生态城市案例分析

生态城市案例分析

——“绿色之都”弗莱堡[摘要]“生态”正在成为城市的新名片,全世界很多城市开始以打造“生态城市”为城市建设的新目标 , 这股旋风为城市的规划和建设指出了新方向,不过在这场“生态城市”建设“革命”中,真正被公众、政府认可的城市并不多,而地处德国南部的边塞小城弗莱堡就是其中一个被公认的生态城市的示范。全球范围内的高度城镇化在提升世界经济快速发展的同时，也对我们赖以生存的城市自然环境造成了一系列负面影响。因此，如何科学合理的对城市进行规划、建设和管理，使城市可以在一个良性循环的状态之下可持续性发展，是当今城市规划发展中一项亟需解决的根本任务。以德国著名生态城市弗莱堡为例，对其绿色生态规划和建设管理措施进行探讨研究，学习借鉴其在城市生态规划以及管理建设方面所采取的优秀措施及方法。

[关键词]生态城市；生态技术；生态政策；公众参与；激励措施

弗莱堡是全球四个公认的“生态城市”之一，从弗莱堡建设的历史经验来看，以下几点值得研究借鉴。

1 建立适用的的法规体系

弗莱堡在1996年就制定了节能减排的具体目标。2010年城市的二氧化碳排放量降低25%，2030年降低40%。这在整个欧盟是最早采取行动的。弗莱堡通过采取一系列的措施，使交通和能源部门的排放得到明显的控制。更重要的是使能源供应公司拿出一定比例的资金建立奖励资金，用于交通和房屋建设项目在气候保护方面的奖励。

2 严谨而合理的规划建设体系

2.1 欧盟自上而下的生态政策指导模式

生态项目的规划建设离不开政策法规的保障。德国等欧盟成员国在制定与环境相关的保护政策与法律法规时均会严格遵守欧盟所制定的各项环保政策与指导针。各成员国与环境相关的各项法律法规的制定均以欧盟政策方针为准绳并下达到联邦州层面及市镇层面，是一种层层递进深入的关系。

(1)欧盟层面：欧盟委员会下属环境总司提出欧盟环境保护政策，包括废弃物管理、噪声污染、化学品污染、水污染、空气污染、保护自然和生态环境、预防和治理环境灾害等方面。此外，环境总司也负责监督欧盟各成员国实施环保法规、调查处理公民或非政府机构的投诉、为欧盟环保项目提供财政支持以及代表欧盟参加环保领域国际会议。欧盟所制定环境相关政策与指导思想，各成员国须严格遵守实施。同时，各成员国的生态建设计划也可获得来自欧盟的技术与财政援助。

(2)国家层面：德意志联邦共和国依据欧盟的环境政策及指导方针，制定德国环境相关的各项法律法规及规章制度、技术标准等。如：德国可再生能源法、德国节能法、德国自然保护法、土地保护法、水资源法、温室气体排放控制法等，并针对德国国内的生态建设项目提供必要的政策支持及财政激励。

(3)联邦州层面：各联邦州依据欧盟环保方针政策以及德国联邦政府所制定的各项与环境相关的法律法规，制定各联邦州的环境保护法规与政策，并对本州内的生态建设项目提供技术政策支持及财政支持。以巴登-符滕堡州为例，州议会与州环保及相关部门均会针对本州的土地利用发展、能源、水资源、自然环境保护等议题制定相关规划政策与发展方针。

(4)市镇层面：以弗莱堡市为例，市议会协同有关部门依据欧盟环保政策、德国各项与环境相关的法律法规，以及巴登-符腾堡州环境保护法规与政策，制定城市总体规划以及各项生态建设标准，同时政府也对城市生态项目的开发建设提供技术政策支撑及财政鼓励。这种层层递进的政策指导体系在我国也同样被广泛应用。国家层面、省级及直辖市，以及各地方均出台了相应的生态建设政策及管理办法。

2.2 公众参与确保项目规划的合理性

城市的发展建设离不开城市规划的指导和把控，高质量的城市规划是城市建设良性发展的基础保障。城市是一处供人们生活、工作、学习、娱乐聚集的区域空间所在，以民为本、服务于民是城市发展建设的基本要旨。因此，好的城市规划需要民众的共同参与筹划。德国城市规划中的公众参与具有非常牢固的法律基础、广泛的社会基础和行之有效的制度保障。以下对德国规划中的公众参与作简要介绍：

(1)在公众参与的第一阶段，政府会将规划编制决定通过各种形式，如报纸、宣传册、媒体、网络、居民大会等，将规划的目标及必要性等信息向公众宣布。由政府组织规划编制者与规划相关的公众代表协作编制几组规划草案，并通过公告、传单、展览等形式邀请市民参与讨论，听取市民意见。

(2)在公众参与的第二阶段，结合第一阶段公众所提出的方案建议，政府规划部门会将这些规划草案合并成为一个初步方案。在将方案内容对公众进行展示的同时，邀请相关专业人士对确定方案进行评论。这一阶段，公众和相关专业人士所提意见建议经政府规划部门做进一步调查评审后，会一并纳入到规划方案之中。如果所涉及的内容修改变动很大，则需要重新进行第二阶段的公众参与进程。(3)在公众参与的第三阶段，最终的规划方案成果会连同对市民和公共机构团体参与的意见处理书一并报上一级管理机构审批，并向公众公布审批结果。

德国城市规划建设中的公众参与制度得到了切实有效的贯彻执行。通过规划中的公众参与环节，可以在城市未来的改造发展中充分融入体现城市居民们的意愿和想法，让城市在更好地服务于民、惠利于民的同时，也能够树立起广大居民强烈的城市主人翁精神，从而更加自觉自愿的去保护城市的生态环境。相较于德国，我国城市规划中的公众参与则显得较为薄弱。与规划项目利益相关的民众往往由于规划公示信息宣传力度不够、宣传手段单一以及参与意识淡薄等原因，而不能积极参与到规划议程之中。

3 生态技术全面融入城市规划建设

弗莱堡市在城市规划建设中将先进的生态指导方针与发展理念充分地融入于

城市旧区改造与新区建设之中，并在城市绿色节能建筑建设与老建筑节能改造取得了良好的业绩。城市通过规划设计高效而低碳的公共交通体系，有效的控制私家车的使用率，为市民低碳出行创造了良好的条件。并且，通过制定有效的管理模式与措施，弗莱堡市在垃圾回收利用、城市水资源管理等方面也均获得了优异的社会效益、环境效益与经济效益，真正推动了城市的可持续性发展。

3.1 旧区改造与新区建设

弗莱堡市坚持贯彻可持续性城市发展，在保持古城风貌的同时，将现代化融入旧城改造。例如，在老建筑改造中充分运用隔热保温技术，对传统老建筑的能源系统进行现代化改造等。

在旧城改造的同时，弗莱堡市也提出新城区规划原则。包括规划设定合理的基础设施服务半径、配置科学的区域生态布局、混合布置城市功能区、高效利用城