《中华人民共和国水污染防治法》解读

❖ 细化了法律责任，可操作性有了较大幅度的提高，特别是明确 了个体工商户和个人的法律责任。
二、新老《水污染防治法》比较
❖ 赋予环保部门更大的执法权限。 ❖ 重点加强了对饮用水安全和饮用水源的保护力度。用1个章节
共10条对饮用水源和其他特殊水体的保护进行了严格规定。 ❖ 提高了环境违法成本。限额罚款最高达100万元（第75条），
（三）强化重点水污染物排放总量控制制度
污染物排放总量控制制度是控制污染物排放的有效 手段，是实行排污许可的基础。为了体现预防为主的原 则，加强对水污染物的源头削减和排放控制，新水法主 要做了以下两个方面的修改：
❖ 细化水污染防治规划的编制和审批程序。新水法规定，防治水污 染应当按流域或者按区域进行统一规划。国家确定的重要江河的 流域水污染防治规划，由国务院环境保护主管部门会同国务院经 济综合宏观调控、水行政等部门和有关省、自治区、直辖市人民 政府编制，报国务院批准。同时规定了其他跨省、跨县江河的流 域水污染防治规划的编制和审批程序。(第15条)
❖ 明确饮用水水源保护区划定机关和争议解决机制。新水法规定，跨省、自 治区、直辖市的饮用水水源保护区，由有关省、自治区、直辖市人民政府 商有关流域管理机构协商划定；协商不成的，由国务院环境保护主管部门 会同国务院水行政等部门提出划定方案，报国务院批准。同时，对其他饮 用水水源保护区的划定也做了规定。(第56条第2款、第3款)
（六）加强内河船舶的污染防治
为了加强内河船舶的污染防治，减少和降低船舶作业活动 对内河水域的污染，新水法主要做了以下三个方面的修改：
❖ 明确船舶应当采取的防污措施。新水法规定，船舶应当配置相应的防污设 备和器材，持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书；进行涉及污 染物排放的作业时，要严格遵守操作规程并如实记载。(第53条)
❖ 明确县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施， 对本行政区域的水环境质量负责，并将水环境保护工作纳入国民 经济和社会发展规划。(第4条)
❖ 规定省级人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域 内的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量指标分 解落实到市、县人民政府，最终将总量控制指标分解落实到排污 单位。对超过重点水污染物总量控制指标的地区，有关人民政府 环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建 设项目。(第18条第2款、第4款)
（八）加大处罚力度，完善法律责任
为了加大水污染违法成本，增强对违法行为的震慑力，解决 “守法成本较高、违法成本较低”的问题，新水法在法律责任部分 主要做了以下四个方面的规定：
❖ 完善责任追究。新水法规定，本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许 可或办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者 有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予处分。 (第69条)违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予 治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（第90条）
另外，还设立了无上限罚款（第83条），重特大事故，按直接 损失30%罚。 ❖ 坚持以人为本，体现保护人民群众的根本利益。（第88条） ❖ 首次将环境保护目标责任制和考核评价制度纳入进法律。将环 境保护目标完成情况作为对地方政府及其负责人考核评价的内 容。（第5条）
三、修订《水污染防治法》原因
《水污染防治法》自1996年修正施行以来，对控制 和减轻水污染，保护生态环境和人民生命健康，促进我 国经济社会的可持续发展发挥了积极作用。但是，随着 我国经济的持续快速增长和经济规模的不断扩大，水污 染物排放一直没有得到有效控制，水污染防治和水环境 保护面临着旧账未清完、又欠新账的局面。突出表现为 以下几个方面：
（二）完善水环境监测网络，建立水环境信息统一发布制度
为了完善水环境质量监测网络，规范水环境质量监 测活动，建立统一的水污染环境状况信息发布制度，新 水法规定，国家建立水环境质量监测、水污染物排放监 测制度；国务院环境保护主管部门负责制定水环境监测 规范，统一发布国家水环境状况信息，会同国务院水行 政等部门组织监测网络。(第25条)
❖ 明确防范水污染事故的措施和责任。新水法规定，可能发生水污染事故的 企事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定 期演练。生产、储存危险化学品的企事业单位，应当采取措施，防止在处 理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排 入水体。 (第67条)
❖ 完善水污染事故报告制度。新水法规定，企业事业单位造成或者可能造成 水污染事故的，应当立即向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境 保护主管部门报告；环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本地政府 报告，并抄送有关部门；造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故 的，向事故发生地的渔业主管部门报告；其他船舶造成水污染事故的，向 事故发生地的海事管理机构报告。(第68条)
