 个农 业 气象 试验 站 、３ 个 农业 气 象观测 站 ， 站 ．８ ６１ 报 》 中央人 民广 播 电 台公 开 发 布 ， 为 公众 气 象 服 ３ 有 人 极 地 考 察 站 和５ 南极 冰 盖 一动 气 象 站 、 是 个 个 务之 先河 ． 的十一届 三 中全会 后 ． 象 服务进 入 了 ． 党 气 ２ ０ 多个有 人值 守 的各类 气 象 台站基 本完 成 动 化 ４０ 快速 发展 阶段 ．丁作 重心 逐渐 转移 到提 高气 象服 务 改 造 各省 （ 、 ） 成近２ ０ ０ 个 叶小 度 Ｊ 密 市 建 ６０多 】 Ｊ 【 １ 效益 上来 ． 过科 技 支撑来 拓 宽服 务领 域 。与 民政 、 通 自动 气象 （ 雨量 ） 站 增 加 沙尘 暴 、 生态 、 大气 成 分观 国土资 源 、 道 、 铁 交通 等部 门的联合 预警 和 信息 共享 测 等 一批新 的观测 项 日．明 显提 升 ｒ对 中小 岌天 机 制陆 续被 建立 ．公 众气 象 服务 获得 了部 门联 动 带 气和 气象 灾害 的监 测能 力 高 卒气 象探 测站 网 经 来 的成效 ２ ０ 年 ． ０ ４ 中国气象事 业发 展 战略研究 提 出 形 成 ．全 国 １０ ２ 个探 窄站 中布设 ｒ９ 部 Ｉ 段 雷 达 １ 埘 了“ 共 气象 、 全气 象 、 源气 象 ” 公 安 资 的发 展 理 念
存 问题 进 行 充分 的认 识 和研 究 ．并提 出相应 的政 策 共气 象服 务 体系 的建 设 ２ ０ 年５ ．ｌ同气象 局 公 ０８ 月 Ｉ ｛ １ 和措 施 ． 以指 导公 共气象 服务 的科学 发展 。
一
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多 种 增雨 模式 ． 善 由飞 机 、 箭 和高炮 等组 成 的空 完 火 地 协 同 的人影 作 业体 系 辽 宁省 开展万 名村 主任 防
全 国已 形成 ３ 多万 人 组 成 的气 象 信 息 员 队伍 ０
建立 起覆 盖面广 、 播 速度 快 、 本适 应 需求 的公 众 御 灾 害知 识 暨兼 职气 象信 息员 培训 活 动 ， 旨在 破解 传 基
视、 阳光卫 视 等 。 省 （ 、 ） ５ 各 市 区 和 个计 划单 列 市分 别 信 息来 防御气 象 灾害 的弱势 群体 。 基 本公 共气 象 服务 的手 段落 后 。突发 性 气象 灾 在２ ０ ０ 多个 频 道播 出４ ０ ０ 多套 节 目 ：０ 多 个 地级 市 在 ３０ 气象 部 门虽 然通 过 电视 、 广播 等方 式做 了 ３０ ０ 多个 频 道 开播 ７ ０ ０ 多套 气 象 节 目：５ ０ 个 县 拥 害 发生 后 ． １０ 多
卫星 探测 进入 世界 先进 行 列 ￣２ ０ 年底 ． 国已有 ｆ． ； 村公 众获 取气 象服 务信 息 的其他 渠道 排名 ０８ 全 ６５ 农 ％１
１６ ４ 部新 一代 多 普勒 天 气雷 达 投入 业务 运 行 ． 基本 建 前 五 位 ． 次是 手 机 短信 （６９ 、 其 ３． ％）广播 （４２ 、 ２． ％）电话 成具 有世 界 先进 水 平 的全 国新 一 代多 普 勒天 气雷 达 ｆ． 、 刊 （ ．％） 网络（．％ 。 ８６ 报 ％） ７７ 和 ４５ 监 测 网 。气 象探 测 领域 进一 步 扩展 ， 气 本底 、 气 大 大
济 和社 会 主 义 民主政 治 的发 展．公 共 权 益保 障不 断 建社 会 主义 和 谐社 会 ．全 面建 设小 康社 会提供 一 流 强 化 共 服 务需 求 不 断增 长 ． 共 服 务政 策 的透 明 的气 象服务 ” 公共气 象 服务 系统被 纳人政 府公 服 公 公 、 度 不断 提 高． 需对 现 阶段 公共 气 象 服务 的 现状 、 亟 存 务体 系建设 的范 畴 ．中 国气 象 局也 开始 全 推进 公