❖ 水污染物排放总量居高不下，水体污染相当严重。据统计， 2005年全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%的断面为 劣V类水质，全国约1/2的城市市区地下水污染严重，一些地区 甚至出现了“有河皆干、有水皆污”的现象。
三、修订《水污染防治法》原因
❖ 部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了水污染的恶化趋 势。如：淮河开发利用率为53%，辽河开发利用率为66%、海 河开发利用率为100%，导致这些河流枯水期基本没有生态流 量，大大降低了流域水体的自净能力。
（七）增强水污染应急反应能力
为了进一步增强水污染应急反应能力，减少水污染事故 对环境造成的危害，新水法主要做了以下三个方面的修改：
❖ 依法做好应对水污染突发事件准备工作。新水法规定，各级人民政府及其 有关部门，可能发生水污染事故的企事业单位，应当依照《中华人民共和 国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应及处置 和事后恢复等工作。（第66条）
❖ 加强对船舶污染物、废弃物处理单位的管理。新水法规定，港口、码头、 装卸站和船舶修造厂要备有足够的船舶污染物、废弃物的接收设施；从事 船舶污染物、废弃物接收作业或者从事装载油类、污染危害性货物船舱清 洗作业的单位，应当具备相应的接收处理能力。(第54条)
❖ 加强对船舶作业的污染监控。新水法规定，船舶进行残油、含油污水、污 染危害性货物残留物的接收作业，或者进行装载油类、污染危害性货物船 舱的清洗作业；船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业以及进行船 舶水上拆解、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业的，应当报作业地海 事管理机构批准。在渔港水域进行渔业船舶水上拆解活动的，应当报作业 地渔业主管部门批准。(第55条)
（一）加强水污染源头控制，进一步明确政府责任
为进一步加强水污染的源头控制监管力度，强化政 府的责任，主要做了以下三个方面的修改：
❖ 明确水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则， 严格控制工业污染、农业面源污染，积极推进生态治理工程建设， 预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。(第3条)
（五）完善饮用水水源保护区管理制度
为了确保城乡居民的饮用水安全，进一步完善饮用水水
源保护区管理制度，新水法主要做了以下四个方面的修改：
❖ 完善饮用水水源保护区分级管理制度。新水法规定，国家建立饮用水水源 保护区制度，并将其划分为一级和二级保护区，必要时可在饮用水水源保 护区外围划定一定的区域作为准保护区。(第56条第1款)
总的一句话，就是老水法已不适应经济和社会发展 新形势的需要，要想有效解决上述问题，必须完善有关 水污染防治制度和法律法规。
四、修订的主要内容
这次修订主要从8个大方面进行了修订，其他条款 进行了删节和补充。
❖ 加强水污染源头控制，进一步明确政府责任 ❖ 完善水环境监测网络，建立水环境信息统一发布制度 ❖ 强化重点水污染物排放总量控制制度 ❖ 全面推行排污许可制度，进一步规范排污行为 ❖ 完善饮用水水源保护区管理制度 ❖ 加强内河船舶的污染防治 ❖ 增强水污染应急反应能力 ❖ 加大处罚力度，完善法律责任
二、新老《水污染防治法》比较
这次修订新水法与老水法比较，无论是立法目的、 立法原则、责任主体、章节条款、罚则等很多方面都发 生了根本变化。简单的说，有八个方面：
❖ 新水法章节、条款大幅增加。老水法分7章共62条；新水法分8 章，其中第四章又分5节，共92条，比老水法增加30条。
❖ 新水法提高了环境保护工作地位。老水法只是将环境保护工作 纳入政府计划，新水法则将环境保护工作纳入县以上人民政府 的国民经济和社会发展规划。说明环境问题已引起党中央、国 务院足够高的重视。（第4条）
❖ 扩大重点水污染物排放总量控制的范围，加强对水污染物排放的 控制。新水法规定，向水体排放污染物，不得超过国家或者地方 规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。(第9 条)
（四）全面推行排污许可制度，进一步规范排污行为
排污许可制度是落实污染物排放总量控制制度，加 强污染物排放监管的重要手段。为了全面推行排污许可 制度，进一步规范排污行为，新水法主要做了以下两个 方面的修改：
丹东市环保局 杨贺
一、《水污染防治法》的历史沿革
《水污染防治法》是1984年5月11日第六届全国人 民代表大会常务委员会第五次会议通过， 1996年5月15 日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议 《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》 修正，2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委 员会第三十二次会议通过修订，以第八十七号中华人 民共和国主席令发布，自2008年6月1日起施行。
❖ 城乡居民饮用水安全存在极大隐患。据环保部20地表水源的平均水质达 标率仅为72%，不少地区的水源地呈缩减趋势，有的城市没有 备用水源，有3亿多农村人口的饮用水存在安全问题。
❖ 水污染事故频繁发生。2005年全国共发生环境污染事故1406起， 其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总量的49.2%。
❖ 全面推行水污染物排放许可制度。新水法规定，直接或者间接向 水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许 可证方可排放废水和污水的企业事业单位以及城市污水集中处理 设施的运营单位，都应当取得排污许可证。禁止无排污许可证或 者违反排污许可证的规定向水体排放污染物。(第20条